• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門 關(guān)于在全省開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門
 關(guān)于在全省開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知
 
（青政辦〔2001〕121號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣播電視局、省工商行政管理局、省旅游局關(guān)于《在全省開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年六月五日

 在全省開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案

 （省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省監(jiān)察廳、

 省建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省廣播電視局、

 省工商行政管理局、省旅游局 二00一年五月二十四日）



 為深入貫徹落實(shí)江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，省政府決定從今年5月至9月底在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以公共娛樂(lè)、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院為對(duì)象，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《
消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點(diǎn)、加大力度、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決消防火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、青海大發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的社會(huì)環(huán)境。



 二、工作目標(biāo)

 通過(guò)此次消防安全專項(xiàng)治理整頓，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所的宏觀管理，調(diào)整公眾聚集場(chǎng)所特別是公共娛樂(lè)場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)和布局，使公共場(chǎng)所管理職責(zé)明晰、制度規(guī)范、日常工作措施落實(shí)；公共場(chǎng)所活動(dòng)經(jīng)營(yíng)有序；堅(jiān)決杜絕公眾聚集場(chǎng)所群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。



 三、工作重點(diǎn)

 （一）整治的重點(diǎn)場(chǎng)所

 1、影劇院、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉ＯＫ廳、游樂(lè)廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所（含兒童娛樂(lè)場(chǎng)所）。

 2、旅館、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館（廳）。

 3、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)。

 4、禮堂、大型展覽場(chǎng)（館）、高層建筑寫字樓。

 5、攝影棚、演播室。

 6、大中專院校和中小學(xué)校、幼兒園。

 7、醫(yī)院。

 （二）整治的重點(diǎn)問(wèn)題

 1、在《
消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修以及改變建筑使用用途的公眾聚集場(chǎng)所，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格，以及違法施工、使用、開(kāi)業(yè)的。

 2、在《
消防法》施行后依法開(kāi)業(yè)但存在火災(zāi)隱患的公眾聚集場(chǎng)所。

 3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行前開(kāi)業(yè)的不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的公眾聚集場(chǎng)所。

 4、存在火災(zāi)隱患的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院。

 （三）整治的重點(diǎn)地區(qū)

 1、西寧市、格爾木市、茫崖地區(qū)、平安鎮(zhèn)。

 2、各州政府所在地及鐵路沿線各縣政府所在地。

 省政府將對(duì)上述重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定好重點(diǎn)地區(qū)，并報(bào)省專項(xiàng)治理工作辦公室備案。



 四、工作措施

 （一）堅(jiān)決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂(lè)場(chǎng)所。一是設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）；二是設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；三是毗連重要倉(cāng)庫(kù)或危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)的；四是居民樓內(nèi)改建的。

 （二）對(duì)屬于整治重點(diǎn)問(wèn)題第一項(xiàng)內(nèi)容的，要先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查。凡是在規(guī)定期限內(nèi)不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的，要堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)并處罰款的同時(shí)，對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員予以相應(yīng)的處罰。此項(xiàng)內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行。

 （三）對(duì)屬于治理重點(diǎn)問(wèn)題第二項(xiàng)和第四項(xiàng)內(nèi)容的，要嚴(yán)格依法治理，對(duì)不依照《
消防法》第
14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅(jiān)決責(zé)令其改正。對(duì)在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責(zé)令其拆除；對(duì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)糾正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)糾正；對(duì)應(yīng)限期改正的，要責(zé)令其限期改正，否則，必須依法從重處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問(wèn)題的，其教育、衛(wèi)生行政部門要對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)做出處理，并督促其改正。

 （四）對(duì)有整治重點(diǎn)問(wèn)題第三項(xiàng)內(nèi)容的，要責(zé)令限期整改。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地的，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的單位，要責(zé)成其制定具體的整改計(jì)劃并保證按期完成。對(duì)建筑耐火等級(jí)或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的場(chǎng)所，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。

 （五）對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)擅自開(kāi)業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對(duì)已經(jīng)依法登記注冊(cè)但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)并進(jìn)行整改，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)、不整改或者經(jīng)整改仍達(dá)不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的，工商行政管理部門要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



 五、工作職責(zé)

 公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣電、工商、旅游等有關(guān)職能部門，要在黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、開(kāi)展好此次專項(xiàng)治理，本著“堅(jiān)決杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故”的原則，依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理。

 公安機(jī)關(guān)要及時(shí)研究和解決公眾聚集場(chǎng)所中存在的共性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)消防安全檢查和專項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)，按照“分級(jí)管理原則”認(rèn)真搞好公眾聚集場(chǎng)所的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，督促落實(shí)整改措施。

 其它部門要按照各自的職能和管理范圍，加大消防安全監(jiān)管力度，督促所屬單位規(guī)范安全經(jīng)營(yíng)和管理。



 六、行動(dòng)的步驟和方法

 專項(xiàng)治理行動(dòng)分動(dòng)員摸底、自查整改、集中治理、督查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。

 （一）動(dòng)員摸底階段（5月25日至6月10日）。

 各市、縣要按照方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定出詳細(xì)、具體、可行的工作計(jì)劃，并由各州、地（市）政府匯總后速報(bào)省專項(xiàng)治理工作辦公室。

 各市、縣要分步驟、有計(jì)劃地對(duì)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、特別是群眾反映強(qiáng)烈、證據(jù)確鑿的場(chǎng)所要及時(shí)查處。

 （二）自查整改階段（6月11日至6月30日）。

 各市、縣在組織專項(xiàng)治理時(shí)，要先公告公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院，按照《
消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本方案的要求，先行自查自改，消防火災(zāi)隱患，并責(zé)成處于整治重點(diǎn)問(wèn)題第一項(xiàng)內(nèi)容的單位，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。

 （三）集中整治階段（7月1日至8月31日）。

 各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，全面清查本地區(qū)的公眾聚集場(chǎng)所，按照專項(xiàng)治理方案的要求，依法責(zé)令火災(zāi)隱患單位、場(chǎng)所徹底整改，關(guān)閉一批非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、存在突出火災(zāi)隱患的公眾聚集場(chǎng)所。處罰一批存在失職、瀆職行為和不履行《消防法》規(guī)定職責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日至9月30日）。

 在整頓治理結(jié)束后，各州、地、市、縣人民政府要按照方案的要求對(duì)專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)真檢查和處理專項(xiàng)治理工作中遺漏的火災(zāi)隱患問(wèn)題，并將驗(yàn)收情況向省人民政府做出書面報(bào)告。省政府將派出檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各州、地、市、縣的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立由白瑪副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。

 各州（地、市）、縣也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織實(shí)施。各有關(guān)部門要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，充分發(fā)揮職能部門作用，各司其職，互相配合，以推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)的深入開(kāi)展。各地區(qū)專項(xiàng)治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單于2001年6月5日前報(bào)專項(xiàng)治理工作辦公室。



 八、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次公眾聚集場(chǎng)所消防安全治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項(xiàng)治理行動(dòng)作為需要迫切解決的突出問(wèn)題納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障各項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。

 （二）依法行政，嚴(yán)格管理。各地區(qū)公安、文化、工商等職能部門要立足本職，恪盡職守，依法行政，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的權(quán)威。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的公眾聚集場(chǎng)所要依法從嚴(yán)查處，決不姑息遷就，凡觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

 （三）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合專項(xiàng)治理工作，大力宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化市場(chǎng)、保護(hù)廣大人民群眾利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實(shí)施跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決予以曝光。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。

 （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理、多又反復(fù)的教訓(xùn)，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善相關(guān)制度，大力加強(qiáng)日常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制。

 （五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。為確保此項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)順利有序進(jìn)行，各地區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查職責(zé)，積極做好信息報(bào)送工作。對(duì)收集匯總、反映本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作進(jìn)展情況堅(jiān)持每周報(bào)送一次，重大情況要隨時(shí)報(bào)送。

 各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織，迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，為推進(jìn)全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)和保持穩(wěn)定，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、青海大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)。



 全省開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：白 瑪 副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：宋傳明 省公安廳副廳長(zhǎng)

 成 員：劉建青 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任

 楊全瑋 省教育廳副廳長(zhǎng)

 張慶伸 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

 李 寧 省工商行政管理局副局長(zhǎng)

 馬占魁 省文化廳副廳長(zhǎng)

 曹正逵 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

 吳有忠 省旅游局副局長(zhǎng)

 高大偉 省廣播電視局副局長(zhǎng)

 李 群 省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在省公安消防總隊(duì)，消防總隊(duì)政委傅軍剛同志任辦公室主任。

 聯(lián)系電話：0971－8177121轉(zhuǎn)