• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼委發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-06-18
• 【生效日期】2001-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于農村 產業(yè)結構調整的實施意見

中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于農村
 產業(yè)結構調整的實施意見
 
（遼委發(fā)〔2001〕10號2001年6月18日）
 改革開放20多年來，我省農業(yè)和農村經濟有了全面發(fā)展，主要農副產品由過去長期短缺變?yōu)樽越o有余，實現(xiàn)了歷史性跨越。目前，農業(yè)和農村經濟已進入一個新的發(fā)展階段，同時國際經濟環(huán)境也發(fā)生了重大變化，使農業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一是隨著農業(yè)生產率的提高，糧食等主要農產品出現(xiàn)階段性、結構性的過剩，買方市場的形成，農業(yè)發(fā)展已由長時期的受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束；二是隨著消費需求日益多樣化、優(yōu)質化，提高農產品質量成為十分重要的問題，迫切要求農業(yè)生產盡快實現(xiàn)由數(shù)量型向質量效益型轉變；三是隨著經濟全球化趨勢的迅速發(fā)展，以及我國即將加入世界貿易組織，國際市場對我國農業(yè)發(fā)展將形成一定的沖擊和壓力；四是由于自然災害的影響和結構調整的滯后，農產品產量和農民收入連續(xù)兩年下降，農民的投入能力嚴重不足，增加了結構調整的難度。農業(yè)發(fā)展新階段的特點和國際經濟環(huán)境的變化，要求我們清醒地認識形勢，以積極主動的姿態(tài)，繼續(xù)實施對農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，使農業(yè)和農村經濟獲得更為有利的生存發(fā)展空間。

 近年來，根據(jù)農業(yè)發(fā)展階段和國際經濟環(huán)境的變化，我省各級黨委、政府對農業(yè)和農村產業(yè)結構采取了一些積極主動的調整措施，取得了初步的成效。但是必須看到，我省農業(yè)和農村產業(yè)結構性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)是：農產品品種不豐富，質量不高，優(yōu)質品率較低，不能滿足國內外市場的需求；農產品加工轉化率低，附加值不高，農業(yè)經濟效益比較低；產業(yè)發(fā)展不均衡，種植業(yè)特別是糧食作物生產在農業(yè)中所占比重偏大，第一產業(yè)在整個農村經濟中的比重偏高；產業(yè)結構雷同，不同區(qū)域比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；對國際農業(yè)市場的變化反應不夠敏銳，缺乏在國際市場有競爭力的主導產品等。這些問題不僅造成農產品積壓滯銷和效益下降，也影響農民增收和農村達小康、奔富裕目標的實現(xiàn)。

 為認真貫徹黨的十五屆五中全會和全國、省“兩會”以及全省農村工作會議精神，落實我省“十五”計劃綱要，進一步調整全省農村產業(yè)結構和產品結構，切實提高農業(yè)整體水平和農民收入水平，特提出如下實施意見。



 一、農村產業(yè)結構調整的指導思想和基本原則

 全省農村產業(yè)結構調整的指導思想是：以黨的十五屆三中、五中全會精神和國家有關農業(yè)結構調整的部署為指針，遵循在發(fā)展中調整、在調整中發(fā)展的思路，適應農業(yè)發(fā)展新階段的新形勢，堅持以市場為導向，以提高農產品質量為核心，以增加農民收入為目的，依靠科技進步，調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構、產品結構和區(qū)域結構，提高農業(yè)和農村經濟整體素質和綜合效益。

 全省農村產業(yè)結構調整應遵循的基本原則是：

 市場導向原則。要面向國內國際市場，做到既適應目前的市場需求，也研究預測潛在和未來的市場需求趨勢，以滿足不同層次的消費者對農產品品種、品質的需求。

 依靠科技進步原則。必須堅持科技先行，通過改良品種，推廣應用農業(yè)先進實用技術和高新技術，提高產品的科技含量和附加值，促進產品的更新?lián)Q代和產業(yè)升級。

 質量效益原則。通過調整，促進農業(yè)增長方式的根本轉變，變粗放經營為集約經營，變數(shù)量型為質量效益型，追求農業(yè)發(fā)展的綜合效益。

 有所為有所不為原則。有所為，就是因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理配置資源，建立和形成具有區(qū)域特色的農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品；有所不為，就是舍棄不具有區(qū)域優(yōu)勢和市場競爭力的產品和產業(yè)，避免小而全和低水平重復建設。

 尊重群眾意愿原則。要堅持群眾路線，既要做好深入細致的思想教育工作，又要通過信息引導和典型示范等方式，引導農民自覺地調整產業(yè)和品種結構。

 可持續(xù)發(fā)展原則。結構調整既要考慮近期效益，又要考慮長遠效益，不能忽視生態(tài)效益，單純追求經濟效益。

 均衡發(fā)展原則。在加快發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的同時，要千方百計加快貧困地區(qū)經濟發(fā)展的步伐，扶貧濟困與增強其造血功能并重，使其早日脫貧致富。



 二、農村產業(yè)結構調整的指導性目標、方向及重點

 按照全省農村產業(yè)結構調整的指導思想，結合遼寧農業(yè)結構現(xiàn)狀，確定全省農村產業(yè)結構調整的總體目標是：

 到2005年，農村一、二、三產業(yè)產值結構由2000年的27．4：52．5：20．1調整為13：55：32，農林牧漁產值結構由2000年的47．6：2．1：31．4：18．9調整為40：2．5：40：17．5，糧食作物與經濟作物種植面積的比例調整為70：30．從事二、三產業(yè)的農村勞動力達到600萬人，比2000年增加200萬人，占全省農村勞動力的60％以上。到2005年實現(xiàn)農村經濟增加值3060億元，農產品出口創(chuàng)匯20億美元。農民人均純收入達到3500元。

 （一）種植業(yè)

 1．調整目標。到2005年，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1500萬噸左右；棉花產量達到2．1萬噸；油料產量達到37萬噸；烤煙產量穩(wěn)定在5萬噸；蔬菜產量穩(wěn)定在1900萬噸；水果產量達到450萬噸。農產品加工進入市場的份額要在40％以上；無公害農產品、綠色食品的比重達到25％以上。

 2．調整方向。遼南地區(qū)和大中城市郊區(qū)要調減糧食生產，發(fā)展特色菜、花、果生產，加強設施農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè)基地建設，大力發(fā)展外向型、城郊型現(xiàn)代農業(yè)；中部地區(qū)要重點發(fā)展規(guī)?；a，加強優(yōu)質稻米、專用玉米、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質葡萄、南果梨5大生產基地建設，提高專業(yè)化生產水平，努力擴大反季節(jié)設施生產規(guī)模；遼北地區(qū)要適當壓縮普通玉米種植面積，建立優(yōu)質穩(wěn)產的大型商品糧、加工專用糧和飼料糧生產基地，積極開發(fā)優(yōu)質大豆和保護地蔬菜生產；遼東地區(qū)要立足山區(qū)資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的食用菌、山野菜、柞蠶、中藥材和草莓生產基地，積極發(fā)展綠色食品，切實保護生態(tài)環(huán)境；遼西地區(qū)要在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，重點搞好優(yōu)質水果、優(yōu)質小麥和保護地蔬菜三大生產基地建設，加快發(fā)展特色雜糧及油料、棉花等經濟作物生產。

 3．工作重點?！笆濉逼陂g，我省種植業(yè)生產要以穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力為基礎，以經濟作物快速發(fā)展為突破口，以園藝作物（水果、蔬菜等）內涵挖潛為增長點，以發(fā)展飼料作物為補充。在作物內部重點發(fā)展名特優(yōu)新品種，上質量、創(chuàng)名牌、搶市場、增效益，促進種植結構進一步優(yōu)化、升級。要積極發(fā)展園區(qū)農業(yè)、訂單農業(yè)和外向型農業(yè)。要加強農業(yè)生態(tài)工程建設，在建立無公害農產品生產基地的基礎上，大力發(fā)展綠色食品的生產，加大“四位一體”農村能源生態(tài)模式的推廣，推動我省農業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

 一是實施4大主體作物質量振興工程。玉米：調減面積200萬畝，建設20個優(yōu)質、特用生產基地和8個飼用玉米基地，突出發(fā)展優(yōu)質食用、優(yōu)質飼用（高蛋白、高油玉米、青儲玉米）和加工專用玉米（高淀粉、甜玉米和糯玉米、黑玉米等）；水稻：調減面積200萬畝，重點建設18個優(yōu)質稻米生產基地，加快優(yōu)質稻米產業(yè)化的發(fā)展步伐，在省內創(chuàng)建一批市場占有率高的知名品牌，努力擴大出口；蔬菜：新發(fā)展面積100萬畝，其中新增保護地蔬菜40萬畝，要以提高蔬菜“安全性”和提高設施標準為重點，加快新品種選育和引進步伐，努力擴大無公害蔬菜和綠色蔬菜的生產面積，全面提升蔬菜質量。水果：重點建設遼南、遼西兩大果樹帶和中北部與東部的寒冷果樹區(qū)，著力開發(fā)優(yōu)質水果生產，重點抓好新品種引育，加速低產老品種果園更新改造。

 二是實施7項高效作物綜合開發(fā)工程。（1）馬鈴薯和甘薯綜合開發(fā)。新發(fā)展馬鈴薯33萬畝，甘薯20萬畝，重點建設40個專業(yè)化馬鈴薯生產鄉(xiāng)，建設5個甘薯基地縣，通過加工淀粉和制粉促進其加工增值。（2）雜糧綜合開發(fā)。在遼西地區(qū)17個縣（市、區(qū)）建立85萬畝集中連片的小雜糧生產和出口基地。（3）食用菌綜合開發(fā)。全省新增食用菌面積4萬畝，新增產量8萬噸，新增產值8億元，重點建設10個食用菌生產基地，建設10個菌種生產基地，發(fā)展10個食用菌龍頭企業(yè)。（4）油、棉、糖、煙等經濟作物綜合開發(fā)。建設優(yōu)質花生、油葵、棉花、甜菜生產基地5個。（5）花卉綜合開發(fā)。圍繞大中城市近郊，大力發(fā)展高科技含量及特色花卉產業(yè)，通過外引內培開發(fā)名貴花卉新品種，建設球根、鮮切花、盆景花和綠化苗木生產基地。（6）西甜瓜綜合開發(fā)。重點優(yōu)化品種結構，提高優(yōu)質品種比例，積極發(fā)展反季節(jié)生產，面積發(fā)展到100萬畝。（7）特產業(yè)綜合開發(fā)。重點發(fā)展柞蠶和中藥材，通過合理布局，加強種苗引育，實行科學放養(yǎng)和栽培，提高綜合開發(fā)利用水平，逐步形成區(qū)域化布局。

 三是建成10個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和100個農業(yè)示范工程。以沈山、沈大、黃海大道3條經濟帶建設為重點，帶動區(qū)域乃至全省農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

 四是實施20項骨干增效技術推廣工程。以部、省級豐收計劃和農業(yè)科技跨越計劃為龍頭，以全省糧棉油菜高新技術增效示范工程建設為紐帶，重點推廣高產優(yōu)質良種、種苗，種子包衣，抗旱早播，規(guī)范化栽培，玉米大壟雙行，水稻節(jié)水栽培，地膜覆蓋，酸性冷浸田和蘇打鹽堿土改良，果樹模式整形修剪和高接換頭，蘋果無病毒矮化密植栽培、早產早豐，水果套袋，冬麥北移，間套復種，平衡施肥，“四位一體”北方農村能源生態(tài)模式，病蟲害綜合防治，農產品無公害生產等20項農業(yè)高效實用技術，5年內主要作物品種更新1至2次，良種覆蓋率達到97％，優(yōu)質水果面積達到80％，新建“四位一體”農村能源生態(tài)模式10萬戶。全面提高我省農業(yè)科技含量。

 （二）畜牧業(yè)

 1．調整目標?！笆濉睍r期畜牧業(yè)產值實現(xiàn)以6％以上的速度增長，畜牧業(yè)成為全省農村經濟中重要支柱產業(yè)，畜產品省外銷售額占畜牧業(yè)產值的比重達到30％。到2005年末，全省肉、蛋、奶產量分別達到295萬噸、179萬噸和40萬噸，精深加工畜產品比重達到30％以上，動物蛋白人均占有量達到中等發(fā)達國家水平。

 2．調整方向。在農村經濟中要把畜牧業(yè)擺到更加重要的位置，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉牛、肉羊和肉禽，突出發(fā)展奶業(yè)，進一步優(yōu)化畜禽及其產品生產結構，推動畜牧業(yè)向高產、優(yōu)質、高效方向發(fā)展；合理調整主導畜禽及其產品區(qū)域布局，著力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，提高畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a水平；加強畜禽良種繁育體系建設，大力發(fā)展優(yōu)質畜產品基地，積極發(fā)展畜產品精深加工，加快建立畜產品安全和質量保證體系，提高畜產品質量和效益；大力推廣草地生產實用技術，積極發(fā)展生態(tài)種草，加快發(fā)展飼料工業(yè)，促進飼料、飼草資源合理利用和水土保護；努力提高動物疫病綜合防治能力，積極推進獸醫(yī)工作與世界同類工作接軌。

 3．工作重點。抓好“八大工程”：一是組織實施“六區(qū)三帶”工程。優(yōu)先發(fā)展遼北、遼西2個優(yōu)質瘦肉豬生產區(qū)，遼東、遼北、遼西3個優(yōu)質肉牛生產區(qū)，大中城市近郊高產奶牛生產區(qū)，沈大和沈山高速公路沿線2個蛋雞飼養(yǎng)帶，遼東南絨山羊飼養(yǎng)帶，優(yōu)化生產區(qū)域布局，力爭“十五”末期畜牧業(yè)區(qū)域化生產能力達到80％以上。二是組織實施畜產品優(yōu)質工程。著力抓好三元雜交優(yōu)質商品瘦肉豬示范區(qū)、高產奶牛示范區(qū)、秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)、優(yōu)質肉牛新品系選育、遼寧絨山羊選育、優(yōu)質肉羊培育、優(yōu)質肉雞選育、“學生奶”計劃、遼寧大成公司等重點龍頭企業(yè)低成本擴張計劃，推動畜產品結構優(yōu)化與升級。三是組織實施畜禽良種工程。著力抓好省部級重點種豬場建設、肉牛新品系繁育項目、遼寧絨山羊等地方良種保護與開發(fā)項目，積極籌建種畜禽質量監(jiān)測體系，大力推廣良種畜禽增產配套技術，力爭“十五”末期畜禽良種率達到90％以上。四是啟動遼西生態(tài)草地建設工程。合理劃定生態(tài)草地、刈割草地和放牧草場，建立嚴格的圍封育草制度、刈割制度和劃區(qū)輪牧制度，加強牧草種籽田、草種質量監(jiān)測體系建設和牧區(qū)示范工程項目，強化“三化”（鹽化、沙化、堿化）草地綜合治理。五是啟動“綠色畜產品”工程。積極籌建無規(guī)定動物疫病畜產品出口基地，逐步在項目區(qū)內消滅和凈化國際規(guī)定的動物疫病，獸藥殘留等衛(wèi)生指標和畜產品質量指標達到國際標準，推動畜產品出口創(chuàng)匯。六是啟動飼料質量安全工程。繼續(xù)抓好飼料企業(yè)ＩＳ09002質量認證，完善飼料質量標準，加強飼料質量監(jiān)測體系建設，確保飼料質量安全。七是啟動畜牧信息“上網工程”。積極籌建省級畜牧獸醫(yī)信息網站、市級局域網和縣級工作站，力爭年內開通，“十五”期間實現(xiàn)信息服務網絡化。八是啟動動物保健工程。以無規(guī)定動物疫病區(qū)項目為重點，進一步加強動物防疫體系基礎設施建設和隊伍建設，努力提高動物疫病綜合防治能力。

 （三）水產業(yè)

 1．調整目標。“十五”期末，全省海洋經濟總產值突破1000億元。其中，漁業(yè)總產值達到500億元（含加工）。水產品總產量計劃360萬噸，比2000年增長7．5％，初步實現(xiàn)由海洋與漁業(yè)資源大省向海洋與漁業(yè)強省的轉變。

 2．調整方向。堅持以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的發(fā)展方針，在發(fā)展養(yǎng)殖、捕撈的同時，加速發(fā)展加工業(yè)。在捕撈養(yǎng)殖中，要加大水產養(yǎng)殖的比重，水產養(yǎng)殖結構由傳統(tǒng)的常規(guī)粗放式養(yǎng)殖向名特優(yōu)新海珍品集約化養(yǎng)殖調整，海洋捕撈生產結構由近海捕撈向遠洋漁業(yè)調整，水產品加工結構由初粗加工向精深加工調整，水產經營結構由單一國內市場向國內國際兩個市場調整；要堅持合理利用漁業(yè)資源，處理好經濟、社會、生態(tài)效益三者關系，促進可持續(xù)發(fā)展。沿海6市（大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島）以大連為龍頭，重點發(fā)展鮑魚、海參、扇貝、對蝦、大菱鲆、牙鲆等海珍品，大力發(fā)展工廠化、集約化養(yǎng)殖，加快開發(fā)淺海灘涂，大力發(fā)展海洋增殖，建設海上農牧場。中部5市（沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、鐵嶺）以沈陽、盤錦為龍頭，重點發(fā)展鯉魚、鯽魚、鰱魚、河蟹等養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展池塘養(yǎng)魚，稻田漁業(yè)，建設淡水商品魚基地。東部山區(qū)和遼西4市（本溪、撫順、阜新、朝陽）以本溪為龍頭，重點發(fā)展鮭鱒魚、三文魚系列，大力開發(fā)冷泉養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)魚和網箱養(yǎng)魚，發(fā)展山區(qū)特色漁業(yè)。

 3．工作重點。一是大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。重點抓好鮑魚、對蝦、扇貝等海珍品養(yǎng)殖。海珍品產量由2000年的20萬噸增加到2005年的30萬噸。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖總規(guī)模要由2000年的20萬平方米增加到2005年的100萬平方米。二是要壓縮近海捕撈，開發(fā)遠洋漁業(yè)，由過洋性遠洋漁業(yè)生產向大洋性公海捕撈轉移，特別要加快發(fā)展超低溫金槍魚釣生產。三是加大近海漁業(yè)資源增養(yǎng)殖力度，繼續(xù)搞好黃海北部對蝦增殖放流工作。四是大力發(fā)展休閑型漁業(yè)，包括海上、水上旅游觀光業(yè)、垂釣業(yè)、水產餐飲業(yè)和觀賞漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。

 （四）林業(yè)

 1．調整目標。“十五”期末，全省有林地面積要由現(xiàn)在的7100萬畝達到77（10萬畝，活立木蓄積由2億立方米達到2．25億立方米，森林覆蓋率由30．95％達到35％。到2005年全省植樹28億株，人工造林合格面積1000萬畝，封山育林面積1000萬畝，退耕還林300萬畝，有效遏制遼西生態(tài)惡化，全面提高生態(tài)環(huán)境水平。

 2．調整方向。從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，大力調整林業(yè)結構和布局，實行分類經營。生態(tài)公益林達到60％左右，商品林達到40％左右。形成東部水源涵養(yǎng)用材林區(qū)、西北部生態(tài)經濟林區(qū)、中部農防林南部海防林和經濟林區(qū)的格局。

 3．工作重點。“三北”防護林體系四期工程，建設范圍包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島13個市62個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)新增有林面積550萬畝。東部水源涵養(yǎng)林體系工程，建設范圍包括鞍山、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽、鐵嶺7個市32個縣（市、區(qū)），完成建設任務1240萬畝。綠色通道工程，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)級以上公路、大小河流及鐵路兩翼綠化率達到90％以上。退耕還林（草）工程，以遼西北10個縣（市、區(qū)）為重點，全省完成退耕還林（草）300萬畝；中部農田防護林工程（平原綠化二期工程），建設范圍包括沈陽、遼陽、鞍山、營口、盤錦、錦州、阜新、丹東、鐵嶺9個市33個平原型和低丘平原型的縣（市、區(qū)），完成平原綠化造林238萬畝。商品林基地建設，在全省建設以楊樹為主的速生林基地200萬畝，以干果為主的經濟林200萬畝，改擴建良種基地12萬畝；示范區(qū)建設，建設渾河上游林業(yè)生態(tài)工程示范區(qū)，完成建設任務127萬畝；岫巖生態(tài)公益林建設示范區(qū)，完成建設任務8．8萬畝；楊樹速生豐產林示范區(qū)，完成建設任務25萬畝；防沙治沙示范區(qū)，完成建設任務8．1萬畝；遼西生態(tài)經濟型林業(yè)示范區(qū)，完成建設任務7．5萬畝。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

 1．調整目標。2005年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值要達到2380億元，年均增長12％；出口交貨值達到80億美元，年均增長15％。第三產業(yè)比重每年遞增1個百分點；對農民純收入的貢獻率提高到50％；對縣（市、區(qū)）財政增長貢獻率提高到60％。

 2．調整方向?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構調整中，要加大第三產業(yè)的總量和比重。二、三產業(yè)的比重要由2000年的70．2：29．8調整到2005年的65：35。在第二產業(yè)內部，要提高輕工業(yè)比重，輕重工業(yè)比重要由2000年的36．7：63．3調整到2005年的50：50。優(yōu)先發(fā)展農副產品加工及其商貿運輸業(yè)；積極發(fā)展生物制藥、電子信息、精細化工、高效肥料等高新技術產業(yè)；積極支持綜合利用業(yè)和環(huán)境保護業(yè)；積極運用現(xiàn)代科技改造提升機械、化工、建材、輕紡、金屬冶煉及制造等傳統(tǒng)工業(yè)；加速發(fā)展建筑業(yè)和農事企業(yè)；大力發(fā)展第三產業(yè)和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)。穩(wěn)妥適度發(fā)展采掘業(yè)。積極調整平衡不可再生資源，提高其利用率。關停一批污染嚴重、浪費資源、安全隱患嚴重、產品質量低下的企業(yè)；關停一批“五小”企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調整要堅持實事求是、從實際出發(fā)和分類指導的原則?？傮w布局發(fā)展方向是：在遼南等經濟發(fā)達地區(qū)，重點是提高，在做大做強上下功夫，骨干企業(yè)要有一個大的發(fā)展，起到示范帶頭作用。同時，要大力發(fā)展一批名牌產品，更好地占領國內外兩個市場。經濟較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持加快發(fā)展的原則，使本地區(qū)的經濟結構趨向合理，逐步增大對國民經濟的貢獻率。經濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有新突破，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)展特色產業(yè)，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本地區(qū)經濟發(fā)展中占有重要地位。

 3．工作重點。培育營造6大高新技術企業(yè)，8大支柱產業(yè)群體，8大示范園區(qū)，10大全國榜首企業(yè)，10大全國著名品牌，20個銷售收入超20億元企業(yè)，20個大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，300個出口交貨值超5000萬元企業(yè)，300個營業(yè)收入超億元企業(yè)。具體目標：一是培育營造大連軟件園、莊河大宇電子工業(yè)園、大連凱金精細化工園、大連廣匯化學有限公司、沈陽北泰電子集團、葫蘆島愛克生物制品公司等6大高新技術企業(yè)，培育機械制造、輕工制造、食品、新型建材、金屬冶煉及制造、建筑、化工、服裝等8大支柱產業(yè)群體；二是創(chuàng)西柳服裝市場、大連市軟件園、金州區(qū)金大電子科技園、瓦房店市炮臺經濟開發(fā)區(qū)、瓦房店市老虎屯經濟開發(fā)區(qū)、沈陽遼中鎮(zhèn)星火密集區(qū)、遼陽市佟二堡經濟特區(qū)、丹東市前陽經濟開發(fā)區(qū)等8大示范園區(qū)；三是創(chuàng)華農集團（大連）、實德集團（大連）、億達總公司（大連）、華豐家具公司（大連）、凱金集團（大連）、中糧麥芽集團（大連）、遠大鋁業(yè)集團（沈陽）、隆迪公司（沈陽）、西洋集團（鞍山）、盼盼集團（營口）等10大全國同行業(yè)榜首企業(yè)；四是創(chuàng)“盼盼牌”防撬門、“匯寶牌”磷脂、“實德牌”塑材、“西洋牌”復合肥、“大楊牌”男西服套裝、“華豐牌”家具、“哥倆好牌”，粘合劑、“銀海牌”鍋爐、“遼河牌”產蛋雞系列濃縮飼料、“福田牌”鋁合金建筑型材等10大全國著名品牌。

 大力發(fā)展第三產業(yè)。要重點發(fā)展商貿服務業(yè)，大力發(fā)展農產品批發(fā)市場，建設和完善15個大型農產品批發(fā)市場。發(fā)展與工農業(yè)生產、人民生活聯(lián)系密切的流通和服務領域的產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展為農業(yè)產前、產中、產后服務的各類經濟實體，大力發(fā)展旅游業(yè)和飲食服務業(yè)、交通運輸業(yè)、商品流通業(yè)、文化娛樂業(yè)；通過各類經濟服務組織和行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)和農民開展咨詢信息、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。加快各類工業(yè)品市場和房地產業(yè)的建設。旅游服務業(yè)要展現(xiàn)新形象。大連黃海大道、旅順南路觀光帶、仙浴灣、長興島森林公園、北海浴場等旅游觀光服務業(yè)以及富華商廈、華南國際城、宏孚大廈等要進一步完善設施，提高擋次。沈陽萬泉集團的三產綜合開發(fā)以及荷蘭村、菲菲莊園等集農業(yè)觀光為一體的綜合服務業(yè)要充分發(fā)揮功效。鞍山的溫泉資源、本溪和撫順的山水資源、錦州和葫蘆島的沿海旅游資源開發(fā)及利用要再上檔次，釋放潛能。

 實施外向牽動戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國際經濟接軌。要堅持市場多元化戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領域對外開放。要加強貿工農基地建設，用足用好貼息貸款。對符合條件的企業(yè)盡快解決進出口自營權問題，鼓勵支持組建跨國公司或參與跨國經營。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產品的結構調整，以高新技術產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，大力開發(fā)深加工產品，加快出口商品向制成品、精細產品、名牌產品轉變，提高出口商品的檔次和附加值。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產品外向度要由目前的7．2％提高到12％，出口交貨值到“十五”期末實現(xiàn)翻一番，力爭突破100億美元大關。



 三、促進農村產業(yè)結構調整的政策措施

 （一）加強對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持與引導

 農業(yè)產業(yè)化經營是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要帶動力量。要按照國家8部委《
關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》精神，不斷加強對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持與引導。成立由主管省長任組長，農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)企、畜牧、供銷、計劃、經貿、財政、外經、人民銀行、國稅、地稅及金融等部門共同參加的農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，加強對農業(yè)產業(yè)化經營工作的領導。并結合我省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際，從財政、信貸、稅收、科技創(chuàng)新、進出口以及用地、用水、用電等各個方面制定具體可行的扶持政策。對農產品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農業(yè)產業(yè)化經營組織，只要有市場、有效益，能夠增加農民收入，都要一視同仁，給予扶持。要抓緊制定全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求，加速推進我省農業(yè)產業(yè)化進程，盡快培育和發(fā)展起一大批能夠帶動農業(yè)產業(yè)升級、結構優(yōu)化的龍頭企業(yè)。

 （二）加強農業(yè)基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設

 農業(yè)生產條件與生態(tài)環(huán)境的好壞，是農業(yè)結構調整能否順利進行的基礎保障。要繼續(xù)大力實施以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，加快退耕還林、還草和植樹造林的步伐。要積極抓好庫、塘、井、窖等小型水利工程建設，提高攔蓄地表水的能力；繼續(xù)抓好農業(yè)節(jié)水灌溉等重點水利工程建設；繼續(xù)開展農田基本建設“大禹杯”競爭活動；加強人工增雨措施的實施力度，充分利用云水資源，努力解決我省水資源嚴重不足的矛盾。深入開展全民綠化植樹種草活動，封山育林，嚴禁天然林砍伐，逐步改變我省的生態(tài)環(huán)境。

 為加強和改善生態(tài)環(huán)境建設，省政府將制定相應的鼓勵政策。如放開搞活商品林經營，森林采伐限額要優(yōu)先滿足商品林經營生產；對于因農業(yè)結構調整需要而在耕地上營造的商品林，不受森林采伐限額指標的限制，實行自主經營；商品林生產只收一道稅，育林基金減半征收；對于從事各類草地建設，并且在確保生態(tài)效益的前提下，利用建設后的草地資源，進行畜牧業(yè)、草產品經營的企業(yè)，免征所得稅；對退耕還草的耕地，在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行誰退耕、誰種草、誰受益。退耕種草土地由縣級人民政府發(fā)給使用證，使用權可以延長到50年，并可依據(jù)有關法律法規(guī)繼承和轉讓。

 （三）加強農業(yè)社會化服務體系建設

 積極發(fā)展各類中介組織，組織農民進入流通領域。大力發(fā)展農民專業(yè)協(xié)會、研究會等農民自己的合作經濟組織，培育批發(fā)商和代理商，發(fā)展以基層供銷社為依托的專業(yè)生產合作社，為農產品產銷提供服務。改革與完善現(xiàn)有的農業(yè)科技推廣體系，在即將進行的縣鄉(xiāng)機構改革中，切實保證基層農業(yè)技術推廣體系的相對穩(wěn)定。加強農村信息體系建設。加快全省農村電子信息網絡工程建設，力爭在2年內實現(xiàn)省、市、縣信息聯(lián)網；建立縣信息終端站，并把觸角伸向鄉(xiāng)、村和專業(yè)生產大戶，對農業(yè)生產和農產品流通等實行網上指導，重點是開展農產品供求信息方面的服務。

 加快農業(yè)地方標準的制定和修訂進度。建立并完善包括農產品質量分級、專用標準、農藥及其他有害殘留物的衛(wèi)生安全標準、農產品包裝、儲運、標識標準在內的農業(yè)標準體系。抓緊完善農產品、農業(yè)生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量安全的檢測手段，提高檢測能力。促進無公害農產品、綠色食品和有機農業(yè)的發(fā)展。

 （四）加大資金投入力度

 進一步制定和完善農業(yè)投入政策，逐步建立起以國家投資為引導、適應市場經濟要求的多元化農業(yè)投資機制。各級政府要確保本級財政對農業(yè)投入按法定增長。要按照事權劃分的原則，堅持財政投入與經濟效益及社會效益掛鉤，大力調整資金投向，將政府有限的投入作為推動農村產業(yè)結構調整的調控手段。今后，政府投入將主要集中在農村和農業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設等基礎性、公益性建設項目上。為此，省政府將積極爭取國家有關優(yōu)惠政策，適當加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設方面的投入力度。一是對新建生態(tài)公益林按每畝50元的標準給予財政補助，對現(xiàn)有生態(tài)公益林管護給予每畝3元的補助。二是建立退耕草地補償制度。對原在冊耕地因生態(tài)建設需要退耕還草的，由財政向退耕戶提供必要的補助，按每年補助200斤糧食、30元草種費的標準，連續(xù)補助3年。三是加大草地建設投入，要將生態(tài)草地建設投入納入各級財政預算。四是各級政府要加大對漁業(yè)的扶持力度，逐步增加漁業(yè)支農資金，重點用于養(yǎng)殖新品種的引進和病害防治。對中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后近海捕撈漁民的轉產轉業(yè)問題，要制定相應的扶持政策。

 各級金融機構要根據(jù)農村產業(yè)結構調整的實際，合理調整貸款結構，適當增加農業(yè)貸款總量。農村信用社要堅持以農戶為主要服務對象，支持農戶調整農產品的生產結構。農業(yè)銀行對從事優(yōu)質農產品生產、加工、儲藏、保鮮、運輸?shù)霓r業(yè)企業(yè)和農民合作經濟組織要加大支持力度，積極拓展多種擔保方式。為支持我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型轉制，加快發(fā)展，省政府將按照市場化的原則，完善風險擔保機制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難、擔保難的問題。

 鼓勵各種所有制形式的農事企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，積極開展直接融資，內引外聯(lián)，拓寬農業(yè)投入渠道，充分利用社會及民間資本，推動農村產業(yè)結構調整的進程。

 要抓緊進行縣鄉(xiāng)機構改革，通過改革實現(xiàn)精簡機構，減少冗員，提高效率，節(jié)約資金，進而增加對農業(yè)的投入。

 （五）加大對外開放的工作力度

 我國即將加入世界貿易組織，面對經濟全球化的趨勢，各級政府要繼續(xù)加大對外開放的工作力度，用對外開放來拉動農村產業(yè)結構的調整。要把對外開放工作作為一項戰(zhàn)略性的任務來抓。通過多種方式積極引進利用外資，發(fā)展農業(yè)高新技術項目。積極開展對外經濟技術交流與合作，引進國外優(yōu)良品種和先進適用生產技術。對內努力擴大主要農產品在京、津、滬等主要市場上的占有率，對外努力擴大對日、韓等國的出口。按照國際市場對農產品的衛(wèi)生與質量要求，進一步加強農產品出口基地建設，扶持一批有國際競爭力的名牌產品，努力開拓和占領國際市場，進一步擴大我省農產品在國際市場中的份額。

 （六）切實加強對農村產業(yè)結構調整工作的領導

 農村產業(yè)結構調整是一個系統(tǒng)工程。各級政府一定要加強對農村產業(yè)結構調整工作的領導，要從本地實際出發(fā)，制定和落實具體的政策措施，通過政策引導、信息服務、典型示范、投入導向等措施，推動農村產業(yè)結構調整。要加強對各級干部的農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化知識的培訓，提高其領導現(xiàn)代農業(yè)的水平。各有關部門要切實履行職能，相互配合，協(xié)調一致地搞好農村產業(yè)結構調整工作。農業(yè)、林業(yè)、水利、水產、畜牧、農機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社等行業(yè)主管部門，要按照各自的職能，落實責任，按照本實施意見的要求，加強對本行業(yè)發(fā)展的指導。財政、計劃、人事、科技、建設、交通、外經貿、糧食、工商、技術監(jiān)督、物價、地稅、國土資源、海關、出入境檢驗檢疫、銀行、農電、新聞等有關部門和單位要支持農村產業(yè)結構調整，根據(jù)各自的職能分工，提出具體的保證措施，確保農村產業(yè)結構調整的順利進行。