• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]113號
• 【發(fā)布日期】2001-08-07
• 【生效日期】2001-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府印發(fā) 關(guān)于加強采石取土場管理與整治工作實施方案的通知

 深圳市人民政府印發(fā)
 關(guān)于加強采石取土場管理與整治工作實施方案的通知
 
（2001年8月7日深府〔2001〕113號）
 《關(guān)于加強采石取土場管理與整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加強采石取土場管理與整治工作實施方案



 為了切實加強采石取土場的管理工作，改善我市的生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境保護，貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂本工作方案。



 一、全市采石取土場現(xiàn)狀

 據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有采石取土坑口669個，其中正在開采的坑口有97個，近期關(guān)停的坑口40個，廢棄坑口165個，遺留邊坡182個，亂掘坑口185個。全市山體缺口大致可以分為三類：對景觀影響嚴重及對水源保護有影響的共有249個，簡稱Ⅰ類；正在開采的97個，簡稱Ⅱ類；其他影響度較小的山體缺口323個，簡稱Ⅲ類。其中Ⅰ類、Ⅲ類中有534個屬無法找到原業(yè)主的山體缺口。以上這些山體缺口造成水土流失面積9．7平方公里，在公路沿線可以看到的邊坡裸露面積4．11平方公里，嚴重影響了城市環(huán)境及景觀，必須進行生態(tài)恢復(fù)治理。



 二、治理目標(biāo)與計劃

 “十五”期間，我市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的目標(biāo)是：對景觀影響嚴重及位于水源保護區(qū)的249個山體缺口進行全面治理；對景觀影響一般的323個山體缺口采取封禁補植，自然恢復(fù)生態(tài)；對現(xiàn)有97家采石場、磚場加強管理，確保礦場規(guī)范經(jīng)營，到期關(guān)閉后由采礦權(quán)人負責(zé)完成生態(tài)恢復(fù)工作。

 計劃到2005年使全市的山體缺口治理率達90％以上。為了確保完成此項任務(wù)，初步計劃2001～2005年，每年度完成約50個Ⅰ類山體缺口，管理并監(jiān)督采礦權(quán)人逐步治理好正在開采的Ⅱ類山體缺口，逐步完成Ⅲ類缺口的封禁補植及生態(tài)的自然恢復(fù)。



 三、采石取土管理與整治責(zé)任分工

 （一）各區(qū)政府的具體職責(zé)

 1．按照轄區(qū)管理的原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)認真做好石礦、粘土礦開采的規(guī)劃工作，做好閉坑整治的監(jiān)督管理工作，嚴格將土石方工程納入基本建設(shè)管理程序，并監(jiān)督執(zhí)行；

 2．按照市、區(qū)財政配套的原則，將廢棄采石取土坑口的整治投資納入?yún)^(qū)財政年度固定資產(chǎn)投資計劃，并組織實施；

 3．負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山體生態(tài)環(huán)境保護工作。

 （二）規(guī)劃國土部門職責(zé)

 1．負責(zé)組織各區(qū)規(guī)劃國土部門對本行政區(qū)域內(nèi)石礦、粘土礦開采制定統(tǒng)一規(guī)劃，劃出可采區(qū)和禁采區(qū)，制定自然生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，并予以公告；

 2．負責(zé)辦理采礦登記手續(xù)，收取采礦權(quán)有償取得費用及自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，核發(fā)采礦許可證；

 3．負責(zé)建立采石礦、粘土礦年檢制度及閉坑采石取土坑口自然生態(tài)環(huán)境治理達標(biāo)驗收制度；

 4．負責(zé)原采礦權(quán)人尚未撤場或者已劃入開發(fā)商紅線范圍內(nèi)的廢棄采石取土坑口整治的監(jiān)督管理工作；

 5．負責(zé)查處下列違法行為：未取得采礦許可證擅自采礦的；采礦許可證到期后未辦理延期登記手續(xù)而繼續(xù)開采的；擅自將集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于采石、取土活動的；不按批準(zhǔn)的方案開采，采取破壞性的開采方法開采石礦、粘土礦的。

 （三）水務(wù)部門職責(zé)

 1．負責(zé)審批采石取土項目水土保持方案報告書；

 2．監(jiān)督采礦權(quán)人按批準(zhǔn)的水土保持方案報告書實施各項水土保持措施；

 3．負責(zé)制定廢棄采石取土坑口整治年度計劃，組織各區(qū)水務(wù)部門治理歷史遺留、現(xiàn)已無法落實原采礦權(quán)人進行治理的廢棄采石取土坑口；

 4．負責(zé)制定全市廢棄采石取土坑口年度整治計劃。

 （四）勞動部門職責(zé)

 1．依法對礦場的安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察權(quán)，檢查采石場貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

 2．審批采礦權(quán)人關(guān)于《安全準(zhǔn)采證》的申請；

 3．檢查采石場勞動條件、安全狀況、職工安全教育、培訓(xùn)工作，對礦長、注冊安全主任、特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)、考核和發(fā)證；

 4．參加并監(jiān)督采石場事故的調(diào)查和處理。

 （五）環(huán)保部門職責(zé)

 1．負責(zé)審批采石取土項目的環(huán)境影響報告書；

 2．對采石取土影響自然景觀和生態(tài)環(huán)境的情況實施統(tǒng)一監(jiān)督，對具體的采礦項目執(zhí)行影響評價制度的情況（包括露天礦場作業(yè)場所的粉塵濃度和噪聲）進行檢查監(jiān)督。

 （六）公安部門職責(zé)

 1．負責(zé)委托爆破監(jiān)管公司的爆破專家組對采石場的四周環(huán)境進行爆破安全可行性評估；

 2．核發(fā)《爆炸物品使用許可證》，辦理爆破作業(yè)人員特許作業(yè)證件；

 3．負責(zé)審批石礦場臺階爆破設(shè)計方案，審批石礦場使用炸藥的品種和數(shù)量，并統(tǒng)一配送炸藥、雷管等火工品；

 4．對石礦場爆破作業(yè)實施全過程的監(jiān)督管理和安全檢查；

 5．配合市規(guī)劃國土部門依法關(guān)停采石場，聯(lián)合采取強制關(guān)閉措施，包括停發(fā)炸藥、火工品、直至吊銷《爆炸物品使用許可證》。

 （七）農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

 1．負責(zé)審批采礦權(quán)人提出的采石取土需占用或者征用林地的申請；

 2．負責(zé)對采礦權(quán)人占用或征用林地的情況進行跟蹤檢查。其中特區(qū)內(nèi)由市城管辦負責(zé)，特區(qū)外由市農(nóng)業(yè)局負責(zé)。

 （八）城管部門職責(zé)

 負責(zé)余泥渣土、建筑垃圾的排放管理及余泥渣土、建筑垃圾受納場的建設(shè)。

 （九）建設(shè)部門職責(zé)

 1．負責(zé)土石方工程及建設(shè)工程施工許可證的審批；

 2．查處未經(jīng)施工報建、領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的土地開發(fā)及土石方工程，處罰野蠻作業(yè)的施工單位。

 （十）計劃部門職責(zé)

 1．負責(zé)把水土保持的固定資產(chǎn)投資申請列入固定資產(chǎn)計劃（草案）；

 2．負責(zé)水土保持項目的立項、項目審核及項目經(jīng)費的使用跟蹤工作。



 四、當(dāng)前的重點工作

 （一）制定并實施規(guī)劃

 由市規(guī)劃國土局和各區(qū)依據(jù)客觀實際及有關(guān)法律，制訂全市采石取土總體規(guī)劃及采石取土場的整治計劃。凡是屬于《廣東省采石取土管理規(guī)定》第五條“禁采區(qū)”范圍內(nèi)的采石取土場，一律予以關(guān)閉。對于采礦許可證已到期的采石取土場，原則上一律關(guān)閉。到2002年底，全市只允許46家（特區(qū)內(nèi)不超過8家）采石場存在，其他一律關(guān)閉。2002年以后全市保留的46家采石取土場的名單確定及相關(guān)審批的協(xié)調(diào)工作，由市規(guī)劃國土局商市水務(wù)、勞動、公安、環(huán)保等部門共同完成。因特殊情況確需延期的，在征得各區(qū)人民政府、市規(guī)劃國土、水務(wù)、環(huán)保、勞動、公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門的同意后報市政府審批。

 （二）認真整治廢棄采石取土場

 按照“分類指導(dǎo)、分步實施、標(biāo)本兼治”的原則，依據(jù)廢棄采石取土坑口對城市景觀影響程度、水土流失程度由嚴重到一般、先急后緩進行排序，重點治理249個位于主干公路兩側(cè)、嚴重影響城市景觀、危害公共安全以及位于水源保護區(qū)內(nèi)的廢棄采石取土坑口。

 對于原采礦權(quán)人尚未撤場或者已劃入開發(fā)商紅線范圍內(nèi)的廢棄采石取土坑口，整治經(jīng)費由原采礦權(quán)人或開發(fā)商負擔(dān)，監(jiān)督管理由市規(guī)劃國土局負責(zé)。對于無法落實原采礦權(quán)人進行治理的廢棄采石取土坑口，由各區(qū)水務(wù)部門組織實施整治，其整治經(jīng)費由市、區(qū)財政分攤，并納入政府年度投資計劃。

 （三）堅決查處違章采石取土場

 堅決關(guān)閉無經(jīng)營執(zhí)照、無采礦許可證的違法生產(chǎn)和經(jīng)營采石場及磚場。要定期組織專項整治行動，專項整治行動由市規(guī)劃國土局牽頭負責(zé)，各區(qū)人民政府、市公安局、工商局、水務(wù)局、環(huán)保局、勞動局配合。

 嚴肅查處未經(jīng)任何審批（指規(guī)劃報建、施工報建及水土保持方案審批）而擅自推山填土造地、嚴重造成水土流失的違法案件。具體由市水務(wù)局牽頭，各區(qū)和市有關(guān)部門配合。

 （四）切實完善現(xiàn)有采石取土場的管理工作

 對于列入《深圳市采石取土發(fā)展總體規(guī)劃》（2001年－2010年）繼續(xù)開采名單的采石取土場，由市規(guī)劃國土局組織協(xié)調(diào)各采礦權(quán)人到市勞動局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、城管辦、環(huán)保局辦理相關(guān)手續(xù)，并在收取采礦權(quán)有償取得費用和自然生態(tài)環(huán)境治理保證金后，核發(fā)采礦許可證。

 凡是2001年7月1日以后關(guān)停的采石取土場，由市規(guī)劃國土局和市公安局負責(zé)監(jiān)督采礦權(quán)人進行閉坑整治，并采取必要的強制措施，確保已關(guān)閉的采石場、取土場的機械設(shè)備、工作人員在采石場關(guān)停后及時撤離現(xiàn)場。

 市規(guī)劃國土局要盡快建立石礦、粘土礦年檢制度及閉坑采石取土坑口自然生態(tài)環(huán)境治理達標(biāo)驗收制度，會同有關(guān)部門組織實施。要盡快研究解決安托山、西麗南灣、布吉上水徑等采石取土場長期裸露、嚴重影響城市景觀問題。



 五、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。采石場的整治由市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)，各區(qū)、各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，把整治工作落到實處。市、區(qū)要推行目標(biāo)責(zé)任制，每年度由市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，并依據(jù)目標(biāo)任務(wù)進行檢查考核。

 （二）落實專項資金。為了確保整治工程的順利實施，市、區(qū)計劃部門要將廢棄采石取土整治工程納入政府年度基建投資計劃。原則上市、區(qū)財政按1：1的比例落實專項治理資金。

 （三）強化監(jiān)督檢查。由市規(guī)劃國土部門牽頭，每年至少安排一次采石取土綜合檢查與執(zhí)法的專項行動。市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年邀請人大代表、政協(xié)委員并組織有關(guān)部門、新聞單位對采石取土場的管理及整治工作進行綜合檢查，并將檢查情況通報全市。各責(zé)任單位每年年底以書面形式將采石取土場的管理及整治任務(wù)完成情況上報市水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。