• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙委辦[2001]53號
• 【發(fā)布日期】2001-09-01
• 【生效日期】2001-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于 積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于
 積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
 
（浙委辦〔2001〕53號）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 近幾年特別是今年糧食購銷市場化改革以來，我省不少地方的農(nóng)戶自承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)面積增加、形式多樣、主體多元、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定為根本目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，堅(jiān)持長期穩(wěn)定農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，堅(jiān)持“條件、自愿、有償、依法、規(guī)范、引導(dǎo)、管理”的基本原則，按照“穩(wěn)制活田、三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離，自主自愿、形式多樣，市場契機(jī)、政府保障，加強(qiáng)管理、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，努力提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

 推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要遵循以下基本原則：

 （一）堅(jiān)持條件。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持以二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位和收入來源為條件。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者必須具備基本的生產(chǎn)條件和能力，能保證土地資源的有效利用。

 （二）堅(jiān)持自愿。土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，采取何種方式流轉(zhuǎn)，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，由農(nóng)民自主選擇，自我決策，切忌指標(biāo)、下任務(wù)，切忌行政干預(yù)、越俎代庖、工作簡單化，更不能強(qiáng)迫命令。

 （三）堅(jiān)持依法。推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)，要遵循土地承包、土地管理等有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按政策和法律辦事。要正確處理好流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能侵害和剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)等合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以后，經(jīng)營者不得改變土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。確需改變農(nóng)用土地性質(zhì)的，要依法報(bào)批。

 （四）堅(jiān)持有償。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益，必須歸擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民所有。要讓農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得比自己耕作土地更多的收益，并努力為流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們獲得更多的勞務(wù)收入。

 （五）堅(jiān)持規(guī)范。要逐步建立起適應(yīng)我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)范化的流轉(zhuǎn)程序，保證流轉(zhuǎn)工作的健康推進(jìn)。



 二、采取多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)各地實(shí)際，一般可以采取以下幾種形式：

 （一）轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶把自己承包的土地經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)由他人生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)發(fā)后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù)。

 （二）反租倒包。在農(nóng)戶自愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將承包給農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)有償租賃過來，再租賃或發(fā)包給專業(yè)大戶、企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向原承包農(nóng)戶支付土地經(jīng)營權(quán)的租金。

 （三）股份合作。農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營，并按章程規(guī)定取得股份收益。

 （四）租賃。農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營權(quán)租賃給他人，獲得租金。



 三、積極鼓勵(lì)、有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

 各地要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)已從事務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來。農(nóng)戶承包的水田可以流轉(zhuǎn)，旱地、水面等也可以流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)以后，原承包農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，村級收益分配到戶政策不變，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的公益福利待遇不變。對通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營戶和企業(yè)，在法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得對其生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售活動(dòng)進(jìn)行干涉。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對這些經(jīng)營戶和企業(yè)單位在工商登記、用水用電、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供服務(wù)，給予方便。

 土地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)期限、各方權(quán)利義務(wù)等。流轉(zhuǎn)的期限一般為5年左右，不得超過二輪土地承包規(guī)定的年限。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證，或者公證機(jī)關(guān)公證。在合同規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，可以依法繼承。土地經(jīng)營權(quán)不得層層轉(zhuǎn)包（租），經(jīng)營者無力經(jīng)營土地的，應(yīng)當(dāng)退還原發(fā)包方，經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除合同。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先享有流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)等。

 集體經(jīng)濟(jì)組織等有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)承包合同主管部門核準(zhǔn)，有關(guān)部門登記許可，可從事土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。中介服務(wù)的主要內(nèi)容是：流轉(zhuǎn)土地的登記、咨詢、評估、推介，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，合同鑒證手續(xù)的辦理，合同糾紛的調(diào)解等。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，積極引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)管理。要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的指導(dǎo)意見和辦法。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。要嚴(yán)格把握政策，堅(jiān)持走群眾路線，防止工作簡單化和隨意性，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，積極支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)承包合同的管理。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2001年9月1日