• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第64號(hào)）
 《哈爾濱市水土保持辦法》已經(jīng)2001年3月13日市人民政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年4月1日起施行。



 市長(zhǎng) 王宗璋

 二00一年三月二十八日

 哈爾濱市水土保持辦法




 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》、《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和《黑龍江省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。



 第三條 水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針；堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。



 第四條 市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水土保持的管理工作。

 區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水土保持的管理工作。

 計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、旅游、地礦、物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)同水行政主管部門(mén)做好水土保持的管理工作。



 第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。



 第六條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公民水土保持意識(shí)。

 鼓勵(lì)開(kāi)展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)。



 第七條 在防治水土流失工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 規(guī)劃和計(jì)劃





 第八條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)編制本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。



 第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)水土資源和防治水土流失的基本依據(jù)，不得擅自修改和變更。確需修改和變更的，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十條 區(qū)、縣（市）水行政土管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以公告，并設(shè)立標(biāo)志。



 第十一條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，在上一級(jí)水行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，制定年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第十二條 市、區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)立水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金，其來(lái)源是：

 （一）小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)的15％；

 （二）水土流失防治費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)；

 （三）按照規(guī)定從水利建設(shè)基金、防洪保安費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排的用于防治水土流失的資金；

 （四）其他可用于水土保持的資金。

 水土保持經(jīng)費(fèi)中應(yīng)當(dāng)安排20％的資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。




 第三章 預(yù)防





 第十三條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹(shù)造林，鼓勵(lì)種草，有計(jì)劃地開(kāi)展封山育林育草，擴(kuò)大森林覆蓋面積，增加和保護(hù)植被，防止水土流失。



 第十四條 禁止在15度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，具體范圍由區(qū)、縣（市）人民政府劃定并公告。

 已經(jīng)開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地退耕，恢復(fù)植被，同時(shí)采取挖魚(yú)鱗坑、截流溝等水土保持措施。

 退耕確有困難的，由區(qū)、縣（市）人民政府責(zé)令土地使用者必須限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施。



 第十五條 開(kāi)墾15度以下5度以上荒坡地。必須采取水土保持措施，并經(jīng)區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；開(kāi)墾國(guó)有荒坡地，經(jīng)區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理土地開(kāi)墾手續(xù)。

 土地開(kāi)墾必須與水土保持措施同步實(shí)施，水土保持措施由水行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收。



 第十六條 在15度以下5度以上坡地整地造林、撫育幼林和種植經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取等高栽植、修筑梯田、果樹(shù)臺(tái)田、挖魚(yú)鱗坑等水土保持措施，防止水i流失。



 第十七條 任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)有下列破壞水土保持的行為：

 （一）違法毀林、毀草原開(kāi)荒，燒山開(kāi)荒；

 （二）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒；

 （三）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮；

 （四）在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂、取土、采石和其他破壞植被的行為。



 第十八條 在林區(qū)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，水行政主管部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)共同監(jiān)督水土保持措施的實(shí)施。

 集體和個(gè)人采伐自有林木，應(yīng)當(dāng)采取防止水上流失的措施。

 水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，無(wú)法更新的，不準(zhǔn)采伐。



 第十九條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦以及采石、挖砂、取土等，必須持有水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案，方可申請(qǐng)辦理其他批準(zhǔn)手續(xù)。

 建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照審查同意的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，必須由水行政主管部門(mén)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，驗(yàn)收不合格的，不得投產(chǎn)使用。



 第二十條 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。

 市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目及跨區(qū)、縣（市）項(xiàng)目的水土保持方案，由市水行政主管部門(mén)審批；區(qū)、縣（市）立項(xiàng)的項(xiàng)目的水土保持方案，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)審批，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

 水土保持方案經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改水土保持方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。




 第四章 治理





 第二十一條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。



 第二十二條 在水力侵蝕區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及兩側(cè)山坡地形成的面積在5平方公里至30平方公里的小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持全面規(guī)劃，因害設(shè)防，層層攔蓄，實(shí)行工程、植物和耕作措施相結(jié)合，科學(xué)配置，建立水土流失綜合防治體系。



 第二十三條 在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)發(fā)水源、設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬、植樹(shù)種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙仿護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。



 第二十四條 治理坡耕地水土流失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件，因地制宜地進(jìn)行綜合治理。6度以下實(shí)行等高耕作、壟向區(qū)田等措施，6至15度采取種植地埂植物帶或者修筑梯田、截流溝、蓄水池等措施。



 第二十五條 國(guó)有土地的水土流失，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，沒(méi)有實(shí)行承包的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理，已經(jīng)實(shí)行承包的，由承包人負(fù)責(zé)治理。

 水土流失地區(qū)的國(guó)有農(nóng)、林、牧場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家水土保持技術(shù)規(guī)范要求，制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 第二十六條 治理水土流失，可以采取承包、股份合作等多種形式；治理開(kāi)發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以采取拍賣(mài)的形式取得使用權(quán)。

 鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極參與水土流失治理。



 第二十七條 水土流失治理任務(wù)較大的區(qū)域，可以采取協(xié)作治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。有條件的地方，可以引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)治理。



 第二十八條 市級(jí)以上投資的水土保持小流域重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目審批制度，建立項(xiàng)目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進(jìn)行填圖驗(yàn)收并設(shè)立標(biāo)志，按照基本建設(shè)程序管理。

 小流域治理在規(guī)定實(shí)施年限結(jié)束時(shí)，必須按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

 驗(yàn)收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置監(jiān)督管理人員，落實(shí)維修管理責(zé)任制，鞏固治理成果。市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查。

 驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期治理達(dá)標(biāo)。



 第二十九條 單位和個(gè)人因從事水土資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，并限期治理。



 第三十條 單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)治理，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收；因技術(shù)、人力等原因無(wú)力自行治理的，可以交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。




 第五章 監(jiān)督管理





 第三十一條 市、區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，組織實(shí)施水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督檢查工作。



 第三十三條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，配合檢查工作。



 第三十四條 承擔(dān)水土流失防治任務(wù)的單位，每年應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)通報(bào)本單位水土流失防治情況。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）在15度以上坡地開(kāi)荒種植農(nóng)作物的，按照開(kāi)荒面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款；

 （二）在15度以下5度以上荒坡地開(kāi)荒，水土保持措施未經(jīng)批準(zhǔn)或者土地開(kāi)墾與水土保持措施未同步實(shí)施的，按照開(kāi)荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款；

 （三）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒的，按照開(kāi)荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款；

 （四）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮，按照破壞面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款；

 （五）在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂、取土、采石的，處以500元以上5000元以下的罰款；

 （六）在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)破壞植被的，按照破壞面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款。



 第三十六條 在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施，并按照造成的水土流失面積處以每平方米2元以上5元以下的罰款：



 第三十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū)，未履行水土保持方案報(bào)批制度、未按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)施工或者建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用以及水土保持措施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的，處以5000元以上10000元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理。

 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦以及采石、挖砂、取土等，未履行水土保持方案報(bào)批制度、未按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)施工或者建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的，處以1000元以上5000元以下罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理。

 本條一、二款罰款，由市或者區(qū)、縣（市）水行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。中直或者省屬的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，應(yīng)當(dāng)按照其隸屬關(guān)系報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣（市）人民政府決定。



 第三十八條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安部門(mén)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第三十九條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第四十一條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 第七章 附則



 第四十二條 本辦法自2001年4月1日起施行。