• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府 糾風辦等六部門關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥 購銷中不正之風工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府
 糾風辦等六部門關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥
 購銷中不正之風工作意見的通知
 
（新政辦〔2001〕60號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府糾風辦等六部門《關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日

 關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中

 不正之風工作的意見

 （自治區(qū)人民政府糾風辦、自治區(qū)計委、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、

 自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局）



 為認真貫徹落實中紀委五次全會、國務(wù)院廉政工作會議、自治區(qū)紀委八次全會及自治區(qū)人民政府廉政工作會議精神，根據(jù)國務(wù)院糾風辦《2001年糾風工作實施意見》的安排，2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要以努力實踐江總書記“三個代表”重要思想為指導，以保證人民群眾用藥安全有效和把社會醫(yī)療費用不合理負擔減下來為目標，繼續(xù)貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》、《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》的精神，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加大源頭治理的力度，加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理，進一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格規(guī)范醫(yī)藥價格行為，加大查處制售假劣藥品和給予收受回扣案件的力度，遏制醫(yī)藥購銷中不正之風蔓延的勢頭，把我區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風專項治理工作引向深入。



 一、主要任務(wù)

 1．普遍推行藥品集中采購制度。通過完善藥品招標采購的管理，規(guī)范操作程序，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督，實行“陽光作業(yè)”，遏制藥品采購中的“暗箱操作”所形成的不正之風，切實降低藥品價格，讓利于民。

 2．積極推行對城鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療收支、藥品收支“分開核算、分別管理”的制度。對醫(yī)院銷售收入的收支結(jié)余部分實行“收支兩條線”管理，醫(yī)院的藥品收支結(jié)余上繳衛(wèi)生行政部門，統(tǒng)一繳存財政社會基金專戶，以控制藥品收入在醫(yī)院醫(yī)療總收入中的比重。

 3．進一步整頓藥品價格秩序。要調(diào)整政府定價目錄，大幅度降低一批價格“虛高”的藥品價格；規(guī)范各級、各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費行為；推行醫(yī)藥價格明碼標價、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用清單以及病人選醫(yī)生等制度。

 4．堅決取締和查處無證照、證照不全及其它違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣、開單提成等商業(yè)賄賂行為；要加大依法嚴厲打擊制售假劣藥品的力度，繼續(xù)清理整頓個體診所、超范圍行醫(yī)及違法藥品和醫(yī)療廣告等。



 二、主要措施

 1．加大治本的力度，重視源頭防治，下大力氣抓好藥品集中招標采購、落實城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥分開核算、分別管理和銷售藥品收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定。要認真執(zhí)行國家六部委共同制定的《醫(yī)療機構(gòu)藥品招標采購工作規(guī)范和評標辦法》等制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購活動和中介機構(gòu)及其行為，建立縣以上全部醫(yī)療機構(gòu)的藥品集中招標采購統(tǒng)一管理監(jiān)督工作體系，在縣以上公立非營利性醫(yī)院都要全面啟動和嚴格執(zhí)行藥品收入“收支兩條線”管理，切實減輕患者和社會不合理醫(yī)藥費用負擔。

 2．以“治亂”為重點，抓典型、抓查處、抓曝光。各級糾正醫(yī)藥購銷中不正之風機構(gòu)和牽頭部門要對發(fā)生在本地、本部門的突出不正之風問題快速反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要重點查處無證經(jīng)營，制售假劣藥品，在藥品購銷中給予、收受回扣，開具虛假發(fā)票以及違反國家藥品價格政策的違法違紀行為。對于通過上級檢查或群眾舉報、投訴揭露出來的問題要從嚴查處；對于頂風違紀的單位和個人，特別是制售假劣藥品和收受回扣的，要從重懲處。不僅要處理違法違紀的當事人，還要追究主管領(lǐng)導的責任，并有選擇地通過新聞媒介公開曝光。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。要重視抓好正面典型，抓好宣傳教育工作，用典型經(jīng)驗指導和推動工作的深入開展，促進治理任務(wù)的落實。

 3．繼續(xù)加大清理整頓工作的力度。通過換證審驗，堅決取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，堅決糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；對于1999年4月1日以后未按國家和自治區(qū)規(guī)定核發(fā)的合格證、許可證以及各類批文，一律予以取締；要繼續(xù)清理銷毀假劣藥品和過期藥品，清理整頓藥品廣告、私人診所和各藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐外地的辦事機構(gòu)；規(guī)范醫(yī)藥價格行為，采取措施認真解決各類藥品“虛高”定價和部分政府定價藥品的過高價格；繼續(xù)清理整頓各地、各部門涉及醫(yī)藥購銷方面的有關(guān)文件和規(guī)定，加大對不符合國家政策或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革、發(fā)展等文件的廢止和修訂。

 4．加大對藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極推行中心城市醫(yī)藥零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營制和醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制，推行病人選醫(yī)生和門診患者憑醫(yī)生處方到醫(yī)院外的定點藥店購買所需藥品制度。



 三、責任與分工

 在自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，為了扎實有效地開展工作，根據(jù)各自職責，對自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作實行如下分工：

 1．規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品購銷行為，實行藥品集中招標采購制度和城鎮(zhèn)醫(yī)院分開核算、分別管理，落實藥品銷售收入“收支兩條線”規(guī)定，糾正醫(yī)療機構(gòu)及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員以開單費、處方資、統(tǒng)方費、贊助費、勞務(wù)費等種種形式從藥品銷售方謀取不正當利益的工作，由衛(wèi)生廳牽頭，藥品監(jiān)督管理局、工商局、計委配合；

 2．清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營秩序，糾正不按國家規(guī)定程序亂發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》（含個體工商戶），出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證范圍生產(chǎn)、經(jīng)營等違法行為。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的辦事機構(gòu)，查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為的工作，由藥品監(jiān)督管理局牽頭，工商局、經(jīng)貿(mào)委配合；

 3．查處藥品購銷中給予、收受回扣的違法行為，取締無證照或證照不全藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的工作由工商局牽頭，藥品監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)委配合；

 4．規(guī)范醫(yī)藥價格行為，整頓藥品價格秩序，調(diào)整政府定價目錄，規(guī)范各級、各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費行為；推行醫(yī)藥價格明碼標價、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥費用清單等制度，解決各類藥品“虛高”定價問題的工作，由計委牽頭，經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局配合。

 5．自治區(qū)糾風辦仍負責搞好組織協(xié)調(diào)工作。



 四、幾點要求

 1．要全面落實領(lǐng)導責任制。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作情況復雜，涉及面廣，治理難度大，需要各部門同心協(xié)力，齊抓共管。各牽頭部門在自覺發(fā)揮職能作用的前提下，要積極搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要堅決反對地方和部門保護主義，以對國家、人民高度負責的精神，站在全局的立場上，保證中央和自治區(qū)有關(guān)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的政令暢通。要把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作列入重要議事日程，結(jié)合《糾風工作目標責任書》和黨風廉政建設(shè)責任制的要求，制定本部門、本行業(yè)的實施意見和工作計劃，認真部署本部門糾正醫(yī)藥購銷不正之風的各項工作，抓好落實。

 2．加大監(jiān)督檢查力度。各地、各部門要在今年糾風工作全面部署的基礎(chǔ)上，把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風工作作為重中之重，有計劃、有組織地進行自查自糾和專項檢查或重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真糾正和處理；要主動加強與新聞單位的聯(lián)系，搞好重大案例和問題的典型剖析，宣傳教育群眾，震懾違法違紀者，推動治理工作不斷深化。

 3．標本兼治，積極探索從源頭上防范和治理的有效辦法。醫(yī)療單位藥品采購實行集中招投標管理制度，醫(yī)療收入、藥品收支推行“分開核算、分別管理”以及醫(yī)院藥品收支節(jié)余部分實行“收支兩條線”管理制度，是今年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的重點。自治區(qū)衛(wèi)生廳要盡快制定出我區(qū)藥品集中招標采購以及醫(yī)院藥品收入實行“收支兩條線”管理的實施辦法，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督，明確招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和其它利益關(guān)系，規(guī)范招投標的操作行為，落實藥品收入“收支兩條線”管理，力爭從源頭上遏制醫(yī)藥購銷中不正之風問題的發(fā)生。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，按照國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的要求，積極穩(wěn)妥地推進藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，研究解決深層次的問題。