• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]89號
• 【發(fā)布日期】2001-08-31
• 【生效日期】2001-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知

 山東省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕89號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 近年來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進入了新的發(fā)展時期。各地認真貫徹落實《
中華人民共和國土地管理法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，農(nóng)村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當(dāng)前也存在一些問題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及未批先占、搶占、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農(nóng)村村莊建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，特通知如下：



 一、充分認識加強農(nóng)村宅基地管理的重大意義

 農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地管理不好，不但會出現(xiàn)村莊建設(shè)“攤大餅”，嚴(yán)重侵占良田，違反土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，擾亂土地管理和村莊建設(shè)秩序等問題，而且也容易產(chǎn)生宅基糾紛和資源浪費，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來不利影響。搞好農(nóng)村宅基地管理，對于有效地節(jié)約和保護土地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重大意義。各級政府要高度重視，把農(nóng)村宅基地管理作為關(guān)系農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展大局的大事，切實抓緊抓好。



 二、進一步加強和完善村莊規(guī)劃管理

 各地要按照《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》的規(guī)定，以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實施規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍和用地面積，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要充分挖掘現(xiàn)有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造。要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制宅基用地標(biāo)準(zhǔn)，并從提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活和改善村容村貌出發(fā)，合理劃定功能區(qū)。做好與原有規(guī)劃的銜接，充分利用現(xiàn)有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調(diào)整，以減少矛盾和糾紛。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)要依照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)進行，并納入城市規(guī)劃控制范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)檔案，并妥善保管。

 村莊建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各類建設(shè)，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)公益設(shè)施和劃定村民宅基地等實施規(guī)劃的過程中，要本著科學(xué)引導(dǎo)、循序漸進、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

 鼓勵農(nóng)村撤村并點和農(nóng)民到中心鎮(zhèn)置業(yè)購房居住。在城市近郊區(qū)特別是城市規(guī)劃區(qū)的村莊，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸暻闆r不再劃定宅基地，按照城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅樓或住宅小區(qū)。



 三、嚴(yán)格依法審批農(nóng)村居民宅基用地

 農(nóng)民建房安排宅基，要本著有利于保護耕地、有利于實施規(guī)劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農(nóng)民生活居住的環(huán)境質(zhì)量的原則來進行，必須限制在規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建宅基占用耕地。確屬按規(guī)劃占用耕地的，要由村委會統(tǒng)一組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并按照“占一補一”的原則，開發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?
 農(nóng)民建房實行一戶一宅制。凡年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村公民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)要符合《山東省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定。鼓勵子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請宅基地，因故確實需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

 村民申請宅基地須經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，由村委會張榜公布。申請宅基地獲本村通過的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃選址定點和建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級人民政府要簡化農(nóng)民宅基地審批手續(xù)，提高宅基地審批工作效率，并依照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，發(fā)放集體土地使用證。



 四、依法妥善處理農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

 村集體組織要制定村莊建設(shè)綜合改造計劃，加快村莊改造建設(shè)步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應(yīng)騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會統(tǒng)一安排作為舊宅拆建臨時周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地的農(nóng)戶公開招標(biāo)，中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。

 對由于歷史或規(guī)劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對按規(guī)劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可由村集體組織實行有償使用，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1－5元；但影響村莊規(guī)劃實施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴大宅基地有償使用范圍，變相加重農(nóng)民負擔(dān)，不得強行拆除農(nóng)民正在使用的房屋。舊宅調(diào)整要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對于違反規(guī)定和亂收費的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

 村民未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)違法占地建房的，縣級人民政府土地行政主管部門有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃，經(jīng)戶主申請免予拆除處罰的，應(yīng)按照《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第
四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃的，必須予以拆除。嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，土地、建設(shè)等行政管理部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由土地行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。經(jīng)縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，允許進城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請宅基地。對村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)批地建房或擅自買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 五、切實加強對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要加強對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。村級領(lǐng)導(dǎo)班子要增強工作責(zé)任心，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好干群關(guān)系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)，切實形成合力，共同做好耕地保護與村莊建設(shè)工作。縣級土地行政主管部門要切實搞好宅基地的審批管理，對于急需建房的農(nóng)戶，只要基本報件齊全、用地合法，就要及時辦理用地手續(xù)，切實搞好用地服務(wù)。要加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，建立巡回檢查制度，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，加大對農(nóng)宅違法用地等問題的預(yù)防措施。要加強對農(nóng)村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統(tǒng)落后意識，強化土地公有觀念，提高農(nóng)民守法、用法的自覺性，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展。



 二00一年八月三十一日