• 【發(fā)布單位】82707
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-23
• 【生效日期】2001-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn) 《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例》的決議

青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)
 《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例》的決議
 
（2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十五次會議通過）
 青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：批準(zhǔn)《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例》，由玉樹藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



 青海玉樹藏族自治州社會治安綜合治理條例

 （2001年5月14日玉樹藏族自治州第十屆人民代表大會第一次會議通過

 2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）




 第一章 總則





 第一條 為了加強社會治安綜合治理，維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，根據(jù)全國人大常委會《
關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。



 第二條 社會治安綜合治理實行打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針，堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)和以塊為主，條塊結(jié)合的屬地管理原則。



 第三條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù)，必須動員和組織全社會力量，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、文化的和教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會秩序，保障社會穩(wěn)定。

 社會治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造工作。主要任務(wù)是：

 （一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子；

 （二）堅持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化的原則，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；

 （三）加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質(zhì)。采取措施保護(hù)青少年身心健康，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；

 （四）鼓勵公民自覺參與社會治安綜合治理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會秩序，同民族分裂和違法犯罪行為作斗爭；

 （五）加強交通要道、城鎮(zhèn)和牧（農(nóng)）民定居點，流動人口、暫住人口的管理。預(yù)防和妥善處理各種草山糾紛；

 （六）加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。



 第四條 社會治安綜合治理實行目標(biāo)管理責(zé)任制，其標(biāo)準(zhǔn)是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到遏制，社會丑惡現(xiàn)象減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌改觀，治安秩序良好。



 第五條 本州行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居、牧）民委員會、宗教活動場所及其它組織和公民必須遵守本條例。




 第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)





 第六條 各級人民政府要把社會治安綜合治理與精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。實行州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任制。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室并配備相應(yīng)專職或兼職人員，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。

 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人并兼任組長。

 村（居、牧）民委員會應(yīng)由主任分管社會治安綜合治理工作。



 第七條 各級社會治安綜合治理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的方針、政策和法律、法規(guī)；

 （二）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理工作計劃并組織實施；

 （三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各單位落實綜合治理措施；

 （四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度；

 （五）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實；

 （六）定期分析社會治安形勢，研究制定對策，總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，決定表彰、批評事項，或者向主管部門、單位提出獎懲建議；

 （七）辦理社會治安綜合治理的其它事項。

 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理機構(gòu)的職責(zé)與各級社會治安綜合治理委員會的職責(zé)相同。



 第八條 各級人民政府應(yīng)將社會治安綜合治理所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。



 第九條 州、縣人大及其常委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)應(yīng)對社會治安綜合治理工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，促進(jìn)社會治安綜合治理工作深入開展。




 第三章 治安職責(zé)





 第十條 各部門、各單位在社會治安綜合治理中應(yīng)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，互相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定。



 第十一條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)、人民武裝警察部隊在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

 （一）充分發(fā)揮骨干作用，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署，積極參加各項綜合治理活動，經(jīng)常向綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反映情況、報告工作、提出建議；

 （二）依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪活動，妥善處置各種突發(fā)事件，加強對社會面的有效控制；

 （三）及時處理公民控告、檢舉或扭送的犯罪嫌疑人，并保護(hù)控告、檢舉、扭送人的安全；

 （四）預(yù)防和打擊吸毒販毒制毒、制假販假、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，依法打擊和取締各種邪教組織，依法加強對民間組織的管理；

 （五）加強對流動人口、暫住人口、非法出入境人員的管理，嚴(yán)格槍支彈藥、民用爆炸物等危險物品管理；

 （六）嚴(yán)格治安管理，檢查指導(dǎo)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊伍的工作，落實各項治安保衛(wèi)措施；

 （七）結(jié)合辦案，處理來信來訪，提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門、單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理機制和防范機制；

 （八）深入持久地開展各種形式的法制宣傳教育，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作，開展維護(hù)國家、集體及人民群眾生命財產(chǎn)安全的教育；

 （九）做好防盜、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作；

 （十）做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作，做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；

 （十一）預(yù)防青少年犯罪，做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；

 （十二）協(xié)助有關(guān)部門疏導(dǎo)調(diào)解各種民間糾紛，防止各類矛盾激化。



 第十二條 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

 （一）對本單位的職工、家屬、學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育；

 （二）組織實施本單位的社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，開展安全文明創(chuàng)建活動，落實安全防范措施，維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序；

 （三）協(xié)助公安、司法機關(guān)查處本單位的違法犯罪案件；

 （四）排查調(diào)處本單位內(nèi)部或與單位有關(guān)的矛盾糾紛；

 （五）教育、管理本單位的刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員；

 （六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。



 第十三條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好聯(lián)防，加強對槍支、彈藥的管理。



 第十四條 村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

 （一）制定和完善居民公約、村規(guī)民約，注重創(chuàng)建安全文明小區(qū)，安全文明村社和安全文明家庭；

 （二）加強對城鄉(xiāng)居、村民的法制教育、社會公德教育和防盜、防火、防災(zāi)害事故教育，建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好治安防范工作，及時調(diào)解各種民間糾紛；

 （三）建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，開展村社聯(lián)防、農(nóng)牧戶聯(lián)防、民兵值勤等治安聯(lián)防活動；

 （四）協(xié)助公安、司法機關(guān)查處違法犯罪案件，做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑以及保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作；配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教、安置工作；

 （五）關(guān)心青少年身心健康，配合單位、家庭、學(xué)校做好對失足青少年的教育挽救工作。



 第十五條 每個家庭應(yīng)教育家庭成員遵紀(jì)守法，做到夫妻和睦，敬老愛幼，搞好鄰里關(guān)系，樹立文明家風(fēng)，配合社會、學(xué)校，加強對家庭成員尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育，做好家庭安全防范工作。

 對無行為能力或限制行為能力的家庭成員，其監(jiān)護(hù)人要切實履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。



 第十六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)社會治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅決予以制止和舉報，并向司法機關(guān)如實作證或提供線索，不得縱容、包庇、窩藏違法犯罪分子，公民對正在實施犯罪或犯罪后被及時發(fā)覺的、通輯在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人犯，應(yīng)當(dāng)舉報或扭送公安、司法機關(guān)依法查處。




 第四章 社會保障





 第十七條 為維護(hù)社會治安，保護(hù)國家、集體和人民生命財產(chǎn)安全而犧牲的人員，依照《
革命烈士褒揚條例》規(guī)定，逐級報請省人民政府批準(zhǔn)授予烈士稱號，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、對其家屬給予撫恤金；不夠烈士條件的，比照因公死亡對待，并一次性給予撫恤金。



 第十八條 機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤，致傷致殘符合公傷條件的，由其所在單位按公傷對待。

 公民同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘的，醫(yī)療單位必須及時搶救和治療，不得以任何理由拒絕、延誤。

 公安、司法機關(guān)應(yīng)依照法律規(guī)定，對傷殘人員的醫(yī)療、生產(chǎn)、補助、賠償?shù)荣M用作出處理，違法犯罪行為人確實無力承擔(dān)的，由傷殘人所在單位承擔(dān)，沒有單位的，由當(dāng)?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

 同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有工作能力的失業(yè)人員，勞動、民政部門和主管單位應(yīng)積極安置就業(yè)。



 第十九條 各部門、各單位應(yīng)支持、保護(hù)群眾見義勇為的積極性，對打擊報復(fù)見義勇為人員的違法行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十條 州、縣可以設(shè)立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民。




 第五章 考核與獎懲





 第二十一條 要把社會治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來，將社會治安綜合治理目標(biāo)管理同責(zé)任人的政治榮譽、政績考核、職級晉升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同評選文明單位、企業(yè)晉級掛鉤，實行社會治安綜合治理一票否決制。一票否決的內(nèi)容包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的評選文明先進(jìn)單位的榮譽稱號；上述單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責(zé)任人的評選先進(jìn)、授予模范榮譽稱號和晉職晉級。一票否決權(quán)由縣級以上綜合治理委員會提出建議，由同級人民政府決定。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理機構(gòu)對一票否決可以提出建議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報縣級人民政府決定。



 第二十二條 各地區(qū)、各部門、各單位對社會治安綜合治理工作依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的具體要求，每半年檢查一次，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次，并適時召開會議，兌現(xiàn)獎懲，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進(jìn)。



 第二十三條 符合下列條件之一的單位或個人，授予社會治安綜合治理“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)工作者”、“見義勇為先進(jìn)分子”等榮譽稱號或嘉獎：

 （一）在社會治安綜合治理中，落實目標(biāo)管理責(zé)任制成績顯著的；

 （二）疏導(dǎo)、調(diào)解矛盾糾紛、避免重大案件發(fā)生成績顯著的；

 （三）教育、挽救、改造違法犯罪人員或幫教安置刑滿釋放、解除勞教人員成績突出的；

 （四）維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、與民族分裂行為作斗爭事跡突出的；

 （五）檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，或者見義勇為，同違法犯罪分子作斗爭事跡突出的；

 （六）協(xié)助公安、司法機關(guān)偵破重、特大案件的；

 （七）其他為社會治安綜合治理工作作出重要貢獻(xiàn)的。



 第二十四條 對不認(rèn)真履行職責(zé)的部門、單位，當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會督促其履行，可以提出整改建議或給予通報批評，對仍不履行的，可向其上級主管部門提出處分建議，接到建議的機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)將調(diào)查、處理情況送交提出建議的社會治安綜合治理委員會。



 第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會治安綜合治理機構(gòu)不健全、本地區(qū)或本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的；

 （二）因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任人不負(fù)責(zé)任，發(fā)生重、特大案件或惡性事故的；

 （三）因管理松弛，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故，使國家、集體和公民的財產(chǎn)遭受重大損失，又不認(rèn)真查處的；

 （四）存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理機構(gòu)提出警告、整改建議后，拒不整改或整改不力的；

 （五）因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況嚴(yán)重的；

 （六）發(fā)生重大案件或惡性案件，有意隱瞞或弄虛作假的；

 （七）對在同違法犯罪行為作斗爭中負(fù)傷的公民不予及時搶救治療的；

 （八）對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實，造成嚴(yán)重后果的；

 （九）騙取榮譽的。



 第二十六條 對否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級人民政府提出復(fù)議。受理申訴的機構(gòu)應(yīng)在接到提出申訴的30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出是否變更否決的決定，并答復(fù)要求復(fù)查的單位或個人，復(fù)查期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行。



 第二十七條 獎懲的審批權(quán)限：

 （一）獎勵由社會治安綜合治理部門提出意見，按照管理權(quán)限分級審批。獎勵應(yīng)以榮譽為主，輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，費用按現(xiàn)行財政體制分級負(fù)責(zé)；

 （二）處罰由社會治安綜合治理部門或公安司法機關(guān)提出意見，由同級人民政府作出處理決定，違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第二十八條 本《條例》具體應(yīng)用問題由玉樹藏族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第二十九條 本《條例》自2001年9月1日起施行。