• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-12
• 【生效日期】2001-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知

山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕47號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）精神，切實(shí)加快我省城市化進(jìn)程，加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利健康發(fā)展，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的重要性

 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是中央和省委、省政府提出的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地按照科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、有序發(fā)展的原則，積極實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從各個(gè)方面加大小城鎮(zhèn)發(fā)展力度，初步形成了重點(diǎn)發(fā)展237個(gè)中心鎮(zhèn)的基本格局。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與管理上進(jìn)行了積極探索，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)辟路子，提供服務(wù)。但隨著全省小城鎮(zhèn)建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展，土地管理工作在土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地管理和使用方式等方面遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決不好，將會(huì)引發(fā)土地利用與管理秩序的混亂，影響《
土地管理法》的實(shí)施和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給城市化建設(shè)帶來(lái)不良后果。對(duì)此，各級(jí)必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。建設(shè)小城鎮(zhèn)不能一哄而起，要從全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局出發(fā)，正確處理好依法辦事與促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，把嚴(yán)格土地執(zhí)法與積極保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在依法管好用好土地的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理方式，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，及時(shí)保證用地。要始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施，切實(shí)保證全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉的原則，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，全面提高城鎮(zhèn)土地利用效率，使小城鎮(zhèn)建設(shè)走上健康有序發(fā)展的軌道。



 二、大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃、計(jì)劃管理

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。當(dāng)前，要結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整銜接工作。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模及小城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向。根據(jù)新的發(fā)展要求，建設(shè)用地范圍和基本農(nóng)田位置可以做適當(dāng)調(diào)整。市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)要做好統(tǒng)籌平衡，縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)用地總規(guī)模原則上不得突破各原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保有量，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在100－120平方米。要堅(jiān)持有未利用土地不占耕地、有劣地不占良田的原則。同時(shí)，國(guó)土資源和建設(shè)部門(mén)要做好土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整的，兩個(gè)規(guī)劃必須同步修改調(diào)整，同步審查報(bào)批。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃供地。各地在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜；對(duì)省政府確定的237個(gè)中心鎮(zhèn)，其建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省優(yōu)先安排。市、縣兩級(jí)計(jì)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防止亂圈亂占和荒蕪閑置土地。其他小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由市、縣統(tǒng)一掌握，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求情況調(diào)劑使用，不要搞平均分配。年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的，可通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理方式解決。小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)舊村址或其他建設(shè)用地開(kāi)發(fā)整理出來(lái)的耕地，可以等面積置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；縣（市、區(qū)）完成耕地開(kāi)墾計(jì)劃以外，通過(guò)土地整理新增加耕地面積的60％，可優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)使用；對(duì)舊城改造、合村并點(diǎn)的，也可給予一定數(shù)量建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但改造建設(shè)完成后，必須開(kāi)墾與用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)等量的耕地面積。



 三、進(jìn)一步改進(jìn)完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理方式和使用方式

 在有條件的地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，實(shí)行按年度分批次征地，按項(xiàng)目供地。土地利用方式除依法可以劃撥供地的以外，均應(yīng)納入有償使用軌道，因地制宜采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（或入股）等多種使用方式供地。除新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)外，小城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用收益，應(yīng)全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展。

 對(duì)省政府公布的中心鎮(zhèn)，經(jīng)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以試行集體土地有償使用制度。試行集體土地有償使用，由鎮(zhèn)政府按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，分期分批依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議，合理處置土地權(quán)益關(guān)系，對(duì)村依法進(jìn)行土地補(bǔ)償。除實(shí)行一次性貨幣方式補(bǔ)償安置外，也可從批準(zhǔn)的建設(shè)用地中劃出10－15％的土地，留給被占地村作為生產(chǎn)生活用地；也可按合同約定逐年向被占地村支付租金；也可由村進(jìn)行土地入股聯(lián)營(yíng)，實(shí)行鎮(zhèn)政府與村在土地開(kāi)發(fā)利用上利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。有條件的地方，鎮(zhèn)駐地外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府已辦理使用手續(xù)的土地，要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一管理。具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地時(shí)，由鎮(zhèn)政府與用地單位簽訂集體土地有償使用協(xié)議，辦理集體土地使用手續(xù)；也可試行招標(biāo)拍賣(mài)，充分發(fā)揮集體土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。小城鎮(zhèn)集體土地有償使用收益全部留給鎮(zhèn)政府，但鎮(zhèn)政府應(yīng)按照與村簽訂的協(xié)議，合理處置土地收益分配。

 小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，耕地開(kāi)墾費(fèi)可按《山東省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從低征收；對(duì)先補(bǔ)后占和購(gòu)買(mǎi)耕地占用指標(biāo)、存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)復(fù)墾成耕地并等量置換為建設(shè)用地以及計(jì)劃外通過(guò)整理新增耕地的60％納入小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的，可免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。辦理小城鎮(zhèn)集體土地農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，土地使用者應(yīng)向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。

 經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)內(nèi)集體存量建設(shè)用地允許以作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式流轉(zhuǎn)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收回，統(tǒng)一處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體存量土地收益全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



 四、切實(shí)安排好被用地村農(nóng)民的生產(chǎn)和生活

 各級(jí)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要統(tǒng)籌兼顧，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待小城鎮(zhèn)建設(shè)用地過(guò)程中農(nóng)民的土地補(bǔ)償和生產(chǎn)生活安置問(wèn)題，妥善安排農(nóng)民承包土地的調(diào)整，充分保障農(nóng)民利益，不得強(qiáng)征強(qiáng)派，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照使用集體土地方式辦理建設(shè)用地手續(xù)的，其土地補(bǔ)償費(fèi)按照國(guó)家征用土地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可一次性支付，也可分期支付。補(bǔ)償費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于興建工商業(yè)項(xiàng)目或辦理群眾醫(yī)療、人身、就業(yè)保險(xiǎn)等，防止分光吃光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)，要優(yōu)先吸收無(wú)地農(nóng)民就業(yè)。要注重引導(dǎo)農(nóng)民更新觀(guān)念，轉(zhuǎn)變生活方式，鼓勵(lì)農(nóng)民到鎮(zhèn)上置業(yè)、居住。對(duì)無(wú)地農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，要優(yōu)先保證用地，并提供政策上的優(yōu)惠，多渠道開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)路子，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和生活水平。



 五、重視和加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，涉及面廣，影響大，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，防止越權(quán)批地和違法亂占、濫用土地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和節(jié)約用地的原則。各級(jí)政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要認(rèn)真依法履行職責(zé)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。集體土地有償使用制度試點(diǎn)，當(dāng)前要嚴(yán)格限制在省政府公布的237個(gè)中心鎮(zhèn)范圍。在開(kāi)展中心鎮(zhèn)集體土地有償使用制度試點(diǎn)中，試點(diǎn)的鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地必須控制在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地要及時(shí)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及使用審批手續(xù)，要嚴(yán)格按照土地使用合同辦事，講求信用，切實(shí)做好被用地村群眾的生產(chǎn)、生活安置工作。市、縣政府要搞好修改調(diào)整后上述兩個(gè)規(guī)劃的審批工作并認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施，依法搞好農(nóng)轉(zhuǎn)用及使用集體土地審批工作，不得擅自下放土地利用規(guī)劃與建設(shè)用地審批權(quán)限。省國(guó)土資源行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好試點(diǎn)，把握試點(diǎn)方向，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的新情況，解決新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)依法、規(guī)范、健康發(fā)展。



 二00一年六月十二日