• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]39號
• 【發(fā)布日期】2001-09-09
• 【生效日期】2001-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見

遼寧省人民政府關(guān)于全省綠色通道建設(shè)的實施意見
 
（遼政發(fā)〔2001〕39號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）精神，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)全省綠色通道工程，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省綠色通道建設(shè)的實際情況，提出如下實施意見。



 一、綠色通道建設(shè)的必要性

 全省綠色通道工程是在全省主要干線公路、鐵路、河流沿線兩側(cè)植樹造林，建設(shè)綠化帶。全省現(xiàn)有公路總里程4．5萬公里，鐵路總里程3354．9公里，河流總里程1．5萬公里。近年來，全省綠色通道建設(shè)取得了一定成績。但是，發(fā)展還很不平衡，綠化的空間和潛力很大，綠化規(guī)模和水平亟待提高。

 全省綠色通道建設(shè)工程是國土綠化的重要組成部分，是實施江澤民總書記關(guān)于建設(shè)秀美山川的重大舉措，也是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程之一。建設(shè)全省綠色通道對構(gòu)建我省國土綠化新格局，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高國土綠化水平，將起到非常重要的作用。實施綠色通道工程，不僅能夠保護公路、鐵路、河渠、堤壩，改善沿線生態(tài)環(huán)境，推進全省城鄉(xiāng)綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠促進沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化沿線地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。全省綠色通道工程建成后，將與農(nóng)田林網(wǎng)、治沙林帶、城鎮(zhèn)村莊綠化連成一體，構(gòu)成全省重要的綠色生態(tài)屏障，對全省經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活水平的提高起到積極的推動作用。



 二、全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 全省綠色通道建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大關(guān)于國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展及加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指針，以實現(xiàn)鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)和江河兩岸全部綠化為目標(biāo)，以改善沿線生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，充分調(diào)動全民、全社會的積極性，大力開展綠色通道建設(shè)，構(gòu)建成國土綠化新格局。為建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系和高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

 全省綠色通道建設(shè)的基本原則：

 （一）堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適地樹種的原則。綠色通道建設(shè)要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、交通、水利等部門的建設(shè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與防沙治沙工程相結(jié)合，與城鎮(zhèn)村莊綠化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)田防護林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

 （二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展的原則。全省綠色通道建設(shè)要堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度發(fā)展，高效能管理，實行多樹種、多林種合理配置，體現(xiàn)樹種和景觀的豐富多樣性，突出區(qū)域特點和優(yōu)勢，達到多功能、高效益的目的。

 （三）推行新的造林營林機制。要把綠色通道工程作為一項產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為經(jīng)營的主體。綠化用地不改變土地使用性質(zhì)和土地承包關(guān)系，實行誰植樹誰經(jīng)營，使農(nóng)民在綠色通道建設(shè)和管理中受益。



 三、“十五”期間至2010年全省綠色通道建設(shè)的任務(wù)和奮斗目標(biāo)

 “十五”期間，已通車的高速公路兩側(cè)要在2001年年底前實現(xiàn)綠化，在建的高速公路兩側(cè)要在2003年年底前實現(xiàn)綠化?，F(xiàn)有的鐵路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程綠化，所有的火車站綠化要實現(xiàn)園林化。國道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)要實現(xiàn)90％里程的綠化。江河兩岸要有90％的里程實現(xiàn)綠化。山丘區(qū)道路沿線第一面山坡（除裸巖外）及山坡以內(nèi)的村屯要全部實行綠化。縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部和道路出口要100％達到綠化標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)營造寬厚綠化帶。

 到2010年，力爭全省所有可綠化的公路、鐵路、河渠、堤壩兩側(cè)全面實現(xiàn)綠化?；拘纬蓭?、網(wǎng)、片、點結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，使綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化美化融為一體。



 四、全省綠色通道建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 省綠化委員會辦公室負責(zé)制定全省綠色通道建設(shè)工程總體規(guī)劃。各級政府要組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌編制本地區(qū)的綠色通道建設(shè)工程規(guī)劃，并納入本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃中。省政府有關(guān)廳委要積極配合，主動協(xié)商，將綠色通道建設(shè)納入本部門總體建設(shè)規(guī)劃之中。各市、縣（市）按規(guī)定要求確定各地的重點工程，要以高速公路、秦沈客運專線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點進行建設(shè)布局，重點突破。各級政府、省綠化委員會辦公室和省政府有關(guān)廳委按職責(zé)分工負責(zé)本地區(qū)、本部門綠色通道建設(shè)工程的組織實施。

 綠色通道建設(shè)規(guī)劃主要包括鐵路、公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和在建（新建）高速公路、江河、堤壩兩側(cè)的綠化帶及沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的農(nóng)田林網(wǎng)、山丘崗地、縣城以上的城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路出口、村屯等的綠化。

 高速公路綠化帶每側(cè)寬度不得低于10米，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上。國道、省道兩側(cè)已綠化的，每側(cè)寬度要達到5至10米；新建、改建、擴建和未綠化（包括伐后新植）道路，每側(cè)綠化寬度要按10米規(guī)劃施工，有條件的可加寬到10米以上?？h、鄉(xiāng)公路綠化，寬度每側(cè)應(yīng)按5米規(guī)劃施工。

 大江大河綠化帶寬度每側(cè)要達到30米以上；中型河流每側(cè)寬度要達到10米以上；小型河流每側(cè)寬度要達到5米以上。

 鐵路沿線的綠化帶寬度，應(yīng)根據(jù)路界用地寬度確定。在建的秦沈客運專線兩側(cè)綠化要達到國內(nèi)一流水平。

 山丘區(qū)道路沿線第一面山坡林業(yè)用地綠化率要達到95％。25度以下坡耕地可營造高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林或其他林種；25度以上坡耕地必須實行封山育林、退耕還林。



 五、多渠道籌集綠色通道建設(shè)資金

 各級政府要把綠色通道建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，納入基本建設(shè)計劃，增加資金投入。綠色通道的造林綠化資金實行分級分部門負責(zé)制。鐵路兩側(cè)的綠化由鐵路部門負責(zé)；高速公路和國道、省道的綠化由國家、省交通部門和地方政府共同負責(zé)?？h、鄉(xiāng)道路的綠化由所在地方政府負責(zé)。省管7條大江大河兩側(cè)的綠化由省政府負責(zé)；其他大河和中型河流
兩則的綠化由河流或河段所在市政府負責(zé)；小型河流兩側(cè)的綠化由河流或河段所在縣（市、區(qū)）政府負責(zé)。

 凡新建、改建、擴建的道路、河渠、堤壩，都要把綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算并與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

 公路兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)、村屯綠化和山丘區(qū)第一面坡的綠化要納入本地造林規(guī)劃，由縣林業(yè)主管部門負責(zé)。



 六、有關(guān)政策和措施

 綠色通道用地實行“樹隨地走、誰種誰有”政策，不改變土地承包期和土地所有權(quán)、使用權(quán)。綠色通道建設(shè)用地涉及的耕地，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進行考核。確需占用基本農(nóng)田的，在保證本地區(qū)基本農(nóng)田面積不減少的情況下，由各市政府負責(zé)調(diào)劃，并將結(jié)果進行變更登記。如各市現(xiàn)有耕地有限，實在調(diào)劃不了的，按實際情況上報國務(wù)院批準(zhǔn)。人多地少的地方可按標(biāo)準(zhǔn)低線綠化，以求節(jié)約耕地。土地屬于農(nóng)村集體的，其綠化用地以地方政府為主進行解決；土地使用權(quán)屬于有關(guān)部門的，其綠化用地由有關(guān)部門負責(zé)解決。各級政府要在保證農(nóng)民利益的前提下，通過土地調(diào)整、占地補償、反租倒包、延長土地承包期，減免農(nóng)業(yè)稅收，核減定購糧任務(wù)等措施，有效地解決農(nóng)村綠化用地問題。

 鐵路部門要與地方配合，搞好鐵路兩側(cè)的綠化工作。可采取與地方聯(lián)合建設(shè)的辦法，鐵路兩側(cè)綠化占用鐵路部門土地的由鐵路部門提供土地，提供苗木，由地方組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行栽植，收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同分享。要讓利于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民群眾造林和護林的積極性。

 綠色通道工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、苗木供應(yīng)、工程實施等都要引入市場競爭機制，通過競價承包，出讓綠化路路段經(jīng)營、管護受益權(quán)，多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金，鼓勵國內(nèi)外投資者投資綠色通道建設(shè)。投資者一次性買斷經(jīng)營權(quán)的，其經(jīng)營權(quán)50年不變。

 及時發(fā)放林權(quán)證，許可更新采伐。對在綠色通道工程建設(shè)中栽植的樹木，符合發(fā)證條件的，各級政府要及時發(fā)放林權(quán)證；速生豐產(chǎn)林、防護林的采伐更新應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行報批。嚴格工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。綠色通道工程建設(shè)由各級政府負責(zé)組織實施。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責(zé)任狀，明確有關(guān)責(zé)任人。制定統(tǒng)一的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按規(guī)劃設(shè)計、施工和管理。

 建立嚴格的管護責(zé)任制，實行包栽植、包管護、包成活、包成林。要做到管護制度健全，獎懲措施到位。要嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，鞏固綠化成果。



 七、加強對全省綠色通道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 綠色通道工程是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點工程，戰(zhàn)線長、涉及面廣、工作難度大，省政府決定成立省綠色通道工程建設(shè)指揮部，由主管副省長擔(dān)任總指揮，省林業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省計委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、沈陽鐵路局等有關(guān)單位的負責(zé)同志為成員。指揮部負責(zé)對綠色通道工程建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和評比表彰等項工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)廳。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）也要組織相應(yīng)的力量抓好綠色通道建設(shè)工作。省政府有關(guān)廳委要加大綠色通道兩側(cè)的環(huán)境整治力度，抓緊制定道路、河道綠化管理法規(guī)，做到有法可依，從嚴管理。



 遼寧省人民政府

 2001年9月9日