• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]21號
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于 “十五”期間年森林采伐限額實施意見的通知

 海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于
 “十五”期間年森林采伐限額實施意見的通知
 
（瓊府〔2001〕21號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

 省政府同意省林業(yè)局《關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 實行森林采伐限額管理是加強森林資源保護(hù)和管理的一項重要制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，不僅關(guān)系到林業(yè)工作的全局，而且關(guān)系到生態(tài)省建設(shè)和各地經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。“十五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各市、縣和有關(guān)單位務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。在實施森林采伐限額過程中，要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，實行獎懲。要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)森林、留足林地的關(guān)系，把保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)放在生態(tài)省建設(shè)的突出位置，堅持常抓不懈，務(wù)必抓出成效。要按照《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》及我省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐森林和林木的制度。對新列入限額采伐的橡膠林、竹林的采伐，要和采伐其它森林和林木一樣同等對待，加強管理，不得隨意增加辦證環(huán)節(jié)和收費項目。要加強對森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對超限額和超木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木以及毀林采鈦、毀林挖塘的，要堅決依法查處，保證采伐限額的順利實施。



 海南省人民政府

 二00一年三月二十八日

 關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的實施意見

 （省林業(yè)局 二00一年三月十二日）



 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報告的通知》（國發(fā)〔2001〕2號），確定我省“十五”期間年森林采伐限額為343．6萬立方米，竹林采伐限額166．1萬根。為保證“十五”期間我省每年采伐限額的順利實施，現(xiàn)將“十五”期間年森林采伐限額分解到各市、縣及有關(guān)單位，并提出如下貫徹實施意見：



 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制

 年森林采伐限額是各市、縣和有關(guān)單位每年消耗森林資源的最大限量。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額是保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要措施，也是生態(tài)省建設(shè)的有力保障。各市、縣和有關(guān)單位要從生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識執(zhí)行森林采伐限額的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)行森林采伐限額列入重要議事日程，精心組織，狠抓落實。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把執(zhí)行采伐限額作為考核各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容之一，定期考核，實行獎懲。省林業(yè)局每年要組織力量對各市、縣和有關(guān)單位執(zhí)行采伐限額的情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報省政府，作為省政府考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要依據(jù)。



 二、進(jìn)一步加強采伐限額管理，嚴(yán)格實行分類控制

 “十五”期間年森林采伐限額，除了規(guī)定總限額外，還分別按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)、人工林（包括橡膠林）規(guī)定各分項限額，竹林采伐限額實行單列。采伐限額按市縣、森工企業(yè)、國營林場、農(nóng)墾系統(tǒng)等四個系列下達(dá)，鐵路、公路、城鎮(zhèn)、廠礦（場）等單位的林木采伐納入所在市、縣的采伐限額內(nèi)。各市、縣和有關(guān)單位對采伐限額要實行分類管理，確保不突破總的采伐限額，并不得相互挪用和擠占各分項限額。

 （一）對商品材采伐限額的管理。商品材要實行林木蓄積量和木材產(chǎn)量雙項控制。省林業(yè)局每年編制商品材采伐計劃和木材生產(chǎn)計劃下達(dá)至各市、縣及有關(guān)單位執(zhí)行，各市、縣和有關(guān)單位要根據(jù)限額，結(jié)合本地森林資源情況，編制商品材采伐計劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)單位，并建立商品材的生產(chǎn)、銷售及運輸臺帳，隨時掌握商品材的生產(chǎn)、銷售和運輸情況。要實行商品材生產(chǎn)、銷售、運輸“三總量”控制，切實管好商品材采伐限額。

 （二）對農(nóng)民自用材限額的管理。農(nóng)民自用材限額由市、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實行總量控制，指標(biāo)不再分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），更不能按戶平攤。各單位要加強對農(nóng)民自用材的管理，因地制宜制定申請、審批、監(jiān)督采伐農(nóng)民自用材的管理辦法，切實把農(nóng)民自用材管住。天然林區(qū)農(nóng)民群眾的自用材，有關(guān)市、縣林業(yè)主管部門要組織力量進(jìn)行摸底調(diào)查，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用房前屋后的林木和人工林木材。確需使用天然林木材的，由市、縣林業(yè)主管部門報省林業(yè)局審批。農(nóng)民自用材僅限于自用，禁止進(jìn)入商品材流通領(lǐng)域。

 （三）對燒材限額的管理。燒材是我省森林資源消耗的重要組成部分，也是森林資源消耗管理的重點和難點。燒材限額由各市、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實行總量控制，指標(biāo)不再往下下達(dá)。各市、縣和有關(guān)單位要著力抓好燒材管理工作，確保燒材消耗不突破燒材限額。在農(nóng)村要大力推廣節(jié)柴灶，積極引導(dǎo)農(nóng)民燒枯枝落葉、采伐剩余物，充分利用太陽能、沼氣、小水電等多種能源，切實解決好農(nóng)村的生活用能源；在城鎮(zhèn)要鼓勵居民和飲食服務(wù)業(yè)燒煤、燒氣、燒油、用電等，逐步做到城鎮(zhèn)不燒材。不準(zhǔn)以木材作原料燒炭，對以木材為燃料的工副業(yè)要限期改燃，在改燃前要實行燒材許可證制度，由林業(yè)主管部門按計劃供應(yīng)燒材，同時加收木材價值20％的森林恢復(fù)費，嚴(yán)禁工副業(yè)單位自行收購燒材。今后原則上不再新建以木材為燃料的工副業(yè)項目，確需興建的，必須經(jīng)各市、縣林業(yè)主管部門審核同意后，報省林業(yè)局批準(zhǔn)。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，進(jìn)一步加強林木采伐管理

 憑證采伐林木是《
中華人民共和國森林法》的規(guī)定，任何單位和個人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。森工企業(yè)、省屬國有林場和天然林、沿海防護(hù)林基干林帶的林木采伐許可證由省林業(yè)局核發(fā)，集體和個人所有的人工采伐許可證由市、縣林業(yè)主管部門核發(fā)，農(nóng)墾系統(tǒng)各農(nóng)場的人工林采伐許可證由省農(nóng)墾總局核發(fā)，鐵路、公路、城鎮(zhèn)、廠礦、農(nóng)場、部隊、學(xué)校等其他未獨立編制采伐限額單位的林木采伐許可證，由所在市、林業(yè)主管部門或法律規(guī)定的其他部門核發(fā)。各發(fā)證機關(guān)要進(jìn)一步完善林木采伐的申請、規(guī)劃、審批和檢查驗收制度。要加強對憑證采伐橡膠林、竹林的宣傳，使廣大群眾知法、懂法、守法。要嚴(yán)格按《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》和本省的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證，其中，采伐橡膠林按一般人工林木材的標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金、更改資金和林區(qū)保護(hù)建設(shè)費。各地不得自行增加發(fā)證環(huán)節(jié)和收費項目。要加強對林木采伐許可證的管理，實行持證上崗制度。林木采伐許可證由發(fā)證機關(guān)指定專人管理，發(fā)證人員必須具有省林業(yè)局認(rèn)定的林木采伐許可證資格證書。林木采伐要做到伐前有申請，伐中有監(jiān)督指導(dǎo)，伐后有檢查驗收，堅決打擊無證采伐及其他亂砍濫伐林木的行為。省林業(yè)局檢查各單位采伐限額執(zhí)行情況時，一并檢查伐區(qū)質(zhì)量檢查驗收賃證。



 四、進(jìn)一步加強對木材運輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理

 各市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)按省林業(yè)局的規(guī)定，指定專人管理和核發(fā)木材運輸證，核發(fā)木材運輸證必須以林木采伐許可證和其他木材合法來源的證明作為憑據(jù)，沒有合法證明的木材，發(fā)證人員不得辦理木材運輸證。各運輸單位和個人不得承運沒有木材運輸證的木材及其制品。各木材檢查站要完善各項規(guī)章制度，加強對木材運輸?shù)臋z查和木材流量的登記工作。要本著方便群眾、合理布局、有利于保護(hù)森林資源的原則審批和調(diào)整木材經(jīng)營加工點，定期對木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行清理整頓，堅決取締無證經(jīng)營加工木材的單位。



 五、加強資源林政隊伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平

 各市、縣和有關(guān)單位要堅持以人為本，加大林業(yè)基層隊伍建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，把思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的人員充實到資源林政管理隊伍中來，定期對林業(yè)工作站、木材檢查站人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層林業(yè)隊伍的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平。堅持依法行政、文明執(zhí)法，樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。對徇私舞弊，弄虛作假，以權(quán)謀私，內(nèi)外勾結(jié)，破壞森林資源的工作人員要依法從嚴(yán)查處，純潔林業(yè)執(zhí)法隊伍，為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額提供組織保障。

 附件：全省“十五”期間年森林采伐限額分配表




 附件： 全省“十五”期間年森林采伐限額分配表

 單位：萬立方米、萬根



┌────┬───┬───────────┬──────────────────┐
│ │ │ 按采伐類型 │ 按消耗類型 │
│ 單 │ 限額 ├───┬───┬───┼───┬───┬──┬───┬───┤
│ │ │ │ 撫育 │ 其它 │ │ │出材│ 農(nóng)民 │ │
│ 位 │ 總量 │ 主伐 │ 采伐 │ 采伐 │商品材│出材量│ 率 │自用材│ 燒材 │
│ │ │ │ │ │ │ │(%) │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│全省合計│343.6 │263.9 │52.4 │27.3 │192.9 │127.1 │65.9│18.4 │132.3 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│?？谑?│0.58 │0.34 │0.08 │0.16 │0.25 │0.17 │68 │0.06 │0.27 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│三亞市 │8.94 │4.37 │3.22 │1.35 │1.81 │1.21 │67 │0.99 │6.14 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│通什市 │4.54 │1.72 │1.82 │1 │1.18 │3.79 │67 │0.71 │2.65 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊山市 │12.85 │9.68 │1.96 │1.21 │6.9 │4.69 │68 │0.91 │5.04 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│文昌市 │17.66 │12.68 │2.96 │2.02 │9.09 │6.18 │68 │0.98 │7.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊海市 │10.02 │6.64 │1.89 │1.49 │4.5 │3.06 │68 │0.8 │4.72 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│萬寧市 │10.63 │6.96 │2.04 │1.63 │4.5 │3.06 │68 │0.85 │5.28 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│定安縣 │9.04 │5.91 │1.82 │1.31 │3.5 │2.38 │68 │0.73 │4.81 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│屯昌縣 │10.13 │6.78 │1.9 │1.45 │4 │2.72 │68 │0.76 │5.37 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│澄邁縣 │12.5 │8.76 │2.02 │1.72 │7 │4.76 │68 │0.88 │5.37 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│臨高縣 │11.88 │8.86 │1.79 │1.23 │6.6 │4.55 │69 │0.69 │4.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│儋州市 │18.82 │13.83 │3.12 │1.87 │9.5 │6.46 │68 │1.02 │8.3 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│東方市 │11.58 │6.16 │4.17 │1.25 │3.37 │2.29 │68 │1.05 │7.16 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│樂東縣 │12.06 │6.08 │4.57 │1.41 │2.66 │1.78 │67 │1.11 │8.29 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│瓊中縣 │9.59 │4.19 │4.1 │1.3 │1.93 │1.29 │67 │0.96 │6.7 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│保亭縣 │5.57 │2.01 │2.73 │0.83 │1.12 │0.75 │67 │0.86 │3.59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│陵水縣 │8.02 │4.48 │2.5 │1.04 │1.99 │1.33 │67 │0.91 │5.12 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│白沙縣 │8.03 │3.52 │3.64 │0.87 │1.7 │1.16 │68 │0.85 │5.48 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│昌江縣 │6.68 │3.48 │2.2 │1 │1.73 │1.18 │68 │0.8 │4.15 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│市縣小計│189.12│116.45│48.53 │24.14 │73.33 │49.81 │67.9│15.92 │100.62│
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│森工企業(yè)│5.93 │3.52 │1.98 │0.43 │3 │1.99 │66 │0 │2.18 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│國有林場│7.37 │6.09 │0.64 │0.64 │6.5 │4.55 │68 │0 │0.87 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│農(nóng)墾總局│125.75│122.41│1.25 │2.09 │94.64 │60.58 │64 │2.48 │28.63 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│省局備用│15.43 │15.43 │0 │0 │15.43 │10.17 │65.9│0 │0 │
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┘
續(xù)上表
┌───────────────────────────────┬────┐
│ 其中：人工林采伐限額 │竹類限額│
├───┬───┬───────────────────────┼────┤
│ │ │ 商 品 材 │ │
│ │其中：├───┬───────┬───┬───────┤ │
│ 總量 │橡膠林│商品材│ 其中： │商品材│ 其中： │ 雜竹 │
│ │ │采伐量├───┬───┤出材量├───┬───┤ │
│ │ │ │橡膠林│ 其他 │ │橡膠林│ 其他 │ │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│212.6 │121.54│192.9 │109.28│83.62 │127.1 │70 │57.1 │166.12 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│0.5 │0 │0.25 │0 │0.25 │0.17 │0 │0.17 │0 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.31 │0.8 │1.81 │0.8 │1.01 │1.21 │0.51 │0.7 │7 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1.68 │0.8 │1.18 │0.6 │0.58 │0.79 │0.38 │0.41 │5.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.99 │3 │6.9 │2.4 │4.5 │4.69 │1.54 │3.15 │5.04 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│9.59 │3 │9.09 │2.5 │6.59 │6.18 │1.6 │4.58 │6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│5 │1.9 │4.5 │1.4 │3.1 │3.06 │0.9 │2.16 │7.35 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│5 │2.4 │4.5 │2.4 │2.1 │3.06 │1.54 │1.52 │6.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.2 │1.3 │3.5 │1 │2.5 │2.38 │0.64 │1.74 │4 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.3 │2 │4 │2 │2 │2.72 │1.28 │1.44 │3.6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.5 │1.5 │7 │1 │6 │4.76 │0.64 │4.12 │4.48 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│7.6 │1.5 │6.6 │0.6 │6 │4.55 │0.38 │4.17 │2.9 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│10 │3 │9.5 │2.5 │7 │6.46 │1.6 │4.86 │8.74 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4.37 │0.5 │3.37 │0.5 │2.87 │2.29 │0.32 │1.97 │5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│3.16 │1 │2.66 │1 │1.66 │1.78 │0.64 │1.14 │5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.43 │1.3 │1.93 │1 │0.93 │1.29 │0.64 │0.65 │9.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1.62 │0.6 │1.12 │0.6 │0.52 │0.75 │0.38 │0.37 │4.5 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.99 │1.5 │1.99 │0.9 │1.09 │1.33 │0.58 │0.75 │3 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.7 │0.8 │1.7 │0.8 │0.9 │1.16 │0.51 │0.65 │7.8 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2.73 │0.8 │1.73 │0.8 │0.93 │1.18 │0.51 │0.67 │6 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│85.67 │27.7 │73.33 │22.8 │53.53 │49.81 │14.59 │35.22 │101.91 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│3 │0 │3 │0 │3 │1.99 │0 │1.99 │44.16 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│6.5 │0.2 │6.5 │0.2 │6.3 │4.55 │0.13 │4.42 │5.05 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│102 │86.96 │94.64 │79.6 │15.04 │60.58 │51 │9.58 │15 │
├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│15.43 │6.68 │15.43 │6.68 │8.75 │10.17 │4.28 │5.89 │0 │
└───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┘