• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】省九屆人大常委會第32號
• 【發(fā)布日期】2001-04-01
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第三十二號）
 《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》已于2001年4月1日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年4月1日



 陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

 （2001年4月1日陜西省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十二次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理。

 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。

 依法注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理，依照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟組織的成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)有監(jiān)督管理的權(quán)利和保護的義務(wù)。

 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán)。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，村、組沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會、村民小組行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有成立集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。



 第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種方式經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。



 第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則，建立健全成員大會或者成員代表大會制度，保障集體經(jīng)濟組織成員行使對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。



 第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土資源、水利、林業(yè)行政部門按照各自的職責(zé)，分別對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理依法指導(dǎo)和監(jiān)督。




 第二章 資產(chǎn)范圍





 第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定，享有占有、使用、收益和處分本組織集體資產(chǎn)的權(quán)利。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

 （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；

 （二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設(shè)施；

 （三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權(quán)；

 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產(chǎn)；

 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

 （八）農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金和其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。



 第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解；也可以直接向人民法院起訴。

 法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭議處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




 第三章 資產(chǎn)經(jīng)營





 第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經(jīng)營。



 第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營責(zé)任，制定經(jīng)營方案和管理制度。



 第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式，確定經(jīng)營者，依法簽訂承包合同或者租賃合同，合理確定承包金或者租金。本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包、租賃集體資產(chǎn)的，集體經(jīng)濟組織可以依法要求其提供經(jīng)濟擔(dān)保。

 禁止集體經(jīng)濟組織負責(zé)人違反規(guī)定程序，利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租，指定承包人、承租人。



 第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，并與合作方簽訂經(jīng)營合同，明確資產(chǎn)份額，約定各方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。



 第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估：

 （一）以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

 （二）以參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

 （三）拍賣、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的；

 （四）集體經(jīng)濟組織合并、分設(shè)的；

 （五）以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔(dān)保的；

 （六）其他依法需要進行資產(chǎn)評估的。



 第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。



 第十七條 土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。




 第四章 資產(chǎn)管理





 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)的職責(zé)：

 （一）執(zhí)行成員大會或者成員代表大會有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議、決定；

 （二）依照法律、法規(guī)和本集體經(jīng)濟組織章程制定集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度；

 （三）監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用和管理；

 （四）定期公布集體資產(chǎn)的運營狀況；

 （五）負責(zé)集體資產(chǎn)其他日常管理工作。



 第十九條 下列事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

 （一）年度財務(wù)預(yù)算、決算；

 （二）確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式；

 （三）購置或者處分重要固定資產(chǎn)；

 （四）決定重大生產(chǎn)投資或者大額舉債；

 （五）興辦集體公益事業(yè)所需開支；

 （六）年度收益分配方案；

 （七）其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項。

 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，年度收益分配方案可以預(yù)留用于集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的資金。



 第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，按照村合作經(jīng)濟組織會計科目建帳核算，各項收支應(yīng)當(dāng)有合法的原始憑證，嚴格審批各項支出，定期公布財務(wù)收支情況。



 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立集體資產(chǎn)登記帳簿，及時登記資產(chǎn)變動情況，定期進行資產(chǎn)清查。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提取折舊費。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照集體資產(chǎn)報告制度，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)報送集體資產(chǎn)報表。



 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員應(yīng)當(dāng)具備一定的財務(wù)會計專業(yè)知識，并取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書。任免財會人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)備案。

 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的水平。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財會人員離任，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定清交集體財產(chǎn)，移交帳務(wù)和財務(wù)手續(xù)，并保證會計帳簿、憑證和檔案的完整。



 第二十四條 禁止任何單位和個人侵占、私分、平調(diào)、截留、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。




 第五章 資產(chǎn)監(jiān)督





 第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主監(jiān)督制度，定期向本組織成員公布資產(chǎn)運營和財務(wù)收支情況，接受監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財小組審核，方可入帳報銷。



 第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對集體資產(chǎn)的管理和使用狀況提出質(zhì)詢，集體經(jīng)濟組織的管理人員應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。對答復(fù)有異議的，集體經(jīng)濟組織成員可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查處理。



 第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度，可以組織取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書的人員定期對集體資產(chǎn)運營情況進行審計，也可以委托社會審計組織進行審計。



 第二十八條 各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)是本級人民政府指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督工作。

 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運營、財務(wù)收支、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題進行審計，對占用、使用集體資產(chǎn)的單位進行專項審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟組織成員公布。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對離任的集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人進行離任審計，并將審計結(jié)果向集體經(jīng)濟組織成員公布。對審計結(jié)果提出異議的，由縣級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)進行復(fù)審。



 第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)審計發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)財務(wù)管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正和完善；發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟組織管理人員有嚴重違反資產(chǎn)財務(wù)管理制度的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會提出處理意見；發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)交由司法機關(guān)處理。



 第三十條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府財政預(yù)算，予以保障。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并對直接責(zé)任人處以損失金額百分之五以上百分之十以下的罰款：

 （一）利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)或者非法確定承包人、承租人的；

 （二）應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估而未評估的；

 （三）平調(diào)、截留集體資產(chǎn)的。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、財會人員離任未按規(guī)定清交集體財產(chǎn)，移交帳務(wù)和財務(wù)手續(xù)的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正或者隱匿、銷毀會計帳簿、憑證和檔案的，吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書，可并處以一千元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定，侵占、私分、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期歸還，不能歸還原物的，應(yīng)當(dāng)作價賠償，造成集體資產(chǎn)損壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀或者按照現(xiàn)行價予以賠償；并可以對直接責(zé)任人處以侵占、私分、挪用金額百分之十以上百分之三十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第三十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門作出吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書或者五千元以上罰款的處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第三十六條 國家工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自公布之日起施行。