• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2001]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-14
• 【生效日期】2001-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和 合理開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳
 關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和
 合理開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（皖政辦〔2001〕27號(hào)）
各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳《關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年四月十四日

 關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和

 合理開(kāi)發(fā)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

 （省國(guó)土資源廳 二00一年四月一日）



 為深入貫徹《
礦產(chǎn)資源法》和中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)精神，根據(jù)我省實(shí)際，現(xiàn)就維護(hù)正常礦業(yè)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想

 認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，不斷強(qiáng)化資源國(guó)策教育，增強(qiáng)執(zhí)法力度，大力推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)方式和資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和礦業(yè)秩序的正常穩(wěn)定，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。



 二、工作目標(biāo)

 （一）鞏固治理整頓成果，維護(hù)正常礦業(yè)秩序

 1、及時(shí)查處各種礦業(yè)糾紛和違法行為，保持礦業(yè)權(quán)持證率100％水平，嚴(yán)禁無(wú)證、越界勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。2001年底前解決歷史遺留的礦業(yè)糾紛，檢查總結(jié)換證工作并解決換證工作中遺留問(wèn)題。

 2、2002年底前完成礦業(yè)開(kāi)發(fā)密集區(qū)和礦業(yè)矛盾易發(fā)區(qū)的礦山企業(yè)埋設(shè)界樁或設(shè)立地面標(biāo)志工作。

 3、新受理的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序和條件審批登記、頒發(fā)許可證，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)、超越權(quán)限審批等違法行為和大礦小開(kāi)、隨意分割資源等現(xiàn)象。

 4、加強(qiáng)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決查處違法勘查、開(kāi)采行為，督促礦業(yè)權(quán)人和地勘單位自覺(jué)履行法定義務(wù)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人和地勘單位的合法權(quán)益。

 （二）培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

 1、全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得和轉(zhuǎn)讓制度。礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)急仨氁婪ㄞk理有關(guān)手續(xù)。

 2、積極參與經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，發(fā)布礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、上市和對(duì)外招商引資工作，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和礦山企業(yè)的改制、改組、改造。

 3、按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，清理已有采礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織實(shí)施國(guó)有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估、確認(rèn)和登記工作，為國(guó)有礦山企業(yè)的改制、改組、改造服務(wù)。

 4、依法查處擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和擅自以承包等方式將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓他人的違法行為。

 （三）加強(qiáng)資源保護(hù)，提高資源利用水平

 1、開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握開(kāi)發(fā)利用情況，并按時(shí)向同級(jí)政府提交書(shū)面報(bào)告。

 2、增強(qiáng)大中型礦山企業(yè)和開(kāi)采重要礦種的小型礦山企業(yè)的資源保護(hù)意識(shí)，使這部分礦山企業(yè)在“十五”期間資源利用水平提高3―5個(gè)百分點(diǎn)。

 3、在礦產(chǎn)資源統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2002年底前完成國(guó)家指定不適合規(guī)模開(kāi)采的礦產(chǎn)地范圍的劃定和審批工作，逐步將相對(duì)分散開(kāi)采的集體和個(gè)體采礦納入國(guó)家指定范圍開(kāi)采，實(shí)行集中管理。

 4、做好采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況年度檢查工作，對(duì)破壞浪費(fèi)資源的行為依法予以查處。

 5、切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，依法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的增量、減量和存量的評(píng)審、認(rèn)定、登記和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)不按規(guī)定處置礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的行為及時(shí)依法查處。

 6、加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)認(rèn)定、考核工作?！叭省敝笜?biāo)認(rèn)定、考核的范圍應(yīng)包括所有大中型礦山企業(yè)和重要礦種的小型礦山企業(yè)（重要礦種由省國(guó)土資源廳確定）。

 7、依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)規(guī)模過(guò)小、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全沒(méi)有保障的小礦山實(shí)施關(guān)閉；配合有關(guān)部門(mén)關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小選冶廠、小煉焦廠、小水泥廠；以礦業(yè)權(quán)為紐帶，通過(guò)股份制等形式，促進(jìn)小礦的聯(lián)合和改造。

 8、2001年底前省、市和礦產(chǎn)資源豐富的縣（市）完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃和有關(guān)政策、法規(guī)，引導(dǎo)礦山企業(yè)依法辦礦，科學(xué)開(kāi)采。

 （四）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)

 1、開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

 2、加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的立法工作，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和整治的監(jiān)督管理機(jī)制。

 3、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

 （五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理

 1、依法做好補(bǔ)償費(fèi)征收工作，補(bǔ)償費(fèi)征收面保持100％水平，補(bǔ)償費(fèi)征收率和入庫(kù)額逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止截留、坐支、挪用補(bǔ)償費(fèi)。

 3、從2001年起，地礦部門(mén)對(duì)所有礦山企業(yè)，一律使用“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)用繳款書(shū)”繳納補(bǔ)償費(fèi)；嚴(yán)禁使用非法票據(jù)征收補(bǔ)償費(fèi)。

 4、補(bǔ)償費(fèi)減免按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批，禁止越權(quán)審批或未經(jīng)審批擅自減免。

 （六）推廣應(yīng)用新技術(shù)

 1、開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)的建設(shè)、推廣和應(yīng)用工作。

 2、實(shí)施礦業(yè)權(quán)信息縱向、橫向聯(lián)網(wǎng)與共享，積極推廣和應(yīng)用ＧＰＳ技術(shù)與圖形技術(shù)。

 3、2002年在有條件的大中型礦山企業(yè)使用電子技術(shù)設(shè)備征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款系統(tǒng)。

 4、爭(zhēng)取在部分重要礦業(yè)地區(qū)利用遙感技術(shù)對(duì)礦業(yè)秩序和環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)。



 三、具體措施

 （一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法制意識(shí)

 繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳，向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦業(yè)權(quán)人所在地的干部和群眾，宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，國(guó)家和本省礦業(yè)政策；宣傳是否依法辦礦正反兩個(gè)方面的典型事例等。同時(shí)，按計(jì)劃組織市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、礦政管理人員和重點(diǎn)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加全國(guó)或本省組織的礦業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

 （二）加強(qiáng)立法，完善法規(guī)

 根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，適時(shí)制定我省地方性法規(guī)和規(guī)章。各市根據(jù)需要，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

 （三）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)措施，建立良好的礦業(yè)投資環(huán)境

 通過(guò)各種途徑，增加礦產(chǎn)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。聘請(qǐng)礦業(yè)專(zhuān)家，對(duì)重點(diǎn)礦山企業(yè)合理利用資源狀況進(jìn)行不定期考察，提出強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)和提高開(kāi)發(fā)利用水平的對(duì)策建議。在維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的前提下，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，努力做到：國(guó)內(nèi)外投資者的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)不受侵犯；礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍內(nèi)無(wú)非法采礦行為，生產(chǎn)設(shè)施受到保護(hù)；礦山所在行政區(qū)內(nèi)，對(duì)礦業(yè)投資者的礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象；礦區(qū)范圍和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序良好。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

 各市和礦業(yè)規(guī)模較大的縣（市）要將治理整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為維護(hù)礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。繼續(xù)實(shí)行礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，規(guī)定目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)權(quán)利，并按年度進(jìn)行考核。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理主管部門(mén)，要依法實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法效果。對(duì)違法行為，要依法予以追究，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。同時(shí)，對(duì)越權(quán)發(fā)證和行政不作為造成重大損失的要實(shí)行責(zé)任追究制度。

 各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)重視礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)，造就一支法制水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的職工隊(duì)伍。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，將工作程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、辦事期限向社會(huì)公布，為礦山建設(shè)提供良好的服務(wù)。