• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 省國土資源廳關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強礦產(chǎn)資源 合理開發(fā)和保護(hù)管理工作意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
 省國土資源廳關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強礦產(chǎn)資源
 合理開發(fā)和保護(hù)管理工作意見的通知
 
（青政辦〔2001〕60號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省國土資源廳關(guān)于《維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月二日

 關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強

 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作的意見

 （青海省國土資源廳 二00一年三月）



 為了進(jìn)一步貫徹落實《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，嚴(yán)格資源管理制度，加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，鞏固已取得的治理整頓成果，為西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供有效的資源保障，根據(jù)國土資源部《關(guān)于維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)管理工作的通知》精神，現(xiàn)就我省維護(hù)正常礦業(yè)秩序加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)管理工作提出如下意見。



 一、工作目標(biāo)

 （一）鞏固治理整頓成果，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。要將礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為全面納入法制軌道。今年著重解決歷史遺留問題，調(diào)處礦業(yè)糾紛；對新發(fā)生的礦業(yè)糾紛，要在3個月之內(nèi)依法處置。在礦業(yè)開發(fā)活動集中的縣或有條件的礦山企業(yè)依法埋設(shè)界樁，到2002年埋樁率達(dá)到50％。對新受理的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序和要求審批登記，頒發(fā)許可證。

 （二）規(guī)范和培育礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年，50％以上地方地質(zhì)勘查項目實行招標(biāo)、招商，并逐步完善招投標(biāo)管理辦法，建立嚴(yán)格的項目監(jiān)督檢查、風(fēng)險責(zé)任約束機制。積極探索實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償使用的途徑，以招標(biāo)和拍賣方式出讓采礦權(quán)，為培育和建立完善的礦業(yè)權(quán)市場，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為奠定基礎(chǔ)。通過礦業(yè)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革、改組、改造。

 （三）合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。2001年完成鹽湖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況調(diào)查，2002年完成石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金等我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況調(diào)查。調(diào)查開采礦產(chǎn)資源形成的地面塌陷、滑坡、老鹵等地質(zhì)災(zāi)害和土地占用情況及礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，并制定整治規(guī)劃。

 （四）加強礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款的征收管理。從今年起，全省礦產(chǎn)資源補償費的實征額每年遞增6－－8％，穩(wěn)定征收面和入庫率。采礦權(quán)人按規(guī)定的程序進(jìn)行納費申報和繳納，補償費的減免按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。確保礦業(yè)權(quán)使用費全額收取入庫。國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地礦權(quán)在出讓、轉(zhuǎn)讓時，按規(guī)定收取和處置礦業(yè)權(quán)價款。

 （五）提高大中型礦山企業(yè)資源利用水平，規(guī)范集體和個體采礦管理。重點提高鹽湖礦產(chǎn)和其它礦產(chǎn)的資源利用率和綜合開發(fā)利用水平，力爭在“十五”期間礦產(chǎn)資源利用率提高3－－5個百分點。加強對集體和個體采礦的規(guī)范化管理，2002年前完成砂石、粘土、部分小煤礦、過采區(qū)砂金、石膏等不適宜規(guī)模開采礦產(chǎn)地國家指定范圍的劃定和審批工作，將相對集中的集體、個體礦山納入國家指定范圍開采，集中管理，并以礦業(yè)權(quán)為紐帶，促進(jìn)小礦的聯(lián)合。關(guān)閉浪費資源、破壞地質(zhì)環(huán)境、安全沒有保障的小礦山。

 （六）在礦政管理中推廣應(yīng)用新技術(shù)。今年3月底、6月底前分別完成探礦權(quán)、采礦權(quán)信息系統(tǒng)省部聯(lián)網(wǎng)；12月底前完成地質(zhì)環(huán)境政府網(wǎng)和地質(zhì)資料信息系統(tǒng)建設(shè)。2001年完成ＧＰＳ試點工作，2002年完成推廣工作。力爭利用遙感技術(shù)對重點礦區(qū)礦業(yè)秩序和礦山地質(zhì)環(huán)境每年實施1－－2次監(jiān)測。



 二、具體措施

 （一）健全組織，完善制度，明確和落實責(zé)任。將原省礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組改為省維護(hù)礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，并對其人員組成作適當(dāng)調(diào)整。各州、地、市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級國土資源管理部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)管理工作，維護(hù)礦業(yè)秩序，建立健全礦業(yè)權(quán)審批、登記、發(fā)證和監(jiān)督管理的規(guī)章制度，使礦政管理達(dá)到規(guī)范化、制度化要求，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

 （二）加強《
礦產(chǎn)資源法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育工作。各地要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，加強對礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)的宣傳教育，適時舉辦政策及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人或法人代表參加的《
礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)講座、培訓(xùn)班。盡早出臺《青海省鹽湖資源開發(fā)和保護(hù)條例》。

 （三）加強礦業(yè)權(quán)市場管理。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓審批制度，建立礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)制度，制定國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款管理辦法。嚴(yán)格依法查處擅自轉(zhuǎn)讓或以承包等名義轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、探礦權(quán)的違法行為。按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，理清已有采礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織實施國有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價款的評估、確認(rèn)、登記工作，為國有礦山企業(yè)的改革、改組、改造和發(fā)展打下基礎(chǔ)。對不依照規(guī)定越權(quán)辦理礦業(yè)權(quán)登記、出讓、轉(zhuǎn)讓的，上級主管部門應(yīng)予以糾正，并給予通報批評或行政處罰。

 （四）加強監(jiān)督管理，打擊違法采礦、規(guī)范礦業(yè)活動。建立以縣（市、行委）管理機構(gòu)為基礎(chǔ)的合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理體系，制定本行政區(qū)內(nèi)以“三率”指標(biāo)為主的礦山企業(yè)資源利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和考核指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。認(rèn)真查處無證和越界勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。對已經(jīng)勘查、開采的礦區(qū)，要全部標(biāo)示到1／5萬或1／10萬地形圖上。重點打擊非法采礦，禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場，維護(hù)正常的礦業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)品流通秩序。淘汰落后的采礦技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。根據(jù)實際情況，實行補償費征收責(zé)任制，穩(wěn)定征收面，提高實征率。

 （五）建立良好的礦業(yè)投資環(huán)境。堅決執(zhí)行國家和我省有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查、開采的各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。保障投資者的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)不受侵犯。

 （六）嚴(yán)格依法行政。各地要在本行政區(qū)內(nèi)實行最嚴(yán)格的資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)秩序。要堅持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的原則，探索行政執(zhí)法監(jiān)察新路子，提高執(zhí)法效果，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對違法行為，要依法予以追究。同時，要建立對違法行政和行政行為不當(dāng)造成重大損失的責(zé)任追究制度。



 三、檢查辦法

 各地要加強對維護(hù)正常礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)資源保護(hù)及合理開發(fā)管理工作的督促檢查。檢查工作采取州（地、市）自查，省抽查的方式進(jìn)行。檢查工作分年度進(jìn)行。省上每年抽查部分地區(qū)。州（地、市）自查由各地自行安排。

 各級國土資源主管部門應(yīng)按照上述要求，結(jié)合本地的實際情況，制定具體的工作安排和管理措施。