• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]74號
• 【發(fā)布日期】2001-07-13
• 【生效日期】2001-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關于加強城市規(guī)劃工作的通知

 貴州省人民政府辦公廳關于加強城市規(guī)劃工作的通知
 
（黔府辦〔2001〕74號）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 為了進一步加強城市規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃工作水平，加快我省城鎮(zhèn)化步伐，根據(jù)《
國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）精神，經(jīng)省人民政府同意，特作如下通知：



 一、城市規(guī)劃工作的重要性和基本原則

 （一）城市規(guī)劃是一項科學性、綜合性、專業(yè)性極強的工作，涉及城市政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的方方面面，是國民經(jīng)濟建設的重要組成部分。城市規(guī)劃是各級政府指導和調(diào)控城市建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。加強城市規(guī)劃工作，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

 （二）城市規(guī)劃工作必須遵循城市建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情和省情，面對現(xiàn)實，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅持經(jīng)濟建設為中心，科學確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理、節(jié)約地利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。



 二、大力提高城市規(guī)劃工作水平，保障城市健康有序發(fā)展

 （一）逐步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)妥善處理城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間、群體與外部環(huán)境之間的關系，以促進地域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導全省城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù)。各地、州、市要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，做好地、州、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作要作為重點抓緊抓好，并從縣城總體規(guī)劃中分離 出來，單獨編制。各地要結合當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，按照國家和省的有關規(guī)定，認真編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構、空間布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和公共服務設施的建設，促進城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。

 各地、州、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。省建設廳要對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批工作認真加以指導和審查。

 （二）建立城市總體規(guī)劃修編調(diào)整的認定和備案制度。城市總體規(guī)劃的主要任務是研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個規(guī)劃階段發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，以引導城市合理地發(fā)展。城市規(guī)劃要具有長遠性、科學性、合理性、連續(xù)性。要切實提高城市規(guī)劃的法定地位。前一輪規(guī)劃中不能實施的合理部分，下一輪規(guī)劃中要予以繼續(xù)采納，并進行嚴格的規(guī)劃控制。不能隨意否定上一輪規(guī)劃。各級城市人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃的有關法律、法規(guī)，不得隨意調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃。

 各地擬對經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或修編時，應向原審批機關提出書面申請，并對原規(guī)劃的實施情況、擬調(diào)整或修編內(nèi)容、范圍、理由加以說明，由原審批機關作出認定。經(jīng)認定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報審批機關備案；屬于修編的規(guī)劃必須重新報批。

 今年要完成《貴州省城市總體規(guī)劃修編調(diào)整認定制度》的編制工作，以指導我省第三輪城市總體規(guī)劃修編工作正常開展。

 （三）抓緊做好城市專項規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的編制工作。各地要按照批準的總體規(guī)劃，組織力量盡快編制城市詳細規(guī)劃，特別是要認真做好重點開發(fā)建設地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段詳細規(guī)劃的編制工作。要提高城市詳細規(guī)劃審查的力度和層次，確保規(guī)劃質(zhì)量。當前，已完成城市總體規(guī)劃但近期不宜進行修編的城市，要根據(jù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，編制新的近期建設規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃、綜合防災規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，進一步充實、深化城市總體規(guī)劃。

 （四）改進城市規(guī)劃的審查、報批工作。各級人民政府要嚴格按照國家有關規(guī)定及《貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法》，進一步規(guī)范城市規(guī)劃的審查、報批工作。要充分發(fā)揮有關部門和專家、市民的作用，嚴格把關，確保規(guī)劃質(zhì)量。城市規(guī)劃文本，必須經(jīng)有關專家組成的審查會審查后，才能進一步審批。

 要提高工作效率，縮短城市規(guī)劃報批時限。城市總體規(guī)劃經(jīng)專家審查后，必須在半年內(nèi)上報審批機關。未經(jīng)批準的規(guī)劃，不得組織實施。

 （五）加大歷史文化名城、歷史街區(qū)的規(guī)劃、建設力度。歷史文化名城、歷史街區(qū)的保護規(guī)劃，要在充分研究歷史和傳統(tǒng)風貌基礎上，正確處理好保護與建設發(fā)展的關系。明確保護原則和工作重點，按照國家有關規(guī)定，劃定歷史文化街區(qū)和文化古跡保護范圍及建設控制地帶。制定嚴格和有效的措施，保持文化古跡及其周邊環(huán)境的風貌，并納入城市總體規(guī)劃。

 （六）科學編制風景名勝區(qū)規(guī)劃。對風景名勝區(qū)要認真貫徹嚴格保護、永續(xù)利用的方針，根據(jù)國家有關規(guī)定和風景名勝區(qū)的特點，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，嚴格控制開發(fā)利用活動。風景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準規(guī)劃建設賓館、招待所、各類培訓中心及休、療養(yǎng)院所。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區(qū)土地，不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等；擅自進行開發(fā)建設的，要堅決予以糾正。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，由省建設行政主管部門審查，報建設部批準。省級風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，由省級建設行政主管部門審查，報省人民政府批準。規(guī)劃必須經(jīng)批準后，方可實施。省級以上風景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃的，應在2003年底前完成規(guī)劃編制工作。

 （七）努力塑造特色鮮明的城市形象。每個城市都有自己的文化淵源和地域特點，也不同程度地保留了一些優(yōu)秀的、代表地方特色的傳統(tǒng)民居、古建筑物、民俗文化和名貴珍稀植物等，這些都是形成城市特色的重要因素。各城市要在城市規(guī)劃編制和實施過程中，根據(jù)本城市的功能和特點，開展城市設計和景觀設計，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的城市形象，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。



 三、加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進
城市規(guī)劃法制化

 （一）堅持把城市規(guī)劃作為城市建設和管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規(guī)劃，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、配套實施、適度超前的路子，避免各自為政和低標準重復建設。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴查處。

 （二）統(tǒng)一組織實施城市規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府統(tǒng)一組織實施，地、州、市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由地、州、市人民政府（行署）和縣（市）人民政府統(tǒng)一組織實施。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。市一級規(guī)劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要互相銜接。要加強包括城郊結合部在內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。城市行政區(qū)域內(nèi)的各級、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

 （三）嚴格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證（簡稱“一書二證”）。未取得“一書二證”的，不得批準用地和進行建設。

 要充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。

 各地要根據(jù)建設部、國家計委《建設項目選址管理辦法》的規(guī)定，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，按建設項目計劃審批權實行分級規(guī)劃管理。國家審批的大中型建設項目、省人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。國家審批的大中型建設項目，還須報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。凡未依法取得選址意見書的項目，省人民政府計劃行政主管部門不得批準立項。

 （四）加強建設工程實施過程中的規(guī)劃管理。建設規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理。對建設工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的，應及時查處、限期改正。工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門未出具認可文件的，有關部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權證明等有關文件。

 （五）加強城市規(guī)劃的法制建設。各地要加快推行城市規(guī)劃管理實施的公開、公示、監(jiān)督制度，提高城市規(guī)劃管理實施的依法行政水平，加強對規(guī)劃管理實施的社會監(jiān)督，推進規(guī)劃決策工作的民主化、公開化、法制化。城市規(guī)劃行政管理的重點要從對建筑物的形態(tài)管理轉變到指標管理上來，建立科學的規(guī)劃控制指標體系，加強城市規(guī)劃的定量管理。各級人民政府及規(guī)劃行政主管部門，要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》等國家有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)，并針對本城市和區(qū)域的實際情況，制定詳細的、適合本城市規(guī)劃管理的技術管理標準、準則及地方性城市規(guī)劃規(guī)章，作為城市規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù)。把城市規(guī)劃逐步納入標準化、規(guī)范化、法制化軌道。全省各設市城市要在2002年底以前完成本市規(guī)劃管理技術管理標準及準則的制定工作。

 （六）建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。各級人民政府要加大對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，認真查處和糾正各種違法違章行為。凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴肅查處，一查到底。任何單位和個人都不得以任何名義和借口干預正常的城市規(guī)劃管理工作。各級人民政府特別是城市人民政府，每年要把規(guī)劃實施情況向同級人民代表大會常務委員會作出報告，同時報上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。各地規(guī)劃行政主管部門要切實加強對建設項目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督管理，并將它作為一項長期性工作堅持抓好。發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，以避免給國家和人民造成損失。



 四、加強對城市規(guī)劃工作的領導

 （一）城市規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城市規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時解決城市規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責之一是抓好城市的規(guī)劃、建設和管理。要向全社會廣泛深入地宣傳城市規(guī)劃的重要意義，提高全民的規(guī)劃意識和法制意識。各級人民政府的主要領導，特別是市長、縣長要對城市規(guī)劃負總責。各級領導干部要以身作則，率先垂范，依法維護城市規(guī)劃工作的權威性、嚴肅性，嚴格遵守和執(zhí)行有關法律、法規(guī)。對城市規(guī)劃工作領導或監(jiān)管不力造成重大失誤的，要追究主要領導和有關責任人的責任。

 （二）各地要結合地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府機構改革，理順城市規(guī)劃管理關系。要按照省委、省人民政府批準的地（州、市）、縣（市、區(qū)）機構改革方案，規(guī)范城市規(guī)劃管理職能及其機構。將城市規(guī)劃管理納入城市綜合執(zhí)法范圍，建立高效、精干的城市綜合執(zhí)法隊伍。要加強城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃單位，保證城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設計、研究工作順利進行。

 （三）要把城市規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預算，切實予以保證。各級人民政府應在年度同級財政預算中，安排一定的專項資金，用于城市規(guī)劃編制和管理，保證城市規(guī)劃工作的正常開展。

 （四）各級規(guī)劃管理部門要加強自身隊伍建設，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要做到依法行政，政務公開。要公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結果，自覺接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。規(guī)劃行政管理部門及規(guī)劃設計單位的人員，要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強歷史責任感，站在對人民負責，對城市負責，對歷史負責的高度，認真履行自己的職責。要建立規(guī)劃審批工作的主審人終身責任制度。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

 （五）采取多種方式有計劃地開展教育、培訓，提高領導干部和規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。首先，各級領導要帶頭學習城市規(guī)劃知識。省行政學院應把城市規(guī)劃知識列為公務員必修課。要加強對市長、分管副市長和縣長、分管副縣長以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的城市規(guī)劃知識培訓。省建設廳要進一步辦好各類學習、培訓、研討班，并形成制度化。

 加強城市規(guī)劃工作是一項功在當代，利在千秋的大事。各級城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實。省人民政府責成省建設廳會同省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關部門督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書面報告。



 貴州省人民政府辦公廳

 二00一年七月十三日