• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-21
• 【生效日期】2001-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于開展全省 民爆物品和煙花爆竹安全專項(xiàng)治理整頓的實(shí)施意見

 陜西省人民政府關(guān)于開展全省
 民爆物品和煙花爆竹安全專項(xiàng)治理整頓的實(shí)施意見
 
（陜政發(fā)〔2001〕26號(hào)2001年5月21日）
 目前，我省在民爆物品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和使用等方面存在著部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理混亂，廠房設(shè)施陳舊、倉儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、民爆物品許可證發(fā)放與使用手續(xù)不夠完備等問題。特別是一些煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村個(gè)體作坊，非法違規(guī)生產(chǎn)十分普遍，存在嚴(yán)重的事故隱患。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，省政府決定在全省開展民用爆破物品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓工作。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和“三個(gè)代表”的重要思想為指針，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，切實(shí)增強(qiáng)做好安全管理工作的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)〔1984〕5號(hào)）、《民爆器材生產(chǎn)流通暫行規(guī)定》（國(guó)防科工委2號(hào)令）、公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號(hào)）、《陜西省民用爆炸物品管理處罰規(guī)定》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號(hào)）要求，本著“三不放過”的原則，即不放過一個(gè)涉爆單位，不放過一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不放過一個(gè)安全隱患，切實(shí)開展好民爆器材生產(chǎn)流通的安全治理整頓工作。通過治理整頓，使民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用納入法制化管理軌道。



 二、工作目標(biāo)

 （一）所有民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法持證生產(chǎn)。

 （二）認(rèn)真清理所有民爆器材和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合條件的提請(qǐng)國(guó)家發(fā)放經(jīng)營(yíng)執(zhí)照；不符合條件的依法取消經(jīng)營(yíng)資格。

 （三）依法保護(hù)民爆產(chǎn)品和煙花爆竹的合法生產(chǎn)銷售活動(dòng)，打擊非法生產(chǎn)銷售行為。

 （四）民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及使用等環(huán)節(jié)均具備完善的安全設(shè)備和設(shè)施，防火、防爆、防盜能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

 （五）民爆器材安全基礎(chǔ)工作（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作、安全培訓(xùn)等）得到加強(qiáng)，全省民爆器材安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

 （六）傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

 （七）全省民爆器材行業(yè)和煙花爆竹重、特大事故得到有效遏制。



 三、民爆物品整頓內(nèi)容

 （一）整頓全省民爆器材生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理。按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)防科工委的要求，認(rèn)真做好生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證考核工作。國(guó)家批準(zhǔn)定點(diǎn)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，9月底前經(jīng)整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予換發(fā)，全部予以關(guān)閉。堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)的廠（點(diǎn)），打擊非法生產(chǎn)行為。

 （二）整頓全省民爆器材市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)民爆器材生產(chǎn)銷售合同管理，依法保護(hù)民爆產(chǎn)品的合法生產(chǎn)銷售活動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法銷售行為。

 （三）不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)流通企業(yè)，要限期整改。整改期間不得從事民爆器材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)停。

 （四）加強(qiáng)民爆物品準(zhǔn)購證、準(zhǔn)運(yùn)證、使用許可證發(fā)放工作的管理。準(zhǔn)購證、準(zhǔn)運(yùn)證、使用許可證的發(fā)放，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《民爆器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（國(guó)防科工委2號(hào)令）和《國(guó)防科工委、公安部關(guān)于啟用新的跨省購銷、臨時(shí)調(diào)撥民用爆破器材合同鑒證專用章和調(diào)撥專用章的通知》中的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （五）完善民爆器材生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中的安全設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)防盜、防火、防爆、防雷擊能力。不符合要求的單位要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，停產(chǎn)停業(yè)整頓。

 （六）完善民爆物品出入庫、領(lǐng)清退手續(xù)、爆破施工登記等措施，堵塞爆炸物品散失的漏洞，消除安全隱患。



 四、對(duì)全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓

 （一）結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行限期整改。在2000年全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清理的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對(duì)所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底檢查。按照《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》（陜政辦發(fā)明電〔2000〕5號(hào)）和公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》（公通字〔1999〕102號(hào)等文件精神，對(duì)于符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求的，盡快由省公安廳審批核發(fā)《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證件；對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，限期3個(gè)月進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以關(guān)停，并由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。除規(guī)范農(nóng)村個(gè)體作坊煙花爆竹生產(chǎn)管理外，一律不得新建生產(chǎn)企業(yè)。

 （二）以引導(dǎo)和規(guī)范為主要手段，整頓治理傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)。以各級(jí)地方政府為主、公安部門配合，本著方便群眾、服務(wù)生產(chǎn)、確保安全的原則，在煙花爆竹生產(chǎn)較為集中的鄉(xiāng)村，選擇遠(yuǎn)離人口聚居區(qū)的安全地帶，建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的廠房和貯存庫房，組織懂安全、有技術(shù)的群眾從事帶藥危險(xiǎn)工序生產(chǎn)，無藥工序分散到戶。各煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的各級(jí)地方政府和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查禁個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，嚴(yán)禁在人口聚居區(qū)和農(nóng)戶帶藥生產(chǎn)。同時(shí)，加大宣傳教育力度，做到家喻戶曉，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)。各級(jí)政府要特別重視建立合理通暢的供銷體系和渠道，這是確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化管理和規(guī)范煙花爆竹個(gè)體生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)原材料的安全監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹公安部等6部局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通知》精神，制定地方性管理規(guī)定，對(duì)用于煙花爆竹生產(chǎn)的氯酸鉀、硫磺、鋁粉等具有爆炸、燃燒性能的生產(chǎn)原材料實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，確定定點(diǎn)生產(chǎn)和專營(yíng)企業(yè)，要求所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和原材料生產(chǎn)、專營(yíng)企業(yè)要建立定點(diǎn)進(jìn)貨、憑證購銷、銷售登記制度。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原材料以及將原材料銷售給非法生產(chǎn)廠（點(diǎn)）和個(gè)人的要堅(jiān)決查禁取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 五、整頓工作步驟

 （一）從5月中旬至5月底，對(duì)今年以來省級(jí)安全檢查組查出的重大問題立即著手進(jìn)行處理，做出結(jié)論意見。

 （二）從6月1日至7月上旬，對(duì)這次專項(xiàng)檢查查出的問題逐一下達(dá)整改通知書，并責(zé)成當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)和企業(yè)主管部門督辦。

 （三）從7月中旬至9月中旬，按企業(yè)的整改總結(jié)報(bào)告及驗(yàn)收申請(qǐng)，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。

 （四）9月底前，向省安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組遞交書面總結(jié)報(bào)告。



 六、措施和要求

 （一）加強(qiáng)此次專項(xiàng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，對(duì)工作不落實(shí)，措施不到位，行動(dòng)遲緩，影響總體工作，造成事故的要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 （二）堅(jiān)持普遍和重點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)單位（存在重大安全隱患、管理較為混亂）要加大整頓和監(jiān)察力度。

 （三）加強(qiáng)對(duì)事故的查處力度，依法從重查處事故責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)今后發(fā)生的所有者、特大事故，不僅要追究事故責(zé)任者責(zé)任，還要追究各級(jí)政府和行政管理部門的責(zé)任。

 （四）加大對(duì)死灰復(fù)燃非法民爆物品生產(chǎn)銷售行為的查處力度。

 （五）加強(qiáng)民爆器材生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中的安全設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，使安全設(shè)備設(shè)施達(dá)到規(guī)范規(guī)定的要求。

 （六）對(duì)專項(xiàng)治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人負(fù)責(zé)，監(jiān)督落實(shí)。

 （七）堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)于干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲。