• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]63號
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)綠色通道建設(shè)的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)綠色通道建設(shè)的通知
 
（新政辦〔2001〕63號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加強(qiáng)綠色通道工程建設(shè)是構(gòu)建我國國土綠化總體格局的需要，是貫徹落實(shí)江澤民總書記改善生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川重要指示的重大舉措。新疆地域遼闊，干旱少雨，荒漠戈壁多，植被稀少，風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等災(zāi)害嚴(yán)重。對縱橫交錯、遍布天山南北的公路、鐵路、河流、堤壩進(jìn)行綠化，不僅能加強(qiáng)我區(qū)的鐵路、公路、河渠、堤壩的有效保護(hù)，而且對改善沿線生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，都有重要的意義。

 改革開放以來，全區(qū)各地各部門大力推進(jìn)了綠色通道工程建設(shè)并取得了顯著的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全疆鐵路總長度3000多公里，其中宜林路段910公里，現(xiàn)已綠化211公里，占宜林路段的23．2％；全疆各類公路總里程54190公里，其中高等級公路548．8公里，國道8361公里，省道6485公里，專用公路1179公里，其他公路1974公里，縣、鄉(xiāng)道路35643公里。國道、省道已綠化4771公里，面積約19萬畝，占宜林路段5842公里的81．6％，縣、鄉(xiāng)道路已綠化20376公里，占縣、鄉(xiāng)道路總里程的57％；全疆河流總長度15133．07公里，已綠化2505．55公里，面積約19．4萬畝，干支渠總長度59056公里，已綠化20139．9公里，湖庫區(qū)可綠化面積74671畝，已綠化3．2萬畝。南疆的沙漠公路綠化、北疆的引額濟(jì)克工程配套的綠化工程現(xiàn)已開始立項(xiàng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。

 為了更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》精神，以及中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于綠色通道工程建設(shè)的重要指示，加快我區(qū)綠色通道建設(shè)步伐，現(xiàn)作如下通知：



 一、綠色通道建設(shè)目標(biāo)

 綠色通道建設(shè)必須從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施。優(yōu)先抓好現(xiàn)有的高速公路、國道、省道、鐵路、重點(diǎn)水庫周圍及主要的河流沿線綠化。建設(shè)目標(biāo)是：

 鐵路綠化

 規(guī)劃2001年到2005年現(xiàn)有鐵路實(shí)現(xiàn)綠化699公里，綠化面積23130畝。使綠化里程達(dá)到總里程的30％。

 公路綠化

 規(guī)劃2001年到2005年現(xiàn)有國道、省道宜林路段實(shí)現(xiàn)綠化總計(jì)為500公里，面積20000畝；高速公路綠化280公里，面積11200畝；烏奎高速公路9個標(biāo)段13座立交橋114．8萬平方米全面綠化；縣、鄉(xiāng)道路宜林路段實(shí)現(xiàn)綠化長度為750公里，面積22500畝。

 橫穿塔克拉瑪干大沙漠的沙漠石油專用公路全長522公里，進(jìn)行以防風(fēng)固沙為主要功能的公路綠化，規(guī)劃從2001年到2010年基本實(shí)現(xiàn)宜林路段綠化。

 和田、喀什、阿克蘇、庫爾勒、塔城等機(jī)場公路綠化規(guī)劃從2001年到2003年實(shí)現(xiàn)高水平的綠化。烏魯木齊機(jī)場路規(guī)劃從2001年到2002年底高質(zhì)量的完成沿線綠化。

 河流庫區(qū)綠化

 規(guī)劃2001年到2005年實(shí)現(xiàn)湖庫區(qū)綠化7900畝，河流綠化73公里，干支渠綠化402公里。

 引額濟(jì)克引水工程輸水干線，沿線的宜林地規(guī)劃從2001年到2005年基本實(shí)現(xiàn)綠化。

 到2010年，力爭全區(qū)所有可綠化的公路、鐵路、河流、干支渠、湖庫區(qū)全面綠化，形成帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色長廊，使我區(qū)的綠色通道與生態(tài)環(huán)境、城市綠化美化融為一體。



 二、規(guī)劃設(shè)計(jì)

 綠色通道建設(shè)應(yīng)根據(jù)我區(qū)各地的自然條件和其他實(shí)際情況考慮，要因地制宜，注重實(shí)效，科學(xué)規(guī)劃，確定科學(xué)而又合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量。

 我區(qū)的高速公路、國道、省道、鐵路、機(jī)場、專用公路以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公路、鐵路綠化規(guī)劃，應(yīng)以防風(fēng)固沙固土、美化環(huán)境為主要功能。對于綠化用地的整地、造林綠化方式、綠化帶的寬度、綠化帶與路基外圍的距離、綠化用的樹（草）種、苗木規(guī)格、樹種的配置、撫育管護(hù)措施、年度施工的各類技術(shù)要求要有明確的規(guī)定。

 鐵路、高速公路和國道、省道綠化帶要在保障視野開闊，無安全隱患的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)。原則上新建、改建、擴(kuò)建的道路沿線綠化帶寬度每側(cè)15－20米，有條件的地段和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的路段可加寬到30米以上，路基邊溝與綠化帶的距離按不低于6米進(jìn)行規(guī)劃?，F(xiàn)有上述道路沿線尚未綠化的要盡快綠化，可參考上述標(biāo)準(zhǔn)拓寬林帶。

 縣道、鄉(xiāng)道綠化帶寬度按不低于10米進(jìn)行規(guī)劃，有條件的地方可適當(dāng)放寬，綠化帶與路基外圍距離不低于5米進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。

 規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵守客觀規(guī)律，宜林則林，宜草則草，適地適樹，樹種選擇要以耐旱、耐堿抗性的喬、灌木為主，營造混交林帶。苗木要選擇根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)，抗病性強(qiáng)、無病蟲害的良種壯苗，有條件的地方允許栽植一定比例的經(jīng)濟(jì)林、用材林。

 機(jī)場路特別是烏魯木齊機(jī)場路和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵路、河渠、水庫周圍的綠化要以綠化美化環(huán)境為主要功能，選擇生態(tài)和觀賞價(jià)值較高的樹種。綠化帶寬度按每側(cè)不低于30－50米進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有條件的地區(qū)可加寬到50米以上。

 綠色通道建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照管轄范圍和上述要求，由各地（州）、市人民政府、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師局、新疆軍區(qū)駐當(dāng)?shù)夭筷?duì)、以及各有關(guān)部門分別完成。



 三、多渠道籌措綠色通道建設(shè)資金

 自治區(qū)綠色通道建設(shè)作為我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程，應(yīng)列入基本建設(shè)計(jì)劃，增加資金投入。綠色通道建設(shè)資金實(shí)行分級分行業(yè)負(fù)責(zé)的辦法。鐵路綠化由烏魯木齊鐵路局負(fù)責(zé)；高速公路和國道、省道由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)；鐵路、高速公路、國道、省道沿線各級政府要密切配合，要在物力、人力上給予大力支持，共同搞好建設(shè)；河渠、水庫周圍、堤壩的綠化，按隸屬關(guān)系、分別由自治區(qū)水利廳和各級水利部門負(fù)責(zé)；縣道、鄉(xiāng)道綠化由所在地地方政府負(fù)責(zé)，交通管理部門根據(jù)工程量給予適當(dāng)補(bǔ)助。鐵路、公路和河渠水庫、堤壩綠化也可以采取合作造林的辦法，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)營造和管護(hù)，鐵路、交通、水利部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 今后，凡新建、改建、擴(kuò)建的道路、堤壩等，都要把綠化納入工程概算并與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后明確管護(hù)責(zé)任。

 林業(yè)、交通、鐵路、水利、民航、城建以及專用公路管理部門，要按各自的責(zé)任和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，安排相應(yīng)的資金用于綠色通道建設(shè)。

 各地、各部門也可采取將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、水土保持、林業(yè)重點(diǎn)工程等項(xiàng)目與綠色通道工程建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合的辦法，在資金上優(yōu)先安排。綠色通道沿線的地區(qū)和有關(guān)部門，要動員社會力量，增加對綠色通道的各類形式的資金投入，把沿線的綠化帶作為開展義務(wù)植樹的重點(diǎn)。要采取各種有效辦法，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)，開展綠色通道建設(shè)。綠色通道建設(shè)要采取生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)行誰造林誰收益，個體承包管護(hù)、收益分成。也可以從實(shí)際出發(fā)采取拍賣、承包、合理補(bǔ)償方式，調(diào)動各方面的力量，來解決資金短缺和管護(hù)問題。



 四、綠色通道建設(shè)要實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境

 綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，特別是我區(qū)自然條件差，造林綠化難度大、成本高，因此要順利開展我區(qū)的綠色通道建設(shè)，創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境是非常必要的。

 1．綠色通道建設(shè)是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，要動員全社會和全民參與這項(xiàng)工作，鼓勵國家、部門、集體、個人一起上，實(shí)行誰綠化誰所有，誰投資誰收益，誰經(jīng)營誰得利。要繼續(xù)推進(jìn)地方政府與部門合作造林等有效辦法，充分調(diào)動各方面的積極性。

 2．綠色通道建設(shè)用地要列入各地土地總體規(guī)劃并納入年度土地用地計(jì)劃，要采用多種方式解決好用地問題。新建、改建、擴(kuò)建道路和河渠、堤壩、水庫沿線的綠化用地與工程用地要統(tǒng)一規(guī)劃。現(xiàn)有道路在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決，超出現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地區(qū)提供用地；使用荒山荒地的，應(yīng)無償劃撥，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；占用集體和農(nóng)牧民耕地草場的可推行自愿出地，國家營造或出苗木費(fèi)、由集體或個人承包造林管護(hù)，發(fā)放林權(quán)證，受法律保護(hù)，占用的耕地屬于退耕還林（草）工程范圍內(nèi)的可納入退耕還林（草）工程計(jì)劃，享受有關(guān)補(bǔ)助。

 3．綠色通道綠化用水打井免收水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)，使用地表水按農(nóng)用水標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

 要鼓勵各地、各部門采用先進(jìn)技術(shù)成果，提高綠色通道建設(shè)工程的效益和質(zhì)量。有關(guān)技術(shù)部門要做好服務(wù)工作，提供技術(shù)和節(jié)水型灌溉技術(shù)，協(xié)助解決技術(shù)難題。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實(shí)

 綠色通道建設(shè)是我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要的組成部分，對改善我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)兩個文明建設(shè)起著重要的作用。必須納入各級政府的重要議事日程，精心組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，層層簽定責(zé)任狀，將建設(shè)和管理任務(wù)落實(shí)到單位、集體和個人。自治區(qū)綠化委員會要根據(jù)全國綠化委員會辦公室的有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，制定我區(qū)綠色通道建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色通道工程管理檢查驗(yàn)收辦法，實(shí)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收獎懲制度和建設(shè)情況定期通報(bào)制度。

 為了及時總結(jié)我區(qū)的綠色通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動全區(qū)綠色通道建設(shè)工作，擬建立一批示范段。鐵路：南疆鐵路綠化示范段為阿克蘇境內(nèi)的路段，從庫車開始到阿克蘇共102公里；公路：烏一奎高速公路烏魯木齊至奎屯全長250公里，國道218線伊犁清水河至喀什大橋，全長約100公里，省道209線阿克蘇至烏什線全長100公里；烏魯木齊機(jī)場路；水庫：烏魯木齊紅雁池水庫。這些示范點(diǎn)應(yīng)從2001年元月起到2002年底前爭取全部實(shí)現(xiàn)綠化，以利于總結(jié)交流，推動全局工作。

 為了保證綠色通道建設(shè)順利實(shí)施，自治區(qū)決定成立綠色通道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體組成人員名單如下：

 組長：熊輝銀 自治區(qū)副主席、自治區(qū)綠化委員會副主任

 副組長：胡兆章 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員、自治區(qū)綠化委員會副主任

 李德宏 自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)綠化委員會副主任

 買買提?阿不都拉 自治區(qū)林業(yè)局局長、自治區(qū)綠化委員會副主任

 阿曼 自治區(qū)交通廳廳長

 王世江 自治區(qū)水利廳廳長

 李樹森 烏魯木齊鐵路局副局長

 買買提江 自治區(qū)綠化委員會專職副主任

 成員：艾拉提?艾山 自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會副主任

 夏熱甫漢 自治區(qū)國土資源廳廳長

 李建新 自治區(qū)建設(shè)廳廳長

 彎海川 自治區(qū)財(cái)政廳副廳長

 段子新 烏魯木齊民航局副局長

 楊江勇 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局副局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)綠化委員會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由買買提江兼任，姜勇任辦公室副主任。

 各地（州）、市也應(yīng)成立綠色通道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。交通廳、水利廳、烏魯木齊鐵路局要加強(qiáng)和充實(shí)本部門的綠委辦公室，作為綠色通道工程建設(shè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保本部門綠色通道建設(shè)重點(diǎn)工作和各項(xiàng)綠化工作順利進(jìn)行。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十八日