• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]66號
• 【發(fā)布日期】2001-07-12
• 【生效日期】2001-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)教育 全面提高勞動者素質(zhì)的通知

 山東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)教育
 全面提高勞動者素質(zhì)的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕66號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 全面提高勞動者素質(zhì)是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)，加快技能人才的培養(yǎng)，是提高勞動者素質(zhì)的重要措施。黨的十五大以來，我省職業(yè)培訓(xùn)教育有了較大發(fā)展。但總的來看。勞動者素質(zhì)偏低，技能人才缺乏，嚴(yán)重制約科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，影響企業(yè)的技術(shù)進步與創(chuàng)新，是我省由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的一大障礙。要順利實現(xiàn)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力加強職業(yè)培訓(xùn)教育，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批面向21世紀(jì)的新型技能人才，把勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為此，特作如下通知：



 一、鞏固發(fā)展技工教育，加快技能人才的培養(yǎng)

 技工教育是國家職業(yè)教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)技能人才的職業(yè)資格教育。要按照面向市場、調(diào)整布局、提高層次、突出特色、保證質(zhì)量、服務(wù)就業(yè)的要求，全面推進技工教育的改革和發(fā)展。

 （一）合理調(diào)整技工學(xué)校布局，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才的需求變化，從有利于發(fā)揮培訓(xùn)資源優(yōu)勢、加快技能人才培養(yǎng)出發(fā)，對全省技工學(xué)校布局進行調(diào)整，改變目前學(xué)校規(guī)模小、層次低、布局不合理的狀況。適當(dāng)壓縮學(xué)校數(shù)量，擴大教育規(guī)模，提高辦學(xué)層次，使技工教育結(jié)構(gòu)上趨于合理，整體上有新的發(fā)展。各市和省主要行業(yè)都要通過兼并聯(lián)合、增加投入、抓大扶強，集中力量辦好1－2所骨干技校，使其盡快壯大，成為全省和全國的名牌學(xué)校；尚沒有高級技校的市可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件辦一所高級技校。對有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ目h級政府辦的技校也要適當(dāng)加以扶持，提高層次，辦成跨區(qū)域的龍頭技校；其他縣級辦技校要依托骨干技校，辦好特色專業(yè)。企業(yè)辦技校是企業(yè)職工培訓(xùn)基地，不應(yīng)視同為企業(yè)辦社會，一味剝離，有條件的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦好，可聯(lián)合創(chuàng)建培訓(xùn)集團，招生困難的可改為職工培訓(xùn)中心。對未列入財政預(yù)算或資金無保障的技工學(xué)校，以及連續(xù)3年不招生或招生數(shù)量很少的學(xué)校，要通過整頓兼并促其轉(zhuǎn)化，仍無起色的予以撤改；一套班子、多塊牌子且辦學(xué)不是以技工教育為主的學(xué)校，撤銷其技工學(xué)校建制。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提倡社會各方面力量按照有關(guān)規(guī)定舉辦技工教育，積極探索國有民辦、民辦公助、股份合作等形式辦學(xué)，努力實現(xiàn)教育投入多元化，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各方面共同參與的辦學(xué)體制。對于社會各方面舉辦技工學(xué)校要在基建征地、投資、收費等方面給予優(yōu)惠。布局調(diào)整過程中，任何單位不得擅自改變辦校性質(zhì)、挪用侵占國有資產(chǎn)。未經(jīng)省勞動保障部門批準(zhǔn)，任何單位不得隨意撤改技工學(xué)校。

 （二）面向市場，貼近企業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。技工學(xué)校要以市場和企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強與企業(yè)的合作，實行多種形式的校企聯(lián)合，有條件的技工學(xué)?？勺鳛榇笾行推髽I(yè)的培訓(xùn)基地，實行校企共建。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)用人需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置。每個學(xué)校都要辦好幾個適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、相對穩(wěn)定的骨干專業(yè)。適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，增加傳統(tǒng)專業(yè)的科技含量，注重新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置。高級技工學(xué)校和省部級以上重點學(xué)校要辦好1至2個高新技術(shù)專業(yè)。各級財政要安排一定的專項經(jīng)費，重點扶持政府辦的技工學(xué)校新上專業(yè)。技工學(xué)校要適應(yīng)企業(yè)職工終身教育的需求，增強培訓(xùn)功能．積極承擔(dān)對企業(yè)職工的培訓(xùn)任務(wù)。凡培訓(xùn)在職職工的，所需資金從企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費中支出，不足部分從職工教育基金中予以補助；培訓(xùn)下崗職工的，從再就業(yè)補助資金中予以補助；培訓(xùn)失業(yè)職工的，按規(guī)定從失業(yè)保險金中予以補助。要確定部分條件較好的技工學(xué)校作為技師培訓(xùn)基地，逐步做到凡晉升技師和高級技師的，都應(yīng)經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)。

 （三）重視技能訓(xùn)練，提高培訓(xùn)質(zhì)量。技工學(xué)校要堅持為生產(chǎn)一線培養(yǎng)技能型實用人才的方向，重視實習(xí)教學(xué)，突出技能訓(xùn)練，注重企業(yè)員工素質(zhì)教育。要增加投入，不斷完善實習(xí)教學(xué)條件，進一步加強實習(xí)場所建設(shè)，保證基本操作技能和綜合課題訓(xùn)練在校內(nèi)完成。實習(xí)教學(xué)設(shè)備不能落后于當(dāng)?shù)叵冗M生產(chǎn)設(shè)備水平。實習(xí)工廠（場、店）享受其他學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，要選擇部分企、事業(yè)單位作為實習(xí)基地。切實抓好教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。要按照教學(xué)計劃完成規(guī)定課程，招收初中畢業(yè)生的堅持2年或3年學(xué)制，招收大中專畢業(yè)生或高中生的實行1年或2年學(xué)制，主要進行操作技能訓(xùn)練。有條件的技工學(xué)校可試行學(xué)分制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。改進教學(xué)方法，運用現(xiàn)代化手段組織教學(xué)。要開沒復(fù)合專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，將微機、外語和就業(yè)指導(dǎo)作為技工學(xué)校的必修課程。同時，要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，重視對學(xué)生的法制觀念、就業(yè)觀念、職業(yè)道德以及企業(yè)文化的教育，使學(xué)生真正能夠適應(yīng)市場和用人單位的需求。勞動保障部門要加強教學(xué)統(tǒng)籌和教材建設(shè)，開展各種形式的教研活動，建立完善技工教育的評估督導(dǎo)制度，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。

 （四）提高辦學(xué)層次。進一步擴大高級技工教育的規(guī)模。除加快發(fā)展高級技校外，省部級以上重點技工學(xué)校也要開辦高級技工班?！笆濉蹦?，高級技工班在校生比重要提高到20％以上。技工學(xué)?？擅嫦蚋黝惤逃猩?；畢業(yè)生同其他職業(yè)學(xué)校一樣，列入高等職業(yè)院校對口招生范圍，并可報考普通高等院校。具備條件的高級技工學(xué)校在保證辦好技工教育的同時，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)可開辦高等職業(yè)教育班，列入國家計劃，主要面向技工學(xué)校招生，畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的還可“專升本”。

 （五）改革完善招生和畢業(yè)生就業(yè)辦法。除全省統(tǒng)一時間組織招生外，學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)，可根據(jù)企業(yè)的用工需要，隨時組織招生。打破招生的地域限制、城鄉(xiāng)限制，國家級重點技工學(xué)校和部分具備條件的學(xué)校，可面向全省招生或跨省招生。技工學(xué)校要積極擴大生源，為愿意接受職業(yè)資格教育的各類人員提供入學(xué)機會。畢業(yè)生實行推薦就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合，多形式、多渠道就業(yè)。公安部門按規(guī)定在畢業(yè)生落戶方面提供方便。各級職業(yè)介紹機構(gòu)要為技工學(xué)校畢業(yè)生開展專項就業(yè)服務(wù)，各級勞動保障部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為技工學(xué)校畢業(yè)生提供省外、境外就業(yè)服務(wù)。

 （六）加強師資隊伍建設(shè)。技工學(xué)校要實行教師資格制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。學(xué)校新進教師必須達到本科以上學(xué)歷；現(xiàn)有教師，3年內(nèi)必須達到本科以上學(xué)歷，實習(xí)指導(dǎo)教師必須達到大專以上學(xué)歷，操作技能達到國家職業(yè)資格二級（技師）以上水平。加快培養(yǎng)一批勝任一體化教學(xué)的專業(yè)課教師。在保持骨干教學(xué)力量相對穩(wěn)定的前提下，也可聘用大專院校、科研單位和企事業(yè)科技人員、高級技能人才承擔(dān)教學(xué)工作。各級、各部門要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策、法規(guī)。關(guān)心技工學(xué)校教師的生活，確保工資發(fā)放，保障各項權(quán)益。



 二、大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，全面推行勞動預(yù)備制度

 各級政府要把再就業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)的重要措施來抓，逐級落實目標(biāo)責(zé)任。各地要認(rèn)真研究制定再就業(yè)培訓(xùn)計劃，調(diào)動社會各方面力量開展再就業(yè)培訓(xùn)，合理確定再就業(yè)培訓(xùn)基地，提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。要完善政府購買培訓(xùn)成果的機制，通過核定培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后一定期限內(nèi)再就業(yè)率核撥培訓(xùn)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率。進一步加強勞動預(yù)備制培訓(xùn)，除在城鎮(zhèn)普遍推行外，逐步將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初、高中畢業(yè)生納入勞動預(yù)備制培訓(xùn)范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)達到技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校規(guī)定課時標(biāo)準(zhǔn)，取得《山東省勞動預(yù)備制培訓(xùn)證書》的學(xué)員，經(jīng)相應(yīng)考試可升入高級技工學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。各級勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和組織職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展對學(xué)生的就業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和支持學(xué)生更新?lián)駱I(yè)觀念，多渠道、多形式就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

 勞動就業(yè)訓(xùn)練中心是主要承擔(dān)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各級要重視加強就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要把勞動就業(yè)訓(xùn)練中心建成兼有職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)并與職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹緊密聯(lián)系的多功能的綜合基地，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。就業(yè)訓(xùn)練中心的實習(xí)工廠（場、店）、教職工的職稱評定和：工資福利待遇等，按技工學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級勞動保障部門要加強就業(yè)訓(xùn)練中心的管理和指導(dǎo)，定期組織檢查評估，實行資格年檢制度。任何單位和個人不得隨意撤改就業(yè)訓(xùn)練中心，擠占、平調(diào)就業(yè)訓(xùn)練中心的場地、設(shè)施和資金。

 對社會各類其他以技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機構(gòu)，也要積極扶持引導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用。培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)業(yè)生納入職業(yè)技能鑒定范圍，符合條件的辦學(xué)單位其師資可參加技工教育職稱評審。要規(guī)范社會力量辦學(xué)。加強監(jiān)管，嚴(yán)格審批，定期檢查。對有問題的要限期整改；對以培訓(xùn)為名坑蒙拐騙的，要堅決取締。



 三、廣泛開展企業(yè)職工培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)

 搞好企業(yè)職工的培訓(xùn)，是提高職工隊伍素質(zhì)的重要途徑。各級政府都要高度重視，強化措施，研究制定有利于技能人才成長的政策?！笆濉逼陂g，要使中級技術(shù)工人占職工隊伍的比重提高到60％以上，高級技術(shù)工人提高到10％以上。企業(yè)要按照國家《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范》的要求，把職工培訓(xùn)作為加強管理、增強企業(yè)發(fā)展后勁的重要措施，列入經(jīng)營者考核內(nèi)容，建立健全培訓(xùn)機構(gòu)，制定培訓(xùn)計劃。大中型企業(yè)每年培訓(xùn)職工的比例應(yīng)不少于職工人數(shù)的20％。要落實培訓(xùn)經(jīng)費，企業(yè)應(yīng)提、應(yīng)列的職工教育經(jīng)費要按規(guī)定提取列支，除按規(guī)定及時足額繳納職工教育基金外，主要用于職工技能培訓(xùn)。要廣泛開展各種形式的崗位練兵和技能競賽活動，定期評選表彰企業(yè)職工培訓(xùn)的先進集體和個人，采取各種形式加強對職業(yè)培訓(xùn)和優(yōu)秀技能人才的宣傳。

 拓展技能人才的成長通道．落實各項待遇。加大技師考評力度，擴大技師隊伍，發(fā)揮其在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。省、市兩級建立高級技能人才評審制度，評選、獎勵有突出貢獻的高級技能人才。進一步提高技能人才待遇水平，建立企業(yè)技能津貼制度，各地制定工資指導(dǎo)價位，要明確不同技能水平的不同標(biāo)準(zhǔn)。凡取得技師、高級技師任職資格的，聘任后享受相應(yīng)的待遇；對確有突出貢獻的高級技能人才，經(jīng)省、市專業(yè)委員會評審后可享受政府津貼。



 四、加快職業(yè)技能鑒定工作步伐，全面推行職業(yè)資格證書制度

 按照中央提出的在全社會實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重制度的要求，面向市場，擴大范圍，完善制度，提高質(zhì)量，加快實行職業(yè)技能社會化鑒定，全面落實職業(yè)資格證書制度。

 （一）擴大職業(yè)技能鑒定范圍。廣泛開展在職職工的職業(yè)技能鑒定。除國有企業(yè)外，要將覆蓋范圍逐步擴大到其他所有制經(jīng)濟，力爭用3至5年的時間，使從事國家規(guī)定的職業(yè)（工種）人員都要持證上崗。將各類職業(yè)院校的畢業(yè)生和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會力量辦學(xué)機構(gòu)的學(xué)員納入鑒定考核范圍，逐步使他們都能按照國家要求持畢（結(jié)）業(yè)證書和職業(yè)資格證書就業(yè)。職業(yè)院校對口招生專業(yè)考試應(yīng)與國家職業(yè)資格證書制度相銜接。積極開展技師、高級技師職業(yè)技能鑒定試點，逐步納入社會化鑒定范圍。

 （二）完善制度，加強管理，保證鑒定質(zhì)量。要堅持質(zhì)量第一、社會效益第一的原則，加強基礎(chǔ)工作，建立完善技能鑒定的質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定程序，樹立國家職業(yè)資格證書的權(quán)威，使職業(yè)資格證書真正反映持證者的職業(yè)技能水平。加強鑒定題庫的開發(fā)建設(shè)，推動考務(wù)管理現(xiàn)代化，提高技能鑒定的科技含量，確保鑒定工作的公平公正。堅持培訓(xùn)與鑒定分離，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)不得對職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)生進行培訓(xùn)。各級勞動保障行政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對職業(yè)資格證書和鑒定工作的監(jiān)管。加強隊伍建沒。管理、考評人員都要持證上崗。對鑒定機構(gòu)嚴(yán)格審批，嚴(yán)格年審，分級管理；對鑒定合格率和發(fā)證情況進行監(jiān)控，凡違反鑒定規(guī)程、鑒定質(zhì)量不高的，不予發(fā)證，問題嚴(yán)重的，取消鑒定資格。

 （三）認(rèn)真落實就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益職業(yè)（工種）的勞動者，必須從經(jīng)過技能培訓(xùn)、取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。各類職業(yè)介紹機構(gòu)都必須認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定，對沒有取得國家職業(yè)資格證書的求職者，不得介紹進入限定的職業(yè)（工種）。

 （四）加強監(jiān)督檢查。各地都要將職業(yè)資格證書制度落實情況列入勞動保障監(jiān)察工作的重點，作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加強日常監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，依照《山東省勞動保障監(jiān)察條例》予以通報和處罰。



 五、切實加強對職業(yè)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要充分認(rèn)識加強職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)的重要性，把職業(yè)培訓(xùn)教育作為事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事來抓，進行總體規(guī)劃，提出
目標(biāo)要求，制定配套措施，切實抓好落實。要認(rèn)真落實《山東省職業(yè)教育條例》。增加對職業(yè)培訓(xùn)工作的投入。政府辦的技工學(xué)校應(yīng)與其他職業(yè)學(xué)校一樣，納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基建投資計劃，辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)逐年有所增加。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，共同做好工作。全社會都要關(guān)心支持職業(yè)培訓(xùn)，形成尊重技能人才的良好風(fēng)氣和有利于職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 二00一年七月十二日