• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]73號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-01
• 【生效日期】2001-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步 加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步
 加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知
 
（皖政［2001］73號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二00一年九月一日



 關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二00一年八月七日）



 中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。為進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進(jìn)我省中小企業(yè)改革與發(fā)展提出如下意見：



 一、改革發(fā)展的主要目標(biāo)

 1、我省中小企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快國(guó)有中小企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革；3至5年內(nèi)，初步建立省、市、縣中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；培育形成一大批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 二、加快國(guó)有、集體中小企業(yè)改革

 2、促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，規(guī)范國(guó)有中小企業(yè)改革。企業(yè)在改制、出售、整體轉(zhuǎn)讓和分立重組等改革過程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)（含國(guó)撥土地使用權(quán)）評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果由財(cái)政（國(guó)資）、土地部門進(jìn)行審核、確認(rèn)。

 實(shí)行股份合作制的企業(yè)，一般可不設(shè)國(guó)有股。凈資產(chǎn)數(shù)額較大、職工一時(shí)難以全部購(gòu)買的，未購(gòu)買資產(chǎn)可采取租賃的辦法處理，按租賃合同在規(guī)定年限內(nèi)向資產(chǎn)所有者交納租金。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，可按“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，負(fù)資產(chǎn)部分，各地可根據(jù)實(shí)際情況，以協(xié)議方式對(duì)受讓方進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)行職位配股的改制企業(yè)，其職位配股作為期股處理，僅享有受益權(quán)，收益來源為企業(yè)當(dāng)年稅后凈利潤(rùn)，收益分配按《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》辦理，以收益逐步置換職位配股的產(chǎn)權(quán)。沒有凈利潤(rùn)的，不得進(jìn)行收益分配。

 企業(yè)不論采用何種資產(chǎn)組織形式或經(jīng)營(yíng)方式，均應(yīng)征詢債權(quán)銀行的意見，妥善處理銀行貸款形成的資產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)，不得變相逃廢和懸空銀行債權(quán)。

 3、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)，以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)（兩個(gè)以上購(gòu)買者應(yīng)實(shí)行競(jìng)價(jià)收購(gòu)），債隨資走。一次性付清收購(gòu)款的，給予10％－30％的優(yōu)惠，確有困難的可在3年內(nèi)分期付清；被收購(gòu)企業(yè)資不抵債的，收購(gòu)企業(yè)所承擔(dān)的銀行債務(wù)，債權(quán)銀行應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，重新簽訂還款協(xié)議。租賃、承包國(guó)有、集體企業(yè)，租賃承包合同可以約定，當(dāng)上交租金或承包費(fèi)等于租賃、承包基年凈資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被租賃、承包企業(yè)產(chǎn)權(quán)。兼并虧損企業(yè)，被兼并企業(yè)以前年度尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)虧損，可按規(guī)定的虧損彌補(bǔ)年限，在剩余期限內(nèi)，用以后年度的所得逐年延續(xù)彌補(bǔ)。收購(gòu)、兼并國(guó)有、集體企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊(cè)，原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。

 4、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工投資入股、個(gè)人或集體購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部職工持股比例可不受限制。鼓勵(lì)企業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)入股，并依據(jù)職工入股數(shù)額大小按法定程序確定經(jīng)營(yíng)層。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干應(yīng)持大股，持股方案由企業(yè)職代會(huì)決定。

 企業(yè)經(jīng)營(yíng)層持股可占職工總股本的50％以上，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者持股原則上不低于經(jīng)營(yíng)層總股本的20％，并不設(shè)上限。其購(gòu)股資金一次性交納不足部分，以經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)、股權(quán)作擔(dān)保，采取從銀行貸款或分3－5年付清的方式解決，但分期付款時(shí)，首期付款不得低于30％。企業(yè)內(nèi)部職工包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)層以現(xiàn)金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)〈決定〉加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實(shí)施意見》（皖發(fā)［2000］5號(hào)）規(guī)定，在收益分配時(shí)，現(xiàn)金入股部分的收益可略高于原凈資產(chǎn)的收益，具體高出比例由公司章程確定。

 5、國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施改制時(shí)，應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。在改制后的企業(yè)中重新就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系，其應(yīng)得的一次性補(bǔ)償金和補(bǔ)發(fā)歷史拖欠，企業(yè)可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。也可與職工簽訂合約，分年付清。用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同期滿又未續(xù)訂或未實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度的企業(yè)職工，改制時(shí)，應(yīng)按解除勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定處理。已改為股份制或股份合作制及其它類型的企業(yè)，在改制后，應(yīng)依法重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

 6、因企業(yè)改制與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由企業(yè)按實(shí)際工齡，每滿一年發(fā)給職工一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金。因企業(yè)改制依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工，按其每一年工齡給予本人一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過12個(gè)月。終止和解除勞動(dòng)合同須按經(jīng)勞動(dòng)部門審核的工齡計(jì)算。解除或終止勞動(dòng)關(guān)系參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工的一次性補(bǔ)償金和補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠，首先從企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決。企業(yè)土地資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)改制的職工安置，具體操作按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦［2000］32號(hào)）處理。企業(yè)凈資產(chǎn)不足支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有資產(chǎn)處置收入或財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中解決。

 做好企業(yè)職工下崗到社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)過渡的工作。今年新增下崗職工原則上直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的職工，在企業(yè)改制后無法安排上崗，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

 7、降低改制企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。

 8、推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)改革。集體企業(yè)改制，需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，其資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會(huì)討論通過；可以采取比國(guó)有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)法人、自然人參股或買斷；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股。對(duì)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，使部分企業(yè)成為自愿結(jié)合、自籌資金、民主管理、按勞分配、入股分紅的股份合作制企業(yè)；對(duì)于發(fā)展前途較好、規(guī)模較大的企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改造成為多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。集體中小企業(yè)改革的組織實(shí)施工作由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)。



 三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本參與中小企業(yè)改制

 9、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照注冊(cè)資本對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一般原則，在保護(hù)債權(quán)人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開業(yè)的初始條件。設(shè)立公司制小企業(yè)，按《公司法》規(guī)定注冊(cè)，資金有困難的，允許注冊(cè)資本金分期注入。鼓勵(lì)和暢通有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本進(jìn)入市場(chǎng)。

 鼓勵(lì)申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

 降低企業(yè)設(shè)立成本。設(shè)立企業(yè)除國(guó)家和省政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。

 10、放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。所有經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，除國(guó)家規(guī)定專營(yíng)或法律、法規(guī)明令禁止外，全部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入并依法經(jīng)營(yíng)以下領(lǐng)域：興辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)；參與國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；興辦、經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；自然生態(tài)保護(hù)、企業(yè)污染治理，資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目；旅游資源、產(chǎn)品的開發(fā)、加工項(xiàng)目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及其它公益事業(yè)。對(duì)以上領(lǐng)域投資，與國(guó)有資本享受同等待遇。



 四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 11、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，重點(diǎn)支持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)的發(fā)展。

 12、鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用，不受比例限制，可按實(shí)際支出計(jì)入管理費(fèi)用。

 建立中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新資金，通過貸款貼息、無償援助等方式，對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

 13、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家已頒布的《
淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)的中小企業(yè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，予以關(guān)閉和破產(chǎn)。逐步建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、歇業(yè)督促、債務(wù)重整等制度。



 五、進(jìn)一步建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

 14、各級(jí)政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的管理職能，推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并給予必要的資金及政策支持。

 15、今明兩年，省和各市政府要安排一定的資金，建立健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系?？h（市、區(qū)）暫不設(shè)立獨(dú)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可設(shè)立市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。建立由企業(yè)綜合管理部門牽頭，各有關(guān)部門參加的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)調(diào)組織，同時(shí)制定監(jiān)督管理辦法和制度。政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行政事（企）分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；已設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要增加資本金、拓寬服務(wù)范圍，為各類中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。列入國(guó)家試點(diǎn)及納入全省再擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和部門要給予財(cái)稅政策支持。推動(dòng)企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。

 16、金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)符合條件的中小企業(yè)實(shí)行授信額度的辦法，發(fā)放信用貸款，積極開展銀行承兌匯票和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社的信貸資金主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

 17、優(yōu)化社會(huì)科技資源配置，形成多層次、高效率的促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以項(xiàng)目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學(xué)研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的技術(shù)中心利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)單位改制轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。加快建立區(qū)域性行業(yè)性的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮現(xiàn)有科技、工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)、輻射功能，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。



 六、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 18、改革前置審批辦法，簡(jiǎn)化辦事程序。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，本省自行設(shè)置的前置審批原則上予以取消。對(duì)法定前置審批的，實(shí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”。無需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)”的方式，由有關(guān)部門實(shí)行過程監(jiān)管。

 19、加強(qiáng)與國(guó)外政府和國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)合作，積極引進(jìn)外資、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力，增加對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

 20、要大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法清理和界定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減少或免除中小企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和歇業(yè)過程的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)；對(duì)非行政事業(yè)性收費(fèi)，要加強(qiáng)監(jiān)管；及時(shí)清理廢除各種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律束縛中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定。各級(jí)政府要在“減輕企業(yè)負(fù)責(zé)辦公室”設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

 21、完善中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)辦法，為中小企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門，制定客觀反映中小企業(yè)實(shí)際情況的科學(xué)的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。



 七、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 22、各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］59號(hào)）文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，推動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

 23、各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合實(shí)際，制定加快促進(jìn)中小企業(yè)改革發(fā)展的具體意見。