• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[2001]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-09
• 【生效日期】2001-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)全省城市社區(qū)建設(shè)的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)全省城市社區(qū)建設(shè)的意見
 
（鄂發(fā)〔2001〕9號(hào)2001年5月9日）
 加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神，切實(shí)做好全省城市社區(qū)建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)服務(wù)直接關(guān)系到千家萬戶的利益，也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要方面。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對于推動(dòng)城市改革與發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。全省各級(jí)黨委、政府要站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。



 二、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容和目標(biāo)

 城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，結(jié)合我省實(shí)際，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 城市社區(qū)建設(shè)的基本原則：一是以人為本、服務(wù)居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是資源共享、共駐共建。社區(qū)建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織等一切社會(huì)力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。三是擴(kuò)大民主、居民自治。社區(qū)建設(shè)的方向是社區(qū)自治，在社區(qū)內(nèi)真正形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。四是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。社區(qū)建設(shè)要改革城市基層社會(huì)管理體制，健全和完善社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的責(zé)權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序、服務(wù)完善，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。五是因地制宜、循序漸進(jìn)。社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題人手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

 城市社區(qū)建設(shè)工作的主要內(nèi)容：一是社區(qū)組織。即社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織建設(shè)。二是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和社會(huì)困難群體的社會(huì)福利性服務(wù)，面向社區(qū)的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生。即社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、心理咨詢和計(jì)劃生育等。四是社區(qū)治安。即社區(qū)內(nèi)的法制宣傳和民事糾紛的調(diào)解，加強(qiáng)社會(huì)治安防范，實(shí)行群防群治；加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理。五是社區(qū)文化。即各種群眾性的文化、教育、體育、科普活動(dòng)。六是社區(qū)環(huán)境。即社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化等。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，逐漸增加項(xiàng)目，解決居民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

 城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)：2001－2005年，改革城市基層管理體制，加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過幾年的努力，基本形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。



 三、建立和完善城市社區(qū)的組織體系

 （一）合理劃分社區(qū)

 依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、相對獨(dú)立的區(qū)域、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和居民的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)的自治、管理、服務(wù)和資源利用，有利于提高工作效能的原則，對原有居民委員會(huì)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的社區(qū)居民委員會(huì)所轄區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)。社區(qū)規(guī)模一般為1000戶至3000戶左右。新型社區(qū)根據(jù)不同特點(diǎn)劃分為以下幾種類型：以職工家庭居住區(qū)為主體的“單位型”社區(qū)；以街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū)；以獨(dú)立的居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)；以不同功能特點(diǎn)劃分的“功能型”社區(qū)。

 （二）建立和完善社區(qū)組織

 1、社區(qū)黨組織。社區(qū)要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，建立健全黨的組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織要認(rèn)真宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用。支持社區(qū)自治組織依法開展工作，履行自治功能。

 2、社區(qū)成員代表大會(huì)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)群眾性民主決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表按照規(guī)定的程序推選產(chǎn)生，每屆任期3年。社區(qū)成員代表大會(huì)民主選舉和罷免社區(qū)居民委員會(huì)成員，討論決定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，聽取和審議社區(qū)居民委員會(huì)年度工作報(bào)告和下一年工作計(jì)劃，民主評議、監(jiān)督社區(qū)居民委員會(huì)和物業(yè)公司工作，反饋居民意見和建議。

 3、社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常社會(huì)事務(wù)的管理，每屆任期3年。其成員采取向社會(huì)公開招聘和民主選舉的辦法，從現(xiàn)任居民委員會(huì)工作人員和機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、待業(yè)青年中產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行自治功能。

 4、有條件的社區(qū)可以成立社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。其成員由社區(qū)內(nèi)的知名人士、居民代表和駐社區(qū)單位的代表組成，代表社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會(huì)的工作提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。

 5、逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作；積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍；擴(kuò)大公民有序的參與渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。



 四、轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)內(nèi)部的各種關(guān)系，加大城市社區(qū)建設(shè)的力度

 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

 各級(jí)政府部門要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民作為強(qiáng)化管理的著力點(diǎn)，推進(jìn)政府部門的服務(wù)承諾制。社區(qū)自治事務(wù)應(yīng)由社區(qū)自主管理，政府職能部門和街道辦事處不得包辦代替。政府的社會(huì)職能向社區(qū)剝離，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動(dòng)中有職、有權(quán)、有錢，使社區(qū)自治落到實(shí)處。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，在辦理證照、資金、稅收、設(shè)施建設(shè)等方面對社區(qū)服務(wù)給予扶持，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

 （二）積極理順社區(qū)內(nèi)部的各種關(guān)系

 1、理順政府部門、街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系。政府部門、街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。政府部門和街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助政府部門維護(hù)社會(huì)治安以及與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；政府部門和街道辦事處應(yīng)面向社區(qū)，為居民提供服務(wù)，并接受社區(qū)居委會(huì)和居民的監(jiān)督。

 2、理順社區(qū)居民委員會(huì)與轄區(qū)單位的關(guān)系。轄區(qū)單位應(yīng)本著共駐共建、資源共享原則，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參加社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)居民委員會(huì)要抓好社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施資源的統(tǒng)一開發(fā)和利用，將社區(qū)內(nèi)各單位過去用于辦社會(huì)的一些服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)事業(yè)之中，繼續(xù)發(fā)揮其功能和效益。

 3、理順社區(qū)居民委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系。社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。同時(shí)，社區(qū)居民委員會(huì)要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理公司對“物”的管理是企業(yè)行為，不能行使社區(qū)居民委員會(huì)的職能，更不能取代社區(qū)居民委員會(huì)。

 （三）增加資金投入和硬件設(shè)施建設(shè)

 切實(shí)解決城市社區(qū)建設(shè)的資金投入問題。要按照“財(cái)政撥付、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)資助”的原則，建立社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體制。市、區(qū)要調(diào)整和優(yōu)化本地財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展轄區(qū)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”、“稅源經(jīng)濟(jì)”的多種模式，充分運(yùn)用地方財(cái)政的保障和引導(dǎo)作用，采取相應(yīng)措施切實(shí)保證社區(qū)居民委員會(huì)開展社區(qū)建設(shè)工作的資金需求，保證社區(qū)居民委員會(huì)專職干部的工資待遇不低于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的工資水平。

 切實(shí)解決社區(qū)居民委員會(huì)的辦公用房問題。現(xiàn)有的居民委員會(huì)的硬件設(shè)施全部無償移交新組建的社區(qū)居民委員會(huì)。已新建的住宅小區(qū)或?qū)⒔ǖ淖≌^(qū)，由開發(fā)單位優(yōu)先提供社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)站。舊城區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)無辦公用房或辦公用房面積不足的，由房地產(chǎn)部門協(xié)調(diào)解決。

 （四）建立社區(qū)評議街道辦事處和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制

 要逐步建立街道辦事處、政府職能部門有關(guān)工作人員向社區(qū)成員代表大會(huì)述職制度，以及社區(qū)對政府有關(guān)職能部門和街道辦事處及其工作人員的評議制度。區(qū)、街每年要開展一次社區(qū)評議活動(dòng)，把評議結(jié)果納入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核內(nèi)容，作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委、政府要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確責(zé)任，把社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，有計(jì)劃、有步驟地抓好社區(qū)建設(shè)工作。各級(jí)民政部門要認(rèn)真做好社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂《社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展五年規(guī)劃（2001－2005）》和年度實(shí)施計(jì)劃。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)宣傳輿論部門要加大宣傳力度，為社區(qū)建設(shè)工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步建立推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的運(yùn)行機(jī)制，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居民委員會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的整體合力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的順利開展，為我省的兩個(gè)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。