• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]38號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加快我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
 
（桂政發(fā)［2001］38號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 為了加快我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)就鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)的興起和發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到過重大的推動(dòng)作用。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，以及國有企業(yè)改革的深化和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村集體企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢不斷弱化，在市場競爭中處于明顯劣勢。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，責(zé)權(quán)不明，缺乏約束機(jī)制，企業(yè)吃政府“大鍋飯”員工吃企業(yè)“大鍋飯”甚至產(chǎn)生集體財(cái)產(chǎn)被瓜分、侵吞的現(xiàn)象。加上管理落后，負(fù)債過多，導(dǎo)致效益下降，虧損嚴(yán)重，發(fā)展困難，使鄉(xiāng)村行政組織的包袱越背越重。這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，將對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

 近年來，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但鄉(xiāng)村集體企業(yè)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一支重要力量，鄉(xiāng)村集體工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體。做好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，創(chuàng)新機(jī)制、盤活存量，對于進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。各級人民政府及有關(guān)部門對此應(yīng)予以高度重視，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的著力點(diǎn)，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 我區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和政企分開，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的新體制、新機(jī)制、新的產(chǎn)權(quán)制度，朝著產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進(jìn)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)行“全面起步、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”，用3年左右的時(shí)間基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。2001年，所有鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革要全面起步，重點(diǎn)抓好年產(chǎn)值500萬元以上鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要根據(jù)自己的實(shí)際做出具體規(guī)劃，每年至少要完成任務(wù)的二分之一。到2003年，全區(qū)年產(chǎn)值500萬元以上的鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立和完善各項(xiàng)管理制度。



 三、積極探索鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的多種形式

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企施策，切忌“刮風(fēng)”和“一刀切”。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，尊重群眾的創(chuàng)造精神，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)大膽探索，不斷完善多種改革形式。

 （一）組建股份有限公司。規(guī)模較大的企業(yè)可以采取組建股份有限公司的形式?，F(xiàn)有集體控股的股份合作企業(yè)經(jīng)過規(guī)范后應(yīng)逐步改為股份制企業(yè)，改制后可以繼續(xù)由集體控股，同時(shí)鼓勵(lì)由個(gè)人、經(jīng)營層或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體控股。

 （二）成立有限責(zé)任公司。規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以采取成立有限責(zé)任公司的形式，集體可控股，也可參股。

 （三）出售。鄉(xiāng)村集體企業(yè)經(jīng)過具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后，其凈資產(chǎn)可以出售。

 （四）兼并。效益不好、虧損或資不抵債、實(shí)力較弱的鄉(xiāng)村集體企業(yè)可以由實(shí)力強(qiáng)、效益好、管理水平高的企業(yè)兼并重組。

 此外，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也可以探索組建企業(yè)集團(tuán)，或與外商合資、合作經(jīng)營等形式。



 四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)評估、界定和管理辦法

 （一）清產(chǎn)核資。對企業(yè)的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、長期投資、在建工程和其他資產(chǎn)，要進(jìn)行全面的清查、登記、核實(shí)，做到帳帳相符，帳實(shí)相符。

 （二）資產(chǎn)評估。包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。資產(chǎn)評估必須由具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)必須依據(jù)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告書，按照評估的資產(chǎn)價(jià)值量進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整，評估結(jié)果要向企業(yè)職工和社區(qū)農(nóng)民群眾張榜公布。

 （三）產(chǎn)權(quán)界定。要按照“誰投資、誰所有，誰創(chuàng)造、誰受益”的原則，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅所形成的所有者權(quán)益，歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；鄉(xiāng)村行政組織或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有或很少投入資本金，而由其擔(dān)保貸款發(fā)展起來的企業(yè)還本付息后形成的資產(chǎn)，其所有者權(quán)益歸鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)全體職工集體所有，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以界定，其中歸企業(yè)職工集體所有的那一部分存量資產(chǎn)可以實(shí)行分紅權(quán)量化并以現(xiàn)金配股的做法；企業(yè)用工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金以及其他按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)屬職工個(gè)人享有的財(cái)產(chǎn)作為資本金投資形成的資產(chǎn)歸職工所有，按比例量化給職工個(gè)人，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，但不能從企業(yè)中剝離出來。

 產(chǎn)權(quán)界定有爭議或發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，可由企業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可提請仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院解決。

 產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主管部門審查后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局備案。

 （四）股權(quán)設(shè)置。一般可設(shè)鄉(xiāng)集體股、村集體股、職工個(gè)人股、社會(huì)法人股、外資股及社會(huì)個(gè)人股。無論何種股權(quán)，均不得退股。在股份結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)提高非集體成份的股份比例；鼓勵(lì)職工持股、擴(kuò)大職工股在總股本中的比例；鼓勵(lì)經(jīng)營者、管理骨干、技術(shù)人才、營銷骨干多持股、持大股，形成“職工參股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股”的格局。

 （五）收益分配。股份制企業(yè)在收益分配上必須兼顧國家、集體、企業(yè)、職工、股東五個(gè)方面的利益關(guān)系，依法納稅，按規(guī)定提取各種規(guī)費(fèi)和基金，實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，做到各種股權(quán)同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)分紅率應(yīng)低于企業(yè)資產(chǎn)利潤率。

 （六）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持“公開、公平、有利于企業(yè)發(fā)展”的原則，在一定范圍內(nèi)公開競拍。在同等條件下，原企業(yè)職工、經(jīng)營者或經(jīng)營者聯(lián)合體擁有優(yōu)先購買權(quán)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以資產(chǎn)評估值為依據(jù)，其價(jià)格可高于或低于資產(chǎn)評估值，但最低不得低于資產(chǎn)評估值的30％。對于無形資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)50％以上的，無形資產(chǎn)部分可以單列，不計(jì)入轉(zhuǎn)讓價(jià)格內(nèi)。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的資金原則上一次性收回。對于轉(zhuǎn)讓價(jià)款較大，購買者一次性支付困難的，在有擔(dān)?；虻盅旱那疤嵯拢煞制诟犊?，但首期付款不得低于成交價(jià)格的30％，付清資金的期限不得超過2年，欠交部分應(yīng)按銀行同期利息率計(jì)息。

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售給企業(yè)內(nèi)部職工的，如一次性付清價(jià)款，可給予應(yīng)交款10％一20％的優(yōu)惠；對原劃撥的土地使用權(quán)可以租賃或以出讓方式處置。劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的土地使用權(quán)出讓金，可以區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按不低于標(biāo)定地價(jià)50％的比例收取。出讓合同簽訂后60天內(nèi)一次性付清的，可以再給予標(biāo)定地價(jià)10％的優(yōu)惠。

 （七）債權(quán)債務(wù)處理。企業(yè)改制中，有欠稅或金融債務(wù)的，其債務(wù)的處理必須有稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)參加，不得逃廢國家稅收和金融債務(wù)。債權(quán)處置總的原則是：對于滯留在外的企業(yè)債權(quán)，由企業(yè)負(fù)責(zé)收回。債務(wù)處理原則是：（1）在債權(quán)人同意的前提下，實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例在出讓金中償付；實(shí)行租賃、承包的企業(yè)的債務(wù)可按債權(quán)人的本金比例從租金（承包金）中逐步歸還。（2）對由金融、財(cái)政部門歷年借貸款為主形成的債務(wù)，可以采取以下辦法：一是由有關(guān)部門接收企業(yè)，盤活資產(chǎn)還債；二是轉(zhuǎn)化股份，債隨股轉(zhuǎn)；三是利用債權(quán)，承債兼并；四是在企業(yè)凈債務(wù)中，由改制后的企業(yè)承擔(dān)一定比例，其余部分由原興辦企業(yè)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與債權(quán)人協(xié)商償債辦法。（3）企業(yè)職工在企業(yè)的集資，原則上轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)股金。

 （八）人員分流安置。企業(yè)在職職工原則上由改制后企業(yè)接收安置，不得剝奪職工既得利益。股權(quán)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓前，要先將職工福利基金和退休保險(xiǎn)金從凈資產(chǎn)中剝離，交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。對確實(shí)安排不了的富余職工實(shí)行分流，具體辦法有：（1）利用企業(yè)閑置設(shè)備、場地搞多種經(jīng)營；（2）轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；（3）解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；（4）自謀職業(yè)。

 （九）集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。允許各地繼續(xù)探索建立健全集體資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善對各類集體資產(chǎn)的清查、評估、登記、建檔制度。要定期向社區(qū)農(nóng)民公布集體資產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況，接受監(jiān)督。

 對鄉(xiāng)、村集體股本金及所得紅利、出售集體企業(yè)資產(chǎn)收回的資金、集體企業(yè)的承包金和出租金等集體資產(chǎn)，除用于償還債務(wù)、安置職工外，應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或擔(dān)保資金，納入集體資本帳戶，由集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，以借貸資本或擔(dān)保資產(chǎn)形式供企業(yè)有償使用，扶持經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性開支和彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

 各地要積極探索新的集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，認(rèn)真研究諸如集體資產(chǎn)全部或大部分退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、變工業(yè)資本為借貸資本或擔(dān)保資本的可能性，提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營效益，擴(kuò)大集體資產(chǎn)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。



 五、實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

 （一）凡經(jīng)批準(zhǔn)改制的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，其改制過程中的有關(guān)收費(fèi)減免政策比照國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號）規(guī)定辦理。

 1．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件100元降為每件50元。企業(yè)改制后的注冊資金總量不超過原有企業(yè)（含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，下同）注冊資金之和的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得收取登記費(fèi)，只能按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。企業(yè)改制后的注冊資金超過原有企業(yè)注冊資金的部分，按規(guī)定的注冊登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，收取注冊登記費(fèi)后，不得另收變更登記費(fèi)。

 2．工商行政管理機(jī)關(guān)辦理商標(biāo)變更登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件800－－1000元降為400－－500元。

 3．稅務(wù)部門、土地管理部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書每證均為10元。

 4．企業(yè)已有房屋產(chǎn)權(quán)證書的，建設(shè)（房管）部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記，只能收取由建設(shè)部統(tǒng)一監(jiān)制的房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)每證10元，除此之外，不再收取勘察丈量登記費(fèi)等其他費(fèi)用。

 5．有關(guān)部門必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，不得向企業(yè)收取管理費(fèi)、確認(rèn)費(fèi)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，也不得借為企業(yè)辦理改制有關(guān)手續(xù)之機(jī)，向企業(yè)攤派錢物。

 6．供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通訊等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)。企業(yè)不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費(fèi)。

 7．對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)（如資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、審計(jì)、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、公證、職業(yè)介紹等），要在規(guī)范收費(fèi)行為的同時(shí)，適當(dāng)降低中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對特別困難的企業(yè)，要實(shí)行緩交或免交。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)行署、地級市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。任何中介機(jī)構(gòu)不得借助行政機(jī)關(guān)的權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收費(fèi)。有關(guān)部門不得強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。有關(guān)部門委托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，其費(fèi)用應(yīng)由部門支付。經(jīng)資格認(rèn)可的資產(chǎn)評估、土地評估、房產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)已對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估并收費(fèi)的，其他評估機(jī)構(gòu)不得再對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估并收費(fèi)。

 （二）鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時(shí)，集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可留在改制企業(yè)使用，企業(yè)按略低于銀行同期貸款利率交納資產(chǎn)占用費(fèi)；對微利企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，資產(chǎn)占用費(fèi)可按銀行同期貸款利率的50％收?。粚?yán)重虧損的困難企業(yè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，可免交3一5年的資產(chǎn)占用費(fèi)。

 在鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，土地使用權(quán)的處置涉及土地權(quán)屬和用途改變的，應(yīng)當(dāng)依法向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續(xù)。

 （三）在項(xiàng)目安排上對改制企業(yè)予以優(yōu)先照顧。屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，各級人民政府在安排扶持龍頭企業(yè)資金時(shí)要給予傾斜；屬科技型企業(yè)的，在扶持技改項(xiàng)目方面予以優(yōu)先安排。

 （四）對按照《
中華人民共和國公司法》規(guī)范改制的股份制企業(yè)，在上市融資方面予以重點(diǎn)扶持。金融證券市場將設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，為中小科技型企業(yè)提供融資渠道。各級人民政府要做好協(xié)調(diào)工作，擇優(yōu)扶持已改制的科技型企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。

 （五）集體企業(yè)改制后，無論改為私營、個(gè)體、股份制或股份合作制企業(yè)，上交稅費(fèi)的渠道不變。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而且政策性很強(qiáng)的工作，涉及到各方面的利益，各級人民政府要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革和開拓意識，要充分認(rèn)識到集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和工作的復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決改革過程中遇到的新情況、新問題，檢查、督促落實(shí)改革的目標(biāo)任務(wù)。

 （一）搞好調(diào)研，制訂切實(shí)可行的改制方案和配套措施。各地市要從本地實(shí)際出發(fā)，出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，對改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、目標(biāo)、思路、措施、步驟提出具體要求。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案，并就清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、股份設(shè)置等出臺配套文件，為鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供政策依據(jù)。

 （二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革氣氛。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳改革的目的和重要意義，為改革營造良好的氛圍；要做好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、集體企業(yè)經(jīng)營者和職工的思想發(fā)動(dòng)工作，幫助他們克服思想障礙，爭取他們主動(dòng)支持和參與改革，保證改革工作的順利進(jìn)行，保持社會(huì)的穩(wěn)定。

 （三）結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，選定不同形式的改革試點(diǎn)。各地、市、縣要采取“先易后難”的辦法，選擇不同類型的企業(yè)作為改革試點(diǎn)，按照因地制宜、因企制宜、一廠一策的原則，爭取通過試點(diǎn)盡快取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上改革進(jìn)程。對規(guī)模較大的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《
中華人民共和國公司法》要求，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造；對有一定規(guī)模、生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，以推行混合所有制為主；對扭虧無望、技術(shù)設(shè)備簡陋、規(guī)模較小的企業(yè)或已停產(chǎn)的企業(yè)，則用兼并、拍賣、租賃、產(chǎn)權(quán)置換等辦法解決。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的改革和整頓。集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，也要進(jìn)行勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，開展以產(chǎn)品質(zhì)量為中心的企業(yè)整頓工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。

 （五）加強(qiáng)督促檢查。各級人民政府要組織力量對鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行督促、檢查和考核，成績顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到要求的要通報(bào)批評，限期整改，確保鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月二十四日