• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第2號
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民代表大會常務委員會公告

大連市人民代表大會常務委員會公告
 
（第二號）
 《大連市制定地方性法規(guī)條例》業(yè)經(jīng)大連市第十二屆人民代表大會第四次會議通過，2001年3月27日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 大連市人民代表大會常務委員會

 2001年4月11日



 大連市制定地方性法規(guī)條例

 （2001年2月16日大連市第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2001年3月27日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）



 目錄



 第一章 總則

 第二章 制定地方性法規(guī)權限

 第三章 制定地方性法規(guī)程序

 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

 第二節(jié) 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

 第四章 地方性法規(guī)解釋

 第五章 其他規(guī)定

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范地方立法活動，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國立法法》和《遼寧省制定和批準地方性法規(guī)程序規(guī)定》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例所稱地方性法規(guī)廠是指由大連市人民代表大會及其常務委員會制定，報經(jīng)遼寧省人民代表大會常務委員會批準，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的條例、規(guī)定、辦法和規(guī)則等規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，均適用本條例。



 第四條 地方性法規(guī)的制定（含修改和廢止，下同），應當遵循社會主義法制統(tǒng)一的原則，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。



 第五條 地方性法規(guī)的制定，應當從實際出發(fā)，根據(jù)本市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的具體情況和實際需要，突出地方特色，具有可操作性；應當發(fā)揚社會主義民主，廣泛征求社會各界和廣大公民的意見，充分體現(xiàn)人民的意志。



 第六條 地方性法規(guī)內(nèi)容應當包括：立法宗旨、立法依據(jù)、適用范圍、執(zhí)法主體、公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任、法規(guī)解釋、生效時間等。




 第二章 制定地方性法規(guī)權限





 第七條 市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會依法行使地方性法規(guī)制定權。

 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會制定；市人民代表大會常務委員會制定除應當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。

 常務委員會在市人民代表大會閉會期間，有權對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第八條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

 （二）屬于本市地方性事務，需要制定地方性法規(guī)的事項；

 （三）國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項，但是只能由法律制定的事項除外。




 第三章 制定地方性法規(guī)程序




 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序





 第九條 市人民代表大會主席團有權向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。



 第十條 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，報請主席團決定是否列入會議議程。

 有關的專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第十一條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本章第二節(jié)規(guī)定的有關程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。



 第十二條 常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應當在全體會議舉行的十五日前將該法規(guī)草案發(fā)給代表。



 第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。



 第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據(jù)代表團的要求，派人介紹情況。



 第十五條 列入市人民代表大會會議的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。



 第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

 主席團常務主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。



 第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案終止審議。



 第十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定

。



 第十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請市人民代表大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。



 第二十條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務委員會，報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準，經(jīng)其批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。




 第二節(jié) 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序





 第二十一條 常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議），可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。



 第二十二條 常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

 專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第二十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行七日前，將地方性法規(guī)草案印發(fā)給常務委員會組成人員。



 第二十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，經(jīng)主任會議討論后印發(fā)常務委員會會議。

 有關的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。



 第二十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

 常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行審議。

 常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況和審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)章案修改稿進行審議。分組會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，該表決稿經(jīng)主任會議同意后，即交付全體會議表決。



 第二十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案（包括部分修改的地方性法規(guī)案以及擬廢止的地方性法規(guī)案）各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。



 第二十七條 常務委員會分組審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)審議小組要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。



 第二十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向其反饋。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關的專門委員會成員列席會議，發(fā)表意見。



 第二十九條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。



 第三十條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。



 第三十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會法制工作委員會應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 常務委員會法制工作委員會應當將地方性法規(guī)草案發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會和有關的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。



 第三十二條 列入常務委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將其在《大連日報》上公布，征求意見。各方面提出的意見由常務委員會法制工作委員會負責收集、匯總。



 第三十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務委員會法制工作委員會應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并可根據(jù)需要，印發(fā)常務委員會會議。



 第三十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規(guī)案終止審議。



 第三十五條 常務委員會會議在表決地方性法規(guī)案前，其組成人員對地方性法規(guī)案個別重要條款提出書面修正案的，可以先對修正案進行表決，再對地方性法規(guī)案進行表決。



 第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。．



 第三十七條 列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對其制定的必要性、可行性等重大問題有較大意見分歧而擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議審議的，由主任會議向常務委員會報告，對該地方-性法規(guī)案終止審議。



 第三十八條 地方性法規(guī)案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會會議表決，由常務委員會組成人員的過半數(shù)通過。



 第三十九條 常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)，報經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。




 第四章 地方性法規(guī)解釋





 第四十條 地方性法規(guī)解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。地方性法規(guī)有下列情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

 （二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)依據(jù)的。



 第四十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及本行政區(qū)域的區(qū)、市、縣人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。



 第四十二條 常務委員會法制工作委員會負責擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。



 第四十三條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報請省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。



 第四十四條 常務委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。




 第五章 其他規(guī)定





 第四十五條 提出地方性法規(guī)案，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定的必要性、可行性、法律、行政法規(guī)依據(jù)和主要內(nèi)容。

 對市人民代表大會會議期間代表聯(lián)名提出的、地方性法規(guī)案，其內(nèi)容要求可以適當從簡，但是應當說明需要解決的問題的必要性和主要內(nèi)容。



 第四十六條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。



 第四十七條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的有關程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得代表大會通過的地方性法規(guī)案，應當提請市人民代表大會審議決定。



 第四十八條 地方性法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。



 第四十九條 發(fā)布地方性法規(guī)的公告，應當載明該地方性法規(guī)的制定機關、通過、批準和施行日期。

 地方性法規(guī)公告公布后，應當及時在常務委員會公報和《大連日報）上刊登。

 在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。



 第五十條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關規(guī)定。地方性法規(guī)部分條文被修改的，必須公布新的法規(guī)文本。



 第五十一條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。也可以直接分條、款規(guī)定。



 第五十二條 地方性法規(guī)的效力在本行政區(qū)域內(nèi)高于本級政府規(guī)章。市人民政府規(guī)章和政府所屬部門的規(guī)范性文件不得與該地方性法規(guī)相抵觸。




 第六章 附則



 第五十三條 制定地方性法規(guī)，應當有計劃進行。常務委員會法制工作委員會負責編制地方性法規(guī)的中長期規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)主任會議討論或常務委員會會議審議決定后實施。

 列入年度計劃的地方性法規(guī)制定項目，在實施中需要調(diào)整的，由常務委員會法制工作委員會向主任會議報告，由主任會議決定是否進行調(diào)整。

 根據(jù)工作需要臨時增加的地方性法規(guī)項目，依照前款規(guī)定的程序辦理。



 第五十四條 對地方性法規(guī)案的起草，有關機關和組織可根據(jù)不同情況，采取自行起草、組織起草和委托起草等多種形式進行。

 對涉及幾個部門職能交叉以及管理職能不明確的地方性法規(guī)案的起草，一般應由市人民政府法制部門組織進行。



 第五十五條 市人民政府及其所屬部門起草地方性法規(guī)時，市人民代表大會有關的專門委員會、法制委員會和常務委員會法制工作委員會可以派員提前介入，了解情況，掌握進度。



 第五十六條 對市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《
中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定和《大連市人民代表大會常務委員會關于規(guī)章備案的規(guī)定》執(zhí)行。



 第五十七條 本條例由常務委員會解釋。



 第五十八條 本條例自公布之日起施行。1987年6月24日大連市第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《大連市人民代表大會常務委員會關于制定地方性法規(guī)的規(guī)定（試行）》同時廢止。