• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]15號
• 【發(fā)布日期】2001-06-19
• 【生效日期】2001-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地市場建設(shè)和管理的意見

 湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地市場建設(shè)和管理的意見
 
（湘政發(fā)〔2001〕15號）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為防止國有土地資產(chǎn)流失，遏制土地違法違紀(jì)問題發(fā)生，優(yōu)化土地資源配置，增加地方財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》

（國發(fā)〔2001〕15號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我省土地市場建設(shè)和管理提出如下意見：



 一、加強(qiáng)對土地一級市場的調(diào)控

 各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對土地的宏觀調(diào)控，政府要控制土地一級市場。除國家法律規(guī)定的外，要改變行政劃撥、協(xié)議出讓土地使用權(quán)的狀況，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，實(shí)行公開、公平、公正交易，完善土地市場建設(shè)，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場交易機(jī)制。要通過土地市場建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地資源和資產(chǎn)的高效集約利用，增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 二、加大國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的力度

 （一）嚴(yán)格控制行政劃撥和協(xié)議出讓土地使用權(quán)。除按《
中華人民共和國土地管理法》和《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償使用方式提供，不得違法擴(kuò)大劃撥供地范圍，不得用行政手段指定供地對象、供地方式和供地價格。對確需協(xié)議出讓的土地，必須做到在地價評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)由市州、縣市區(qū)政府研究決定，協(xié)議結(jié)果向社會公開，并報上級土地行政主管部門備案；對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的外，逐步實(shí)行有償使用；對國有企業(yè)改革中涉及的國有土地使用權(quán)的處置，按照省人民政府湘政發(fā)〔2000〕12號文件的規(guī)定辦理；對舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，仍屬于行政劃撥規(guī)定范圍的，按法律規(guī)定繼續(xù)另地實(shí)行劃撥，其余一律依法實(shí)行有償使用。

 （二）擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓土地使用權(quán)的范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，都應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣方式。屬下列情況之一的必須實(shí)行公開拍賣：以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向的；土地用途無特別限制及要求的。不具備拍賣條件的下列情況，必須實(shí)行公開招標(biāo)：除獲取較高出讓金外，還有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的。



 三、規(guī)范土地使用權(quán)交易行為

 （一）要加快制定土地交易規(guī)則，實(shí)行掛牌公告方式交易。所有交易信息、交易程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須公開。凡以招標(biāo)、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)先制定招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并在法定時間內(nèi)發(fā)布公告。成交后，土地交易機(jī)構(gòu)須及時幫助辦理交易過戶、稅費(fèi)征收、土地登記發(fā)證等有關(guān)事宜。

 （二）加快建立有形市場，完善土地市場功能。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照職能轉(zhuǎn)變、政事分開、政企分開的原則，抓好土地有形市場的建設(shè)，設(shè)立土地使用權(quán)交易服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，作為政府指定交易場所，隸屬于同級土地行政主管部門，形成全省統(tǒng)一的土地市場體系。

 （三）充分利用和依托土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)公開交易。凡出讓土地使用權(quán)交易、原劃撥土地使用權(quán)交易、政策允許范圍內(nèi)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，以及因土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓都必須進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易。土地使用權(quán)交易包括轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、入股、聯(lián)營聯(lián)建或贈與等。對不按規(guī)定進(jìn)入有形市場或不按規(guī)則進(jìn)行交易的，土地行政主管部門不得辦理土地變更登記手續(xù)，各相關(guān)部門也不得為其辦理有關(guān)手續(xù)。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)地價管理。各市州、縣市區(qū)要依法定期調(diào)整、公布城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)、調(diào)控土地市場價格。土地使用權(quán)出讓必須通過地價評估，科學(xué)合理地確定土地出讓價格，設(shè)立政府出讓土地最低保護(hù)價。轉(zhuǎn)讓土地實(shí)行土地交易價格申報制度，轉(zhuǎn)讓土地價格若明顯低于市場價，政府有權(quán)優(yōu)先購買。

 （五）要進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地收益的征收和管理。各級政府土地行政主管部門代征土地出讓金、土地租金等土地收益時，一律開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“湖南省國有土地使用權(quán)有償使用收入專用收款收據(jù)”，收入金額繳入財(cái)政，納入預(yù)算管理。任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

 （六）加強(qiáng)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃管理，把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行嚴(yán)格控制。禁止農(nóng)民集體所有土地非法人市。要保護(hù)好基本農(nóng)田，不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地。對符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理審批手續(xù)，對未經(jīng)審批擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的要認(rèn)真清理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途；符合土地利用總體規(guī)劃的，必須依法重新辦理用地手續(xù)。

 （七）要搞好經(jīng)濟(jì)適用住房的可行性論證和立項(xiàng)工作，制定好供地計(jì)劃，實(shí)行規(guī)劃控制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁弄虛作假立項(xiàng)，改變原批準(zhǔn)土地用途。嚴(yán)禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房名義牟取暴利。要對經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對象作出嚴(yán)格規(guī)定。



 四、積極推行土地收購儲備制度

 （一）堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓”的原則。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一征地和收購儲備制度，由政府壟斷土地一級市場，做到政府審批，土地行政主管部門組織實(shí)施。新征農(nóng)民集體所有土地，要由政府土地行政主管部門根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一征用，統(tǒng)一出讓，建立以供地引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制。

 （二）各市州、縣市區(qū)政府成立由計(jì)劃、財(cái)政、國土、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價、金融等職能部門組成的土地收購儲備管理委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控有關(guān)土地收購儲備和出讓事宜。管理委員會下設(shè)土地收購儲備中心，隸屬于同級土地行政主管部門，具體負(fù)責(zé)土地收購、儲備和土地出讓前期工作。市州、縣市區(qū)政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋?，也可用收購儲備土地向銀行抵押貸款，實(shí)施土地開發(fā)經(jīng)營。

 （三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地、舊城改造用地和新增建設(shè)用地，都必須納入政府統(tǒng)一收購儲備的范圍，并根據(jù)不同情況采取不同儲備方式：由政府儲備中心對閑置土地統(tǒng)一收回或通過收購儲備土地；將用地紅線圖劃給土地儲備中心，開發(fā)平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套后推向市場；對不急于收購儲備或受財(cái)力限制一時無資金收購的地塊，可進(jìn)行信息儲備。



 五、清理整頓閑置土地和取締隱形市場

 （一）各市州、縣市區(qū)政府及土地行政主管部門要組織力量，對各類閑置土地和違法交易行為進(jìn)行集中清理整頓。重點(diǎn)清查城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要公路兩旁的建設(shè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、工商業(yè)小區(qū)和非經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，取締土地隱形市場，堅(jiān)決杜絕土地非法交易，確保全省土地使用權(quán)交易依法運(yùn)行。

 （二）認(rèn)真組織對閑置土地的清查登記。按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)閑置土地的不同情況，采取收回、置換、保留權(quán)益、收取閑置費(fèi)等多種方式限期進(jìn)行處置。加強(qiáng)對建沒用地的管理，督促用地單位按期建設(shè)，避免新的閑置土地出現(xiàn)。

 （三）嚴(yán)肅查處非法批地、非法占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的行為。規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁利用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相炒買炒賣“地皮”。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，轉(zhuǎn)讓行為無效。

 （四）堅(jiān)決杜絕“實(shí)物地租”。認(rèn)真做好成本核算，實(shí)行土地收益和工程結(jié)算貨幣化，充分顯化國有土地資產(chǎn)價值，防止國有土地資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁無項(xiàng)目供地和以地抵扣工程款。

 （五）規(guī)范土地審批的行政行為。土地行政主管部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)。土地估價、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。對建設(shè)用地審批管理、土地資產(chǎn)處置等要嚴(yán)格執(zhí)行辦文制度，所有報件和批文均按規(guī)定程序辦理。要增強(qiáng)服務(wù)意識，將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限和責(zé)任向社會公開。要抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布、地價和土地登記資料可查詢制度。土地行政主管部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等，一律要經(jīng)過內(nèi)部會審，集體決策。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對土地市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級政府要高度重視土地市場建設(shè)，建立國有土地管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級土地行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照國家土地市場管理的有關(guān)政策和法規(guī)，認(rèn)真研究擬定土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、土地有形市場建設(shè)、土地交易規(guī)則、土地儲備等加強(qiáng)土地市場建設(shè)的制度和辦法。

 （二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、物價、金融等有關(guān)部門要積極配合、支持土地市場建設(shè)工作。出臺涉及土地市場問題的政策法規(guī)，應(yīng)事先征求土地行政主管部門的意見。強(qiáng)化對土地市場的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對土地招標(biāo)、拍賣情況的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營性項(xiàng)目用地，不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，經(jīng)報請同級或上一級政府批準(zhǔn)，可宣布其交易結(jié)果無效。對土地交易過程中的違法違紀(jì)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。



 湖南省人民政府

 二00一年六月十九日