• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-20
• 【生效日期】2001-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
 
（浙委辦〔2001〕28號(hào)2001年4月20日）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我省城市社區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，特制定如下意見(jiàn)。



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性與緊迫性

 社區(qū)是指聚居在城市一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體，它是組成城市的細(xì)胞。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等內(nèi)容。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基本抓手，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市基層工作的落腳點(diǎn)，也是我省實(shí)施城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市管理體制改革，具有十分重要的意義。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)的社會(huì)救助、老齡服務(wù)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、計(jì)劃生育、外來(lái)人口管理等問(wèn)題日漸突出，社區(qū)建設(shè)面臨許多新情況、新任務(wù)。各級(jí)黨委、政府必須提高對(duì)城市社區(qū)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，采取有力措施，切實(shí)幫助解決城市社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效來(lái)。



 二、城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

 城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，圍繞我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面提高城市化水平和城市整體素質(zhì)的
目標(biāo)要求，改革城市基層管理體制、強(qiáng)化社區(qū)功能、鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以社區(qū)居民委員會(huì)為重點(diǎn)加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。積極探索城市社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制，以街道、社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)為依托，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，改進(jìn)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 基本原則，一是以人為本，服務(wù)居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是資源共享，共駐共建。要以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)為主體積極參與社區(qū)建設(shè)，形成共駐共建的良好氛圍。要充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人、物、財(cái)?shù)雀黝?lèi)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。以建立新的社區(qū)居委會(huì)及其配套組織為重點(diǎn)，改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，堅(jiān)持黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。四是擴(kuò)大民主，居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。五是因地制宜，勇于創(chuàng)新。要從各地的實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民迫切要求解決和熱切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，積極探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。六是維護(hù)穩(wěn)定，確保安全。要大力加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社區(qū)的治安防控體系建設(shè)，提高社區(qū)居民的治安防范意識(shí)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，使廣大居民有安全感。

 工作目標(biāo)是，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，改革城市基層管理體制，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，完善街道、社區(qū)居委會(huì)的管理、服務(wù)功能，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全省城市要以便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮社區(qū)建設(shè)要素，按照管理轄區(qū)與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置相對(duì)合理、功能相對(duì)齊備的要求，科學(xué)合理調(diào)整、劃分原有的街道辦事處、居民委員會(huì)所轄區(qū)域，形成新的社區(qū)，并建立新的社會(huì)居民委員會(huì)及其配套組織，最終形成“兩級(jí)（市、區(qū)）政府、四級(jí)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)）服務(wù)”的工作格局。

 到2001年度，在全省推廣社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，杭州、寧波、溫州三個(gè)城市要首先完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整等工作，同時(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)居民委員會(huì)干部補(bǔ)貼問(wèn)題。全省城市要在兩年內(nèi)完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整，建立新型的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，逐步理順工作關(guān)系，初步構(gòu)建起社區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)框架。到2003年，全省城市基層社區(qū)的各類(lèi)關(guān)系基本理順，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本健全，社區(qū)的綜合性功能明顯增強(qiáng)，有90％的社工基本建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足居民的各種需求。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。



 三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的基本措施

 （一）制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及城市總體規(guī)劃和居住區(qū)（小區(qū)）詳細(xì)規(guī)劃，開(kāi)展深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，在摸清情況、科學(xué)論證、試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，研究制訂具有本縣（市、區(qū)）特色的社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和年度計(jì)劃及社區(qū)近期實(shí)施建設(shè)的計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （二）理順城市基層管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。探索區(qū)、街道兩級(jí)規(guī)范化管理的形式，確立街道在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限，健全街道的綜合管理職能，解決街道現(xiàn)存管理體制中條塊分割和責(zé)、權(quán)、利不配套等問(wèn)題，逐步形成職責(zé)明確、政企分開(kāi)、條專(zhuān)塊統(tǒng)、依法行政、民主參與的基層管理體制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)，提倡社區(qū)黨組織班子與社區(qū)居委會(huì)班子交叉兼職。采用向社會(huì)公開(kāi)選聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等我種方法，積極改進(jìn)社區(qū)干部的選拔方式，同時(shí)要搞好社區(qū)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步建立一支非行政化的社區(qū)干部隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要保證社區(qū)服務(wù)用房，對(duì)今后凡城鎮(zhèn)新建成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)和達(dá)到一定規(guī)模的住宅小區(qū)，要按照國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，配套落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)的辦公用房，不得移作出租、經(jīng)營(yíng)等他用，規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收部門(mén)要切實(shí)把好關(guān)。理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主導(dǎo)作用。

 （三）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制。要盡快建立市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)四級(jí)社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各街道、社區(qū)要充實(shí)加強(qiáng)力量，高度重視這項(xiàng)工作。要通過(guò)各種形式吸引共駐單位參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革，探索加強(qiáng)社區(qū)管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的新途徑，努力為轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供有效的社會(huì)化服務(wù)，解決“機(jī)關(guān)辦社會(huì)”、“企業(yè)辦社會(huì)”等問(wèn)題。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高居民自治水平，積極倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍，提供社會(huì)互助，保持社區(qū)建設(shè)的旺盛活力。

 （四）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。各地要根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制訂切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠措施。民政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置社區(qū)服務(wù)資源，提高社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

 （五）加強(qiáng)社區(qū)治安管理。社區(qū)治安是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種不安定因素，努力把各種矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會(huì)治安防范體系，完善群防群治工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的晝夜巡邏工作。開(kāi)展各種形式的社區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等基層基礎(chǔ)工作，消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。



 四、社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 社區(qū)建設(shè)是深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)擺上議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市工作的總體規(guī)劃，在人、財(cái)、物等方面提供保障，統(tǒng)一籌劃，全面落實(shí)。各市、區(qū)要由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和駐區(qū)單位參加，負(fù)責(zé)理順工作關(guān)系，研究解決具體問(wèn)題。

 職能部門(mén)要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，相互配合支持，按照各自的職責(zé)做好工作。民政部門(mén)作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)起草和社區(qū)建設(shè)日常工作的指導(dǎo)，合理調(diào)整城市社區(qū)范圍，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的城市新型社區(qū)，認(rèn)真抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化工作，及時(shí)總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)、建議，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的突破口來(lái)抓，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。組織部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織的建設(shè)，研究社區(qū)黨組織的活動(dòng)方式，深入開(kāi)展黨群共建文明社區(qū)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。宣傳部門(mén)和文明辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)創(chuàng)建文明社區(qū)工作，以思想道德建設(shè)為核心，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，深入開(kāi)展共建共創(chuàng)文明社區(qū)活動(dòng)。計(jì)劃發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)將社區(qū)建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐年加大投入。城建部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)在新建小區(qū)中配置社區(qū)居委會(huì)的辦公用房等。政法部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)的社會(huì)治安和安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，公安部門(mén)要在社區(qū)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，不斷完善社區(qū)警務(wù)模式，調(diào)整充實(shí)社區(qū)民警，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防范措施，形成全方位、全天候、多層次的社區(qū)治安防范體系。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助等服務(wù)工作。衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。文化、體育、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展豐富多彩，健康有益的文化、體育、科普、娛樂(lè)等活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等群團(tuán)組織要以社區(qū)居委會(huì)為依托，做好社區(qū)的群團(tuán)工作。全省要努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，積極開(kāi)創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)工作的新局面。