• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-05-28
• 【生效日期】1997-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《大連市城市 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

 大連市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《大連市城市
 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
（草案）》的議案
 （1997年5月28日大政發(fā)〔1997〕50號(hào)）
市人大常委會(huì)：

 《大連市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，已經(jīng)第六十八次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。



 大連市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）





 第一條 為適應(yīng)大連市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的需要，科學(xué)合理地進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，保證城市居民生活需求，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 大連市城市區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本條例。

 本條例所稱商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)用于商業(yè)批發(fā)、配送、零售、飲食、服務(wù)等經(jīng)營性的固定場(chǎng)所。

 城市集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，按照《遼寧省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 大連市商業(yè)委員會(huì)是大連市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的行政主管部門；縣（市）、區(qū)人民政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理部門是其轄（管）區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的行政主管部門。

 各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)行政主管部門所屬的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照本條例做好其轄（管）區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的日常管理工作，并依法查處違反本條例的行為。

 各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、國有資產(chǎn)、審計(jì)、物價(jià)、糧食、工商、規(guī)劃土地、房地產(chǎn)、環(huán)保等行政管理部門，應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。



 第四條 市及縣（市）、區(qū)人民政府和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃。

 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)行政主管部門或委托有資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)編制，按程序經(jīng)規(guī)劃土地和計(jì)劃部門審定后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，必須符合城市總體規(guī)劃。

 經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批。



 第五條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，必須與城市總體建筑布局相協(xié)調(diào)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、行業(yè)配套、功能齊全、方便生活、繁榮市場(chǎng)、保護(hù)環(huán)境、美化城市的原則。



 第六條 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)城市區(qū)域、地段的不同，規(guī)劃為商業(yè)中心、商業(yè)區(qū)、商業(yè)街和室內(nèi)市場(chǎng)，形成富有特色、綜合配套、現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群。



 第七條 城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及興建車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)和旅游風(fēng)景區(qū)等，均應(yīng)同時(shí)將配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一納入規(guī)劃、建設(shè)。

 城區(qū)的主次干道兩側(cè)新建或改造住宅的首層，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

 城市居住區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。



 第八條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序按國家規(guī)定執(zhí)行。其中興建大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的可行性論證報(bào)告，須經(jīng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)行政主管部門同意。



 第九條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)采取政府投資統(tǒng)一建設(shè)、單位和個(gè)人自籌資金建設(shè)、合資合作建設(shè)等多種形式進(jìn)行。鼓勵(lì)境外或外省、市的單位和個(gè)人來連投資建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。



 第十條 因城市建設(shè)需要拆除經(jīng)營糧、油、菜、副食品、日雜、理發(fā)、浴池、修理、醫(yī)藥、書報(bào)等與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按《大連市
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。



 第十一條 建設(shè)單位新建住宅（含宿舍、公寓、別墅），必須按照新建住宅建筑總面積的5％規(guī)劃建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)確實(shí)不能規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，經(jīng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)同意，可按新建住宅建筑總面積的5％的比例和市物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)向商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)。

 建設(shè)單位按規(guī)劃5％面積建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)簽訂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)合同。合同簽訂后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)投資給建設(shè)單位。

 對(duì)未繳納商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)和未簽訂網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)合同的，規(guī)劃土地部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。



 第十二條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)應(yīng)全額納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存，由政府統(tǒng)一安排使用。主要用于扶持新建、改建、擴(kuò)建與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先用于新建居民小區(qū)和偏僻居住區(qū)的便民網(wǎng)點(diǎn)。

 任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)。



 第十三條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工。竣工后的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房，必須有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。

 驗(yàn)收后的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，除糧油零售網(wǎng)點(diǎn)外，均由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排使用，并采取招標(biāo)的方式確定使用者；屬于糧油零售網(wǎng)點(diǎn)，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)全部劃給糧食行政主管部門經(jīng)營管理。

 交付使用的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、轉(zhuǎn)租和改變使用功能、減少使用面積，確需拆除、轉(zhuǎn)租、改變和減少的，屬糧油零售網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)經(jīng)糧食行政主管部門批準(zhǔn)；其他的應(yīng)經(jīng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。



 第十四條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)按下列規(guī)定確定：

 （一）政府投資興建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，屬國有資產(chǎn)，歸政府所有；

 （二）單位或個(gè)人自籌資金興建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；

 （三）合資或合作興建的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，按投資比例確定產(chǎn)權(quán)，國家另有規(guī)定的除外。



 第十五條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的維修，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人或其合法代管人負(fù)責(zé)。其中實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須在承包、租賃合同中明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)維修管理的責(zé)任。

 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)權(quán)人和使用者，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃布局要求和房屋管理有關(guān)規(guī)定管理和使用房屋，保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的清潔整齊、設(shè)施完好。



 第十六條 違反本條例未按規(guī)劃要求建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工的，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)劃土地部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》予以處罰。



 第十七條 違反本條例，由商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）產(chǎn)權(quán)屬政府的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，未經(jīng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，擅自使用或轉(zhuǎn)租的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元罰款，有非法所得的，沒收非法所得，并按非法所得額10％處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)收回商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用權(quán)。

 （二）侵占、毀壞商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，限期恢復(fù)原貌，并處5000元以上10000元以下罰款。

 （三）擅自拆除商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，責(zé)令其在原拆建地建成的樓房首層中劃出同等面積，恢復(fù)該商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并按照商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積成本價(jià)的20％到30％處以罰款。

 （四）擅自改變商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途或減少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用面積的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處1000元以上5000元以下罰款；逾期不恢復(fù)的，收回商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用權(quán)。



 第十八條 侵占、截留、挪用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)的，由有關(guān)部門按國家法律、法規(guī)處理。



 第十九條 違反本條例的其他行為，涉及國有資產(chǎn)、物價(jià)、工商、房地產(chǎn)等部門權(quán)限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)予以處罰。



 第二十條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格按照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行；罰沒款全部上繳同級(jí)財(cái)政。



 第二十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可按《
中華人民共和國行政訴訟法》、國務(wù)院《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 當(dāng)事人因管理機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。



 第二十二條 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十三條 拒絕、阻礙商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)或違反本條例涉及治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。