• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]62號
• 【發(fā)布日期】2001-07-19
• 【生效日期】2001-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關于 全面開展土地確權登記發(fā)證工作的通知

海南省人民政府辦公廳關于
 全面開展土地確權登記發(fā)證工作的通知
 
（瓊府辦〔2001〕62號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為了加快全省土地確權工作，全面規(guī)范土地開發(fā)與管理，省政府決定，從今年下半年開始，全面開展土地確權登記發(fā)證工作，力爭“十五”期間基本完成?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、充分認識開展土地確權登記發(fā)證工作的重要性

 （一）全面開展土地確權登記發(fā)證是貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化經(jīng)濟體制改革，落實《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》，加快我省土地法制化建設的迫切要求，是依法保護國有土地、集體土地合法權益，保護農(nóng)民利益的一項重要措施。

 （二）全面開展土地確權登記發(fā)證工作是加快我省經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的基本保證。我省土地權屬管理現(xiàn)狀已滯后于改革發(fā)展的要求，一是土地權屬不清限制了我省農(nóng)村土地的流轉，制約了規(guī)模性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；二是我省部分重點項目因土地權屬不清、土地糾紛而受阻；三是國有農(nóng)林牧漁鹽場等國有企業(yè)的改革改制工作受到土地糾紛的嚴重干擾。開展土地確權工作，依法確定土地產(chǎn)權，是規(guī)范土地流轉、合理配置土地資源的基礎，是加快我省經(jīng)濟建設步伐和依法推行各項改革措施的前提。

 （三）全面開展土地確權登記工作是維護我省社會安全的重要措施。近年來，我省農(nóng)村土地糾紛問題嚴重，其主要根源是土地權屬長期混亂不明。依法開展土地確權登記發(fā)證工作，全面明晰土地產(chǎn)權關系，是解決土地糾紛，維護社會安定，改善投資環(huán)境的重要決策。



 二、工作范圍、目標與時間

 （一）工作范圍。全省范圍內未確權的城鄉(xiāng)土地總面積為330．94萬公頃，其中，農(nóng)村土地326．19萬公頃，交通與特殊用地3．75萬公頃，城鎮(zhèn)土地1萬公頃（涉及19個市縣、308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2597個村委會、20805個村民小組和205個國營農(nóng)林牧漁鹽場及其他單位和個人）。

 （二）工作目標。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權關系，完成城鄉(xiāng)國有土地使用權、集體土地所有權的確權劃界與登記發(fā)證，以及國有公共建設用地和國有后備土地資源的劃界與登記造冊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全省土地產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)。

 （三）工作時間。2001年底前做好各項準備工作，建立工作整體框架；各市、縣完成試點工作。2002年1月全面鋪開，力爭“十五”期間基本完成全省土地確權登記發(fā)證工作。



 三、切實加強組織領導，認真落實工作任務

 全省土地確權登記發(fā)證是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，工作難度大。各級政府及有關部門要從我省改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領導、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

 （一）省政府決定成立省土地確權登記發(fā)證工作協(xié)調小組，負責全省土地確權登記發(fā)證的指導、協(xié)調等工作。于迅副省長任組長，省國土環(huán)境資源廳嚴之堯任副組長，其成員為：省發(fā)展計劃廳馮鳴、省財政廳李陽、省農(nóng)業(yè)廳鄧澤永、省建設廳李建飛、省民政廳李遠富、省交通廳李執(zhí)勇、省公安廳彭曉敏、省林業(yè)局韓劍準、省農(nóng)墾總局陳永希、省水利局王揚俊。協(xié)調小組下設辦公室（設在省國土環(huán)境資源廳），負責全省土地確權登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗收等工作，由嚴之堯兼任辦公室主任。

 （二）市、縣政府要成立由分管的副市、縣長任組長、相關部門參加的工作協(xié)調小組。協(xié)調小組具體負責本市、縣土地確權的組織領導和協(xié)調工作。各市、縣要抽調政治素質好、業(yè)務水平高、工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責權屬調查、地籍測量并辦理糾紛調查處理與登記發(fā)證的具體工作。專業(yè)隊伍要分為權屬調查測量組、土地糾紛調處組、登記發(fā)證組等若干小組，分頭開展工作。

 （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府要成立土地確權登記發(fā)證工作組，主要負責人任組長，負責本行政區(qū)內土地確權登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

 （四）建立目標責任制。省政府與市、縣政府簽訂土地確權登記發(fā)證目標責任書，市、縣政府與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂土地確權登記發(fā)證目標責任書，明確工作任務、完成期限與獎懲辦法。

 （五）加強協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)、財政、民政、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要密切配合做好土地確權工作，提供各方面支持。國有林場、林業(yè)系統(tǒng)的大面積林地，由省林業(yè)部門核發(fā)林權證后，報省國土環(huán)境資源廳按有關程序審核并核發(fā)土地使用權證。對上述大面積林地以外的分散林地，在省國土環(huán)境資源廳根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》確定土地權屬，頒發(fā)土地使用權證書后，再由省林業(yè)部門核發(fā)林權證。

 （六）緊緊圍繞我省改革發(fā)展與生態(tài)省建設的中心任務開展工作，優(yōu)先安排并抓好農(nóng)墾農(nóng)場、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)開發(fā)用地等幾種特殊類型土地的確權登記發(fā)證工作，促進土地確權登記發(fā)證工作的全面開展。

 （七）充分采用現(xiàn)代科技手段，改進工作方式，利用現(xiàn)有成果，加快進度、節(jié)省時間、節(jié)約經(jīng)費。

 （八）省和市、縣政府在年度財政預算中安排土地確權登記發(fā)證專項工作經(jīng)費。要嚴格管理專項工作經(jīng)費，專款專用，及時監(jiān)督檢查。



 二00一年七月十九日