• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)[2001]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好
 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕47號(hào)2001年3月22日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《自治區(qū)人民政府2001年制定地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，并以政府辦公廳寧夏辦發(fā)〔2001〕23號(hào)文件印發(fā)。為了進(jìn)一步做好自治區(qū)人民政府今年的立法工作，貫徹落實(shí)全區(qū)依法行政工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2001年立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院2001年立法工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕11號(hào)文件）精神和自治區(qū)人大常委會(huì)的立法工作安排，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好自治區(qū)人民政府2001年的立法工作的有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：



 一、政府立法工作要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則。要體現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，特別是要清理、減少行政審批。在起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，要認(rèn)真研究行政審批的必要性，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以解決的問(wèn)題，或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)社會(huì)中介的自律管理能夠解決的問(wèn)題，就不要設(shè)定行政審批；需要設(shè)定行政審批的，也要明確條件，精簡(jiǎn)辦事層次，規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院的要求，抓緊清理現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)，大力壓縮、減少行政審批尤其是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批，能精簡(jiǎn)的要精簡(jiǎn)，能改為備案的要改為備案，需要保留的也要簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限、強(qiáng)化服務(wù)。具體工作，由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)。



 二、要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。起草、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，對(duì)行政機(jī)關(guān)，要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權(quán)力的同時(shí)，也要對(duì)其行使權(quán)力規(guī)定明確的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力；對(duì)公民、法人和其他組織，要按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在規(guī)定公司、法人和其他組織義務(wù)的同時(shí)，也要規(guī)定其享有的權(quán)利，并為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利規(guī)定相應(yīng)的措施和途徑。



 三、要正確處理懲罰和引導(dǎo)的關(guān)系。起草、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，對(duì)那些損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利潤(rùn)和公民的合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)當(dāng)而且必須規(guī)定懲罰手段、制裁措施，并且所規(guī)定的懲罰手段、制裁措施能夠罰當(dāng)其過(guò)、制裁得力，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威，保證法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)，也要重視對(duì)人們行為的引導(dǎo)，從制度上預(yù)防、制止違法行為的發(fā)生。即使對(duì)違法行為設(shè)定必要的懲罰手段、制裁措施，也要考慮懲罰手段、制裁措施的多樣化，根據(jù)違法行為的主體、性質(zhì)、后果的不同，設(shè)定相應(yīng)的懲罰手段、制裁措施。



 四、適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ＷＴＯ）進(jìn)程，抓緊做好有關(guān)法制工作。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院各部委按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)那些明顯不符合ＷＴＯ規(guī)則或者我國(guó)對(duì)外承諾的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的有關(guān)規(guī)定，正在抓緊進(jìn)行修訂、廢止工作。自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求及國(guó)務(wù)院各部委的工作進(jìn)程，適時(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作。同時(shí)，要抓緊起草、制定、完善保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和政策措施，提高我們依法調(diào)控市場(chǎng)的能力。



 五、重點(diǎn)起草、制定和完善適應(yīng)我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章。要注重立法決算與我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，充分運(yùn)用
憲法和
民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的立法權(quán)，突出民族特色，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廉政建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。特別是制定和完善適應(yīng)我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育事業(yè)需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，以增強(qiáng)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。



 六、自治區(qū)人民政府2001年的立法工作任務(wù)很重，各部門(mén)要確保重點(diǎn)。對(duì)未列入《計(jì)劃》的項(xiàng)目，如果確有必要，條件成熟，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可以適時(shí)提出，但首先要把力量集中在列入《計(jì)劃》的項(xiàng)目。除自治區(qū)人民政府同意增加的項(xiàng)目外，凡未列入《計(jì)劃》的項(xiàng)目，一般不予辦理。各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分重視政府立法工作，集中組織力量開(kāi)展立法工作。自治區(qū)政府法制辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)要相互密切配合，共同做好人民政府2001年的立法工作。