• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]77號
• 【發(fā)布日期】2001-07-04
• 【生效日期】2001-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門 關于省屬工程勘察設計單位體制改革實施細則的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門
 關于省屬工程勘察設計單位體制改革實施細則的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕77號2001年7月4日）
各設區(qū)市人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

 省建設廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省勞動和社會保障廳、省人事廳、省編辦、省工商行政管理局、省地稅局、省國稅局等部門擬定的《省屬工程勘察設計單位體制改革實施細則》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



 關于省屬工程勘察設計單位體制改革實施細則

 （省建設廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省勞動和社會保障廳

 、省編辦、省人事廳、省國稅局、省地稅局、省工商行政管理局）



 根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省工程勘察設計單位體制改革方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2000〕55號），參照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門
關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2000〕71號），現(xiàn)就首屆工程勘察設計單位體制改革制定如下實施細則。



 一、基本原則

 （一）勘察設計單位要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，于2001年年底以前全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。具備條件的，可以依照《
中華人民共和國公司法》、《
企業(yè)法人登記管理條例》和《合伙法》改制為有限責任公司或股份有限公司，或者改制為企業(yè)或股份合作制企業(yè)或合伙制企業(yè)?？辈煸O計單位要參照國際通行的工程公司工程咨詢設計公司、巖土工程公司和設計事務所等模式改造成為適應社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。

 （二）勘察設計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于中央機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關問題的通知》（中辦發(fā)〔1998〕27號），一律與主管部門解除行政隸屬關系。

 （三）主行業(yè)不是勘察設計而具有勘察設計資質(zhì)的單位和省屬事業(yè)單位內(nèi)設的勘察設計單位的體制改革隨其主行業(yè)或省屬事業(yè)單位的體制改革進行。

 （四）進入省卜管理的企業(yè)的勘察設計單位，作為該企業(yè)的成員單位，不再保留事業(yè)性質(zhì)，享有企業(yè)獨立法人資格，自主經(jīng)營，自負盈虧。



 二、體制改革實施方案

 （一）管理體制調(diào)整、此次體制改革涉及的省屬勘察設計單位共25家，由于省農(nóng)業(yè)工程勘察設計院等6家單位（名單詳見附表一）（略）所承擔的任務特殊性，暫不進行改制，其余19家單位的具體改制方案如下：

 1、西安有色設計研究院等3家勘察設計單位進入省上管理的企業(yè)（名單詳見附表二）（略）。

 2、陜西省建筑設計研究院等7家勘察設計單位交由省上管理（名單詳見附表三）（略）。

 3、陜西省建筑材料工業(yè)設計研究院等3家已經(jīng)列入省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制范圍（名單詳見附表四）（略），按照省屬開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制方案實施改制。

 4、陜西省冶金設計研究院等5家直接改為有限責任公司（名單詳見附表五（略）。

 5、省政府機關事務管理局建筑設計室1家撤銷（名單詳見附表六）（略）。

 （二）交由省上管理的勘察設計單位，與原主管部門解除行政隸屬關系后，經(jīng)省委同意，黨的關系和領導干部由中共陜西省委科學技術工作委員會（簡稱省委科技工委）管理，原主管部門要將移交單位的領導干部名單和黨的關系資料登記造冊，移交省委科技工委管理。資產(chǎn)與財務管理由財政廳負責。公司制改造由經(jīng)貿(mào)委負責。行業(yè)管理由建設廳負責。

 （三）進入省上管理的企業(yè)的勘察設計單位，由原主管部門按批準的方案，解除行政隸屬關系，并按有關規(guī)定辦理領導干部職務、黨的關系、資產(chǎn)及財務關系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

 （四）中央移交地方管理的勘察設計單位，其領導干部職務及黨的關系由省委科技工委管理。資產(chǎn)與財務管理由財政廳負責。行業(yè)管理由建設廳負責：

 （五）直接改為有限責任公司或股份有限公司的勘察設計單位，與原主管部門解除行政隸屬關系后，黨的關系交由省委科技工委管理。



 三、配套政策

 勘察設計單位改為企業(yè)后，享受陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件及本細則的扶持政策。

 （一）離休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。

 1、從2001年10月1日起，勘察設計單位及其職工按當?shù)厝嗣裾?guī)定的繳費比例，分別以2001年9月的單位工資總額和職工個人工資收入為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。從2002年1月起，按照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌規(guī)定的辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。2001年10月1日前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

 2、改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標準不變。從2001年10月1日起，對于有事業(yè)費的單位，離退休人員養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按2000年全省企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金483元標準支付，與原待遇標準差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；對于沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家和我省規(guī)定核定的事業(yè)單位離退休費標準支付。

 3、改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，對在2006年9月30日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，如低于本人2001年10月按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金的，采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，2001年10月1日至2002年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的90％；2002年10月1日至2003年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的70％；2003年10月1日至2004年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的50％；2004年10月1日至2005年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的30％；2005年10月1日至2006年9月30日期間退休的，發(fā)給差額部分的10％；2006年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

 按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，高于本人2001午10月按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的，就高執(zhí)行。

 4、從2001年10月起，全部離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付、改為企業(yè)后參加工作的人員退休，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。

 5、2001年9月30日前，已經(jīng)參加我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的勘察設計單位。仍繼續(xù)執(zhí)行我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定；已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設計單位，仍按國家和我省原規(guī)定執(zhí)行。

 6、改為企業(yè)前沒有參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘察設計單位，辦理養(yǎng)老保險可以與體制改革分步進行，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定，先辦理養(yǎng)老保險參保登記手續(xù)，并從2001年10月1日起，按照本文件規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

 7、勘察設計單位退休人員和在職職工按照屬地化原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療待遇按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 8、勘察設計單位改為企業(yè)后應繼續(xù)參加失業(yè)保險，履行繳費義務，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

 （二）勘察設計單位改為企業(yè)后，勘察設計收費標準執(zhí)行政府指導價。在國家沒有正式公布指導價以前，全省勘察設計的收費標準，暫按在原國家物價局、建設部《關于發(fā)布工程勘察和工程設計收費標準的通知》（〔1992〕價費字375號）規(guī)定的費率取費標準的基礎上再提高一個百分點的標準執(zhí)行、待國家發(fā)展計劃委員會正式公布指導價后，按規(guī)定標準執(zhí)行。

 （三）根據(jù)財政部、國家稅務總局《
關于工程勘察設計單位體制改革若干稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕38號）和財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）規(guī)定，對勘察設計單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。技術轉(zhuǎn)讓、以及在技術轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅?？辈煸O計單位改為企業(yè)后，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。在改制前屬于財政撥款的勘察設計單位，其自用土地的稅收政策按照《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉(zhuǎn)制后稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕135號）的規(guī)定辦理。

 （四）根據(jù)陜西省土地管理局《陜西省放開搞活國有中小企業(yè)土地資產(chǎn)管理的實施辦法》規(guī)定，勘察設計單位體制改革時，引起劃撥土地使用權轉(zhuǎn)移的，土地資產(chǎn)采用出讓方式處置，土地出讓金以評估確認地價為基數(shù)優(yōu)惠60－90％的比例繳納。劃撥土地的出讓金全部或部分返還企業(yè)。

 （五）根據(jù)陜西省國有資產(chǎn)管理局《關于貫徹省委、省政府（關于深化科技體制改革，加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定）有關國有資產(chǎn)管理工作的通知》（陜國企〔1999〕067號）科研院所中國家直接投資、撥款或投資收益形成的資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)的規(guī)定，勘察設計單位在體制改革過程中界定產(chǎn)權時，應把勘察設計單位實行自收自支以后（具體時間以各單位實行自收自支時間為準）形成的資產(chǎn)經(jīng)省財政廳審核后再行界定。

 （六）勘察設計單位在體制改革過程中，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要積極鼓勵勘察設計單位職工一次性買斷國有凈資產(chǎn)。原則上國有資產(chǎn)從中小勘察設計單位退出。職工一次性全額買斷的，給予20％的優(yōu)惠。一次性交款的再優(yōu)惠10％。

 （七）對于掛靠在國有企事業(yè)單位的集體性質(zhì)的勘察設計單位，其實質(zhì)基本上屬于個人或個人合伙性質(zhì)，應報省財政廳予以產(chǎn)權界定，恢復其民營科技型企業(yè)性質(zhì)。與國有企事業(yè)單位建立過掛靠關系、貸款擔保關系的，國有企事業(yè)單位一般不享有資產(chǎn)權益，但履行了債務連帶責任的，應予以追償或依照有關規(guī)定轉(zhuǎn)為投資；對屬于個人投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸個人所有。在民營科技企業(yè)進行工商登記時，注冊資本50萬元以下的，出資只要達到其申請注冊資本的30％，即可登記注冊，其余出資在兩年內(nèi)補足。

 （八）在勘察設計單位改企建制時，要大力壓縮非生產(chǎn)人員，合理引導分流，剝離后勤生活服務體系，減輕企業(yè)負擔，企業(yè)可允許生產(chǎn)輔助部門職工和管理人員提前離崗，提前離崗的年齡規(guī)定由各單位自行確定。達到退休年齡時，按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)。

 （九）各級建設行政主管部門要按照扶優(yōu)扶強的改革思路，在勘察設計單位資質(zhì)換證時，同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位；在勘察設計單位晉升資質(zhì)時，改制后的企業(yè)，不受時間限制，符合資質(zhì)標準就可為其辦理晉升資質(zhì)的有關手續(xù)；在勘察設計單位申請跨行業(yè)專業(yè)資質(zhì)時，改制后的企業(yè)的資質(zhì)放寬專業(yè)個數(shù)的限制，只要符合相應的資質(zhì)標準，可辦理跨行業(yè)專業(yè)資質(zhì)。

 （十）勘察設計單位在體制改革過程中需要辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，按國家有關規(guī)定辦理。

 （十一）勘察設計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進行。

 1、原實行工效掛鉤辦法的勘察設計單位，改為企業(yè)后可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。

 2、可根據(jù)有關政策，結合本單位的實際情況，在貫徹“兩低于”（工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度）的前提下，實行其他工資分配形式。

 3、有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點。



 四、組織領導

 （一）勘察設計單位體制改革工作由省建設廳牽頭，省工程勘察設計單位體制改革領導小組辦公室和勘察設計單位原主管部門負責組織實施，并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關問題。對改革過程中出現(xiàn)的重大問題要及時向省工程勘察設計單位體制改革領導小組報告。

 （二）在體制改革期間，勘察設計單位的現(xiàn)有領導班子要保持相對穩(wěn)定，交接工作尚未完全到位時，日常工作仍由原主管部門管理為主。

 （三）地市政府（行署）及其有關部門要認真執(zhí)行陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件和本細則要求，盡職盡責地支持勘察設計單位的體制改革工作。

 （四）地市、縣政府有關部門所屬勘察設計單位體制改革，由各地市參照陜政辦發(fā)〔2000〕55號文件和本細則進行。其中，地市及其以下所屬事業(yè)性質(zhì)的工程勘察設計單位，經(jīng)批準實行轉(zhuǎn)制的，經(jīng)同級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構審核、勞動保障行政部門批準后，養(yǎng)老保險可參照本細則執(zhí)行。