• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-05-12
• 【生效日期】2001-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)2001年 福建省經(jīng)濟體制改革與對外開放工作要點的通知

福建省人民政府關于印發(fā)2001年
 福建省經(jīng)濟體制改革與對外開放工作要點的通知
 
（閩政〔2001〕14號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將經(jīng)省經(jīng)濟體制改革與對外開放委員會研究同意的《2001年福建省經(jīng)濟體制改革與對外開放工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹實施。



 福建省人民政府

 二00一年五月十二日

 2001年福建省經(jīng)濟體制改革與對外開放工作要點

 （經(jīng)省經(jīng)濟體制改革與對外開放委員會第三次全體會議通過）



 2001年是實施“十五”計劃的起步之年。加快福建改革開放步伐，對進一步完善社會主義市場體制，應對加入世貿組織的挑戰(zhàn)，推進“十五”計劃的順利實施，具有十分重要的意義。今年全省改革開放工作要認真貫徹落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神和省委、省人民政府去年下發(fā)的《關于進一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干意見》，按照在省九屆人大四次會議上習近平省長所作政府工作報告的總體部署，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，通過繼續(xù)深化改革，擴大開放，著力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為增強福建經(jīng)濟發(fā)展后勁提供體制保證。



 一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設

 （一）繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革

 1．要認真總結國有大中型企業(yè)改制的經(jīng)驗，重點解決出資人制度、法人治理結構、法人財產(chǎn)權和選人用人機制的規(guī)范和到位問題。對尚未改制的國有大中型企業(yè)，要制訂切實可行的改制方案，加快公司制改革步伐。屬競爭性的企業(yè)，要通過吸納民間資本、外資、自然人及職工入股，實現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的法人治理結構。壟斷性的行業(yè)、企業(yè)也要引入競爭機制。今年，要完成三明鋼鐵廠、福州人造板廠、南平鋁廠、馬尾造船廠、福建化工化纖廠、東南網(wǎng)絡公司等一批國有大中型企業(yè)的公司制改革任務。

 2．進一步規(guī)范公司制企業(yè)法人治理結構和運行機制。要根據(jù)《
公司法》和國務院辦公廳轉發(fā)的國家經(jīng)貿委制訂的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范》的要求，對已改制的國有大中型企業(yè)進行規(guī)范，切實落實公司制企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責權利，真正形成相互獨立、相互促進、相互制衡的
公司法人治理結構。要加強和改進企業(yè)黨的工作，積極探索和實踐在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨的工作新的運行機制和運行方式，不斷完善企業(yè)領導體制。要落實股東會的職權，強化股東會對董事會的制約，建立明確的責任追究制度；要保障經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營的指揮權；要明確國有控股公司的董事長和總經(jīng)理必須分設的原則。要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，認真貫徹實施國有獨資和國有控股公司職工董事、職工監(jiān)事制度的實施辦法。今年要著重規(guī)范已授權經(jīng)營的企業(yè)集團和14家國有控股上市公司的法人治理結構及其運行機制，研究和制定國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度評價標準。

 （二）繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動、人事和分配制度改革

 1．加快企業(yè)內部勞動制度改革，建立企業(yè)與職工之間以勞動合同為標志的新型勞動關系。鞏固和完善勞動合同制度，依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止和解除行為。逐步理順下崗職工的勞動關系，從今年起，下崗職工不再進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，直接進入市場就業(yè)。要大膽探索全民所有制職工依法解除勞動關系等多種方式的勞動用工制度改革，以建立國有企業(yè)按需用工、職工能進能出的用人機制。

 2．完善企業(yè)經(jīng)營班子聘任制度。除國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的董事會、監(jiān)事會成員以及國有控股的大中型企業(yè)國有資產(chǎn)董事代表按規(guī)定的程序由政府委派外，其余企業(yè)管理人員應由投資主體按市場機制和《公司法》的規(guī)定進行任免。

 3．深化企業(yè)內部分配制度改革。積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度和工資集體協(xié)商制度，切實抓好省人民政府確定的11家省重點企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。進一步探索職工持股改革，包括技術入股、勞動分紅、期權期股等多種形式，充分調動職工參與國有企業(yè)改革的積極性。研究出臺股份制企業(yè)經(jīng)營者持股和科技成果、技術知識產(chǎn)權投資等有關政策。

 （三）加快省、市兩級國有資產(chǎn)投資運營體系的建立和完善

 1．認真貫徹落實省人民政府《關于加快推進我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和營運體制改革的指導意見》（閩政〔2000〕11號）。當前要抓緊制定出臺國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司保值增值考核與獎懲制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表委派制度、重大決策失誤追究辦法等配套文件；規(guī)范和理順授權經(jīng)營公司和政府、下屬企業(yè)之間的關系，完善國有資本出資人制度，使其成為國有資本的真正投資主體。

 2．繼續(xù)完成輕紡、冶金、電子等十家集團公司國有資產(chǎn)授權經(jīng)營工作，積極推進交通、省屬外貿等行業(yè)的國有資產(chǎn)控股公司的組建；結合信托業(yè)清理整頓，探索組建金融控股公司；旅游、華僑企業(yè)要加大改制力度，實現(xiàn)政企脫鉤。推動福州、龍巖、寧德等設區(qū)的市加快建立由“政府－國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司－企業(yè)”三個層次構成的新的國有資產(chǎn)管理體制，力爭到2001年底全省國有資產(chǎn)總額的60％以上納入新的管理監(jiān)督營運體系。



 二、進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟結構，建立和完善國有資本退出機制

 （一）實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。要按照“有進有退，有所為有所不為”、“進而有為，退而有序”的原則，加快國有經(jīng)濟布局調整。今后五年，國有經(jīng)濟布局調整的基本目標是提升國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，使國有經(jīng)濟的整體素質提升一個新臺階；充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力，使國有資本集中到國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)；解決國有資本過于分散的問題，使國有經(jīng)濟組織形態(tài)更加合理，提高國有經(jīng)濟競爭力；改變國有經(jīng)濟單一形式，提高國有資本與社會資本的融合度，強化國有經(jīng)濟的滲透力；通過改革分離，使部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉化，提高國有資產(chǎn)使用效益。今年要根據(jù)國有資產(chǎn)的分布情況，提出國有經(jīng)濟布局調整的指導性意見，明確調整的重點，并研究制定國有資本從不必控企業(yè)退出的相關政策，積極創(chuàng)造條件，加快國有經(jīng)濟調整。

 （二）加大國有企業(yè)兼并重組力度。結合我省“十五”期間工業(yè)結構調整規(guī)劃，積極推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)兼并重組工作；做好福州廈門汽車工業(yè)的聯(lián)合重組工作，抓好林紙結合、電冶結合、電化結合；對供過于求、沒有效益，資源浪費、技術落后、污染嚴重的小企業(yè)，堅決予以淘汰；推薦一批符合破產(chǎn)條件的企業(yè)列入全國破產(chǎn)計劃；繼續(xù)推薦符合條件的企業(yè)實施債轉股，選擇部分產(chǎn)品有市場但債務負擔重的企業(yè)進行債務重組試點，減輕企業(yè)債務負擔。

 （三）建立企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金制度。要研究制定改革過程中的職工補償，以及改革成本等相關政策，化解改革風險，保證社會穩(wěn)定。當前要盡快出臺《福建省國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金管理使用辦法》。由省市各級財政預算安排相應的鋪底資金和通過盤活國有存量資產(chǎn)、集中部分國有股權收益等途徑籌措資金，作為國有企業(yè)改制和關閉破產(chǎn)中，企業(yè)凈資產(chǎn)不足或破產(chǎn)財產(chǎn)一時難以變現(xiàn)或變現(xiàn)不足以安置職工時，補助或墊付職工解除勞動關系補償金。從而促進競爭性領域的國有企業(yè)、特別是困難企業(yè)的改革，妥善分流安置職工，確保職工生活的穩(wěn)定。



 三、大力推進非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展

 （一）努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。應對即將加入世貿組織，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。當前，在產(chǎn)業(yè)政策的指導下，要為非公有制企業(yè)提供同等的投資機會，對外資開放的投資領域可同時對民間資本開放；結合國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟主動進入政府不必控股的企業(yè)以及減持國有股的企業(yè)，參與國有企業(yè)改革；在銀行貸款及上市融資方面，對非公有制經(jīng)濟企業(yè)不能附加歧視性條件，各類企業(yè)享有同等的條件和機會；在對外經(jīng)貿合作和人員出入境方面，為非公有制企業(yè)提供更加便捷的服務；政府相關部門要真正轉變職能，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的困難，促進我省非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

 （二）加快建立包括非公有制企業(yè)在內的中小企業(yè)服務、支持體系。在調查研究基礎上制定并出臺支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；爭取出臺《福建省中小企業(yè)發(fā)展條例》；積極設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金；選擇部分有條件的市縣進行設立中小企業(yè)服務中心和貸款擔保機構試點；探索通過組建較多股東參與的股份公司，試行職工持股等形式，為中小企業(yè)直接籌集資金開辟新的渠道，著力解決中小企業(yè)融資難的問題；制定優(yōu)惠政策，鼓勵省內外高等院校、科研機構和有知識專長的個人創(chuàng)辦技術開發(fā)服務中心，為中小企業(yè)提供技術服務；積極鼓勵非公有制經(jīng)濟比較集中的地區(qū)，組建同業(yè)公會或行業(yè)協(xié)會，推進行業(yè)自律。

 （三）積極引導和幫助非公有制企業(yè)進行體制創(chuàng)新。要幫助非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作，構建完善的企業(yè)法人治理結構，形成新型的決策機制。鼓勵和幫助有條件的個體私營企業(yè)，通過產(chǎn)權改革和引入新的投資者，將企業(yè)改組成規(guī)范化的有限責任公司、股份有限公司。引導和幫助業(yè)務相關的上下游企業(yè)或業(yè)務相近的企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組，組建企業(yè)集團和股份公司，走規(guī)?；?、集約化的路子。



 四、發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模

 （一）做好已改制企業(yè)的上市推動工作。根據(jù)企業(yè)上市核準制的要求，繼續(xù)指導和協(xié)調惠泉、廈鎢、龍溪軸承、宏智等一批規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)申請發(fā)行Ａ股；指導符合條件的上市公司做好配股和增發(fā)新股工作；已經(jīng)完成股份制改造的高新企業(yè)要爭取列入首批創(chuàng)業(yè)板上市。經(jīng)過努力，力爭全年上市公司數(shù)和募集資金量在上年的基礎上有所增加。同時要加快股份制改革步伐，著力培育一批上市后備企業(yè)，今年爭取新設立股份公司35家，并選擇一批技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合全省產(chǎn)業(yè)結構調整方向的企業(yè)進行重點指導，作為上市后備資源。

 （二）加大上市公司資產(chǎn)重組力度。重點選擇1至2家國有控股上市公司作為我省減持國有股試點，提出方案報請國家有關部門批準；積極推動已上市公司通過增發(fā)新股，進行資產(chǎn)重組，做大做強；對經(jīng)營業(yè)績較差的上市公司，特別是ＳＴ上市公司要抓緊做好資產(chǎn)重組工作，促進企業(yè)擺脫困境。

 （三）進一步拓寬資本融通渠道。針對我國證券市場允許居民投資Ｂ股的新情況，選擇1－－2家有潛力的企業(yè)爭取在Ｂ股市場上市；探討推動我省三資企業(yè)赴境外上市；積極引進國際投資基金和風險基金，推動境外投資基金與我省的項目合作，拓寬我省企業(yè)國際融資的渠道。同時要抓緊推進省、市兩級現(xiàn)有11家信托投資公司及所屬證券機構的改制重組，規(guī)范和發(fā)展我省信托業(yè)和證券業(yè)。



 五、深化保險制度改革，完善社會保障體系

 （一）進一步完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度。做好養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費稅務代征工作，擴大覆蓋面，提高收繳率。推進退休人員管理服務社會化進程，實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，確保企業(yè)退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的整頓和規(guī)范工作。進一步規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險遺留問題和人事代理人員養(yǎng)老保險政策問題。

 （二）進一步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制“三改并舉、同步推進”的要求，進一步推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革，盡快實現(xiàn)新舊制度的過渡銜接，切實保障廣大職工的基本醫(yī)療需求。積極穩(wěn)妥地擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。認真研究解決醫(yī)療保險制度實施后出現(xiàn)的新問題。

 （三）全面推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

 1．加快建立和完善醫(yī)療機構、從業(yè)人員、大型醫(yī)療設備、醫(yī)療技術應用等醫(yī)療服務要素的準入制度，加強衛(wèi)生技術人員的執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范衛(wèi)生技術市場。研究制定《福建省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革方案》，完成省級衛(wèi)生監(jiān)督機構組建工作，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督責任制。

 2．全面實施醫(yī)療機構分類管理制度。完成全省現(xiàn)有各級醫(yī)療機構的非營利性和營利性分類核定工作；結合我省實際，研究制定我省醫(yī)療機構分類管理辦法。積極探索部分業(yè)務條件好的公立非營利性醫(yī)療機構向營利性轉變的實現(xiàn)途徑，引導醫(yī)療機構通過產(chǎn)權制度改革，組建醫(yī)療服務集團，提高衛(wèi)生資源的利用效率。進一步落實發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的配套政策與措施，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務項目，建立和完善城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系。

 3．進一步完善藥品集中招標采購制度，在全省設區(qū)的市級以上城市醫(yī)療機構積極推行藥品集中招標采購制度，規(guī)范醫(yī)療機構購藥行為，切實降低藥品費用，減輕患者負擔。同時要制訂相應措施把藥品零售價格控制在合理的水平。

 4．繼續(xù)抓好“病人選擇醫(yī)生”的試點工作，在縣及縣以下公立非營利性醫(yī)院全面實行醫(yī)藥分開核算，藥品收支結余兩條線管理的同時，開展門診藥房改為零售藥店的試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。



 六、深化政府管理體制改革，切實轉變政府職能

 （一）按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和適應加入世貿組織的需要，切實轉變政府職能。政府的工作重點要切實轉到加強宏觀管理、維護市場秩序、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和提供社會公共服務上來，不直接干預企業(yè)經(jīng)營活動；把原來由政府承擔的大量技術性、輔助性、服務性的業(yè)務逐步轉移給事業(yè)單位或中介機構。同時要按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進市、縣、鄉(xiāng)三級政府機構改革。

 （二）繼續(xù)深化政府行政審批制度改革

 1．繼續(xù)減少行政審批等事項。根據(jù)“可以取消的行政審批項目都要取消，可以用市場機制替代行政審批的，要通過市場機制來處理”的原則，在省級政府部門第一輪改革基礎上，繼續(xù)減少審批等事項，做好與國務院各部門行政審批制度改革的銜接工作，凡是各部委取消事項我省也一律取消，對省人民政府的法規(guī)規(guī)章所確定的審批項目，能取消的要進一步取消，對部分具有行政職能的事業(yè)單位的審批核準等事項進行全面清理。

 2．著力改革審批方式，規(guī)范審批行為。對涉及多部門或基層群眾反映較多的審批事項，如投資項目的審批、工商前置審批、工業(yè)技改審批等項目，著重進行減少環(huán)節(jié)的改革探索，實行集中審批或并聯(lián)審批方式；對一些關系國計民生的重大決策（如重點建設項目、大宗財政資金撥付等）和社會、群眾關心的熱點問題（如收費價格等）的審批事項，應試行社會聽證制度、專家審查咨詢制度，提高審批環(huán)節(jié)的透明度，推進民主決策；對保留的審批和核準事項，要建立公開、公平、公正的辦事程序，對審批內容、條件、程序、時限要作出嚴格的規(guī)定，實現(xiàn)審批項目公開化、審批環(huán)節(jié)合理化、審批立項法制化，并接受群眾監(jiān)督。

 3．建立審批責任制度和監(jiān)督制度。明確審批事項的責任主體、責任內容和責任追究制度。省機關效能建設領導小組辦公室對審批制度改革落實情況進行督察，實施效能告誡或施行社會舉報制度、過錯責任追究制度等，建立健全有效的監(jiān)督約束機制。

 （三）推動市、縣（區(qū)）行政審批制度改革。市、縣行政審批制度改革要與省級政府行政審批制度改革相銜接。凡省里已經(jīng)取消的項目，各地原則上要取消，個別審批事項省里已下放給市一級的，各地要按方便群眾、精簡效能的原則，嚴格把關。凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟方法解決的問題，應盡量避免或減少用行政手段來解決。已開展審批制度改革的市，在進一步清理規(guī)范現(xiàn)有工作成果的基礎上，要做好與中央和省里改革方案的銜接；未開展審批制度改革的市今年要全面鋪開，加大改革力度，爭取今年內完成市縣兩級以減少審批事項為重點的第一輪行政審批制度改革。

 （四）清理整頓行政事業(yè)性收費。行政事業(yè)性收費項目要列入改革的范圍，先清理后規(guī)范。行政事業(yè)性收費項目通過清理整頓，能取消的要堅決取消，保留的收費項目要規(guī)范收費行為，降低收費標準，并建立公開、透明的收費制度，接受群眾監(jiān)督；同時要全面實行收支兩條線，逐步將政府收支活動納入預算管理，切斷各政府職能部門的行政執(zhí)法同其經(jīng)費供給之間的直接聯(lián)系。



 七、進一步深化財稅、金融體制改革

 （一）規(guī)范財政收支管理，加強財政宏觀調控力度。要繼續(xù)落實中央統(tǒng)一實施的積極的財政政策，帶動企業(yè)和社會投資，促進消費。進一步優(yōu)化財政支出結構，要逐步壓縮財政供養(yǎng)人口，逐步壓縮一般生產(chǎn)性、競爭性領域的財政投入，集中更多財力用于支持經(jīng)濟結構調整。要規(guī)范政府收入機制，降低預算外收入占財政收入的比重。適當調整省對市縣財政體制，建立和完善財政風險防范機制。積極推進財政預算制度改革，實行“零基”預算。逐步完善財政轉移支付制度，建立科學規(guī)范的轉移支付考核指標體系，按“比例適當、集散有度、收支合理、使用得當”的要求，逐步構建公共財政框架。

 （二）穩(wěn)定推進稅費改革，健全稅收制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革試點，規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏止面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。進行農(nóng)村稅費改革試點。試點的主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農(nóng)業(yè)稅政策，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費改革要穩(wěn)妥推進，充分考慮各方面因素，抓緊制定和完善有關配套政策。要健全稅收制度，強化稅收征管，增加地方財政收入；認真清理稅收先征后返政策和各種稅外收費，規(guī)范稅收管理，統(tǒng)一稅政，公平稅負。

 （三）深化金融體制改革，完善金融體系。加強對城市信用社停業(yè)整頓工作，加大農(nóng)村合作基金會清欠力度，認真完成我省信托投資公司的清理整頓重組工作；積極推進興業(yè)銀行、興業(yè)證券的增資擴股和上市準備工作，遵從國家金融政策，探索組建各類投資基金，創(chuàng)新金融工具。大力引進外資銀行、中資銀行到福建開設分行或辦事處；發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，改善保險企業(yè)經(jīng)營管理。強化對金融業(yè)的風險管理，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，增強防范、化解和抗御金融風險的能力。



 八、切實改善投資環(huán)境，努力提高對外開放水平

 （一）全面啟動《福建應對加入世貿組織行動計劃綱要》。根據(jù)世貿組織規(guī)則，加快清理、修訂或廢止涉外法規(guī)規(guī)章步伐。深入研究并充分運用好我國加入世貿組織過渡期保護政策，把知識產(chǎn)權保護、規(guī)范產(chǎn)品的技術標準、環(huán)境標準作為一項重點工作來抓，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中的作用。抓緊制定我省服務業(yè)利用外資的發(fā)展規(guī)劃，完善相關政策，積極探索旅游、商業(yè)、金融、保險、通訊、運輸、衛(wèi)生、教育、中介組織等領域擴大利用外資。繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)，保稅區(qū)，杏林、集美臺商投資區(qū)和海滄出口加工區(qū)的開放優(yōu)勢，使其率先與世貿組織規(guī)則接軌。

 （二）進一步擴大外商投資領域，提高利用外資水平。辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，切實解決外商企業(yè)在投資、通關等方面存在的問題，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股和技術改造，引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套服務項目，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強招商引資的工作力度，進一步放開外商投資領域，深化項目前期研究，改進招商方式，精心組織“9．8”投資貿易洽談會等重大招商活動。同時要積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)，到境外投資辦廠。

 （三）深化外經(jīng)貿管理體制改革。加快實行生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權登記制，建立與世貿組織規(guī)則接軌的管理體系。把完善通關環(huán)境，提高通關速度作為一項重點工程來抓。認真解決出口退稅滯后造成企業(yè)的資金困難，幫助企業(yè)解決合理的資金需求問題。鼓勵工貿公司和各類生產(chǎn)企業(yè)擴大出口，爭取更多的私營企業(yè)獲得外貿經(jīng)營權。加快市場多元化進程，加強出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。

 （四）加強閩港澳臺經(jīng)濟合作。以“入世”促“三通”，在兩岸直接通航中贏得先機，使我省成為兩岸貨物的集散地。采取積極有效措施促進臺灣高新技術產(chǎn)業(yè)向我省轉移，促進閩臺農(nóng)業(yè)合作取得更大突破。加強與港澳經(jīng)濟合作，積極吸引港澳資金來閩投資，依托現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，建立閩澳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，作為吸引澳門以及歐盟企業(yè)的窗口；發(fā)揮港澳的中介作用，吸引跨國公司投資。辦好閩港澳臺經(jīng)濟合作研討會、香港跨國公司招商會、閩澳高層會晤、媽祖旅游節(jié)等重大活動。

 （五）努力提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。修訂和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策，制定出臺《福建省開發(fā)區(qū)管理條例》。調整規(guī)劃，分類指導，促進協(xié)調發(fā)展。對少數(shù)“開而不發(fā)”的開發(fā)區(qū)進行限期整改，篩選一批有規(guī)模、有效益、前景好的開發(fā)區(qū)作為扶優(yōu)扶強的對象。理順開發(fā)區(qū)管理體制，合理設定管理機構、職能和權限。加強開發(fā)區(qū)項目引進工作，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平。

 （六）切實改善投資環(huán)境，增強綜合競爭力。繼續(xù)加大對“三亂”的整治力度，進一步清理外商投資審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，重視解決外商投資用地問題，加大通關制度的改革，營造方便快捷透明規(guī)范的通關環(huán)境。在政府各部門推進“誠信服務”，實行“企業(yè)評議制”，切實提高政府辦事效率，下大氣力解決外商投資所涉及的遺留問題，維護政府部門信譽。



 九、積極推進社會主義市場經(jīng)濟法治環(huán)境建設

 （一）加快和完善經(jīng)濟立法工作。進一步健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保護公平競爭。繼續(xù)清理、修訂或廢止不適應市場經(jīng)濟體制要求、與ＷＴＯ規(guī)則不相符合的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

 （二）加大執(zhí)法力度。依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴肅查處亂設帳、造假帳、逃廢銀行債務的行為；制止各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款行為；加強市場監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品行為；依法打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅和騙匯、套匯等違法行為。

 （三）嚴格依法行政。加強效能建設，規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高行政效率；建立重大決策的聽證制度、行政執(zhí)法責任制和行政管理公示制度；健全監(jiān)督約束機制，強化執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督；建立行政公文督辦制、錯案追究制。自覺接受各級人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察以及社會各界的監(jiān)督作用，確保行政執(zhí)法責任制的落實。