• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)[2001]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-12
• 【生效日期】2001-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

(京政發(fā)[2001]10號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和劉淇市長(zhǎng)《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，并按照劉淇市長(zhǎng)在市政府第四次全體會(huì)議上提出的關(guān)于“認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，統(tǒng)攬全局、把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)、乘勢(shì)前進(jìn)；大膽解放思想，勇于求實(shí)創(chuàng)新”的總體要求，努力完成市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。




北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 
(2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)) 



 序 言



 “九五”計(jì)劃的圓滿(mǎn)完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都發(fā)展開(kāi)始跨入一個(gè)新的歷史階段。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，是北京市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是首都開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。綱要對(duì)“十五”時(shí)期全市發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)做出了總體部署，是指導(dǎo)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。



 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)



 （一）首都發(fā)展的新起點(diǎn)



 “九五”時(shí)期，是北京市認(rèn)真貫徹中央一系列指示精神，確立首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時(shí)期；是積極探索和實(shí)踐現(xiàn)代化國(guó)際城市發(fā)展之路，首都功能不斷增強(qiáng)、國(guó)際地位空前提高的重要時(shí)期；也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、城市建設(shè)闊步前進(jìn)、人民生活提前跨入小康，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)歷史性重大變化的時(shí)期。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，勝利完成了“九五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的巨大成就。全市經(jīng)濟(jì)年均遞增 10％，生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階。2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2460.5億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58.3％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高。城市發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)向“建管并重”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生歷史性飛躍，瓶頸制約大大緩解，五年累計(jì)完成投資1382億元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)1.8倍。一大批現(xiàn)代化公共建筑建成使用，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。各項(xiàng)改革持續(xù)深化，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新的突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化領(lǐng)域的國(guó)際交流更加活躍，一系列重大國(guó)際國(guó)內(nèi)活動(dòng)的成功舉辦，向全國(guó)和世界展示了北京新的發(fā)展形象。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)綜合發(fā)展水平位居全國(guó)前列。精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展?！熬盼濉庇?jì)劃的圓滿(mǎn)完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都綜合發(fā)展水平已歷史性地站在新起點(diǎn)上，開(kāi)始進(jìn)入由工業(yè)化中后期向知識(shí)經(jīng)濟(jì)跨越、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段。



 值得重視的是，在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場(chǎng)需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展活力不強(qiáng)；城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的保護(hù)還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，管理水平亟待提高；城市發(fā)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團(tuán)建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)于密集；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系尚不完善；影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)等等。這些問(wèn)題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。



 （二）世紀(jì)之初的新課題



 今后五到十年，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，將為北京開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇；加入世界貿(mào)易組織和市場(chǎng)開(kāi)放的加速推進(jìn)，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，提高發(fā)展水平提供新的條件；全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)，將為北京加快發(fā)展提供更大的空間，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，將推動(dòng)多方面要素的聚集和擴(kuò)散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將加快首都現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程，為進(jìn)一步提升國(guó)際地位和城市形象提供新的契機(jī)。



 面對(duì)新的環(huán)境和條件，切實(shí)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀(jì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐步入新階段面臨的重大課題。根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，未來(lái)五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高；再用三十年的時(shí)間，即到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百周年時(shí)，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。



 （三）未來(lái)十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)



 新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：著力實(shí)施科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展、城市化和中關(guān)村開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國(guó)際交往中心功能的同時(shí)，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，顯著提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流城市，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的現(xiàn)代化。



 基本實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 62％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15％?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新體系和機(jī)制，使北京成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。



 基本實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)的現(xiàn)代化。到2010年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5％以上?；緦?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量超過(guò)20臺(tái)。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％以上。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市人口平均期望壽命達(dá)到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。居民

生活達(dá)到初步富裕。



 基本實(shí)現(xiàn)首都城市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的城市體系，形成現(xiàn)代化與古都風(fēng)貌和諧結(jié)合的國(guó)際大都市城市格局。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。



 （四）“十五”時(shí)期的主要任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)



 “十五”期間，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在指導(dǎo)方針上要著力把握好以下幾個(gè)方面：



 第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，繼續(xù)做好發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)這篇大文章。堅(jiān)持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長(zhǎng)速度，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的生機(jī)勃勃的發(fā)展路子。



 第二，堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，保護(hù)世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個(gè)方面、貫穿各項(xiàng)工作，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的功能，加快首都城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程。堅(jiān)持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系，不斷地向全國(guó)和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進(jìn)步、新的風(fēng)貌和新的成就。



 第三，堅(jiān)持大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快改革開(kāi)放和科技進(jìn)步。加快體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越式發(fā)展，搶占21世紀(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。



 第四，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)城市管理和服務(wù)，完善社會(huì)發(fā)展體系，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問(wèn)題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。



 第五，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明的共同進(jìn)步。正確把握發(fā)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點(diǎn)，妥善化解各種社會(huì)矛盾，有效維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。



 “十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：



 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市基本框架；高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全方位拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。



 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：



 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右，到2005年達(dá)到3700億元(2000年價(jià)格)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10％以上。

 創(chuàng)新能力。2005年，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)投入占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12％左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上。

 社會(huì)發(fā)展。全市戶(hù)籍人口年均自然增長(zhǎng)率為1.3‰左右，到2005年全市戶(hù)籍人口控制在1160萬(wàn)人以?xún)?nèi)。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，基本形成覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，城市登記失業(yè)率控制在2％左右。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％左右。

 人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6％以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。全市人均期望壽命達(dá)到75歲。

 城市發(fā)展。到2005年郊區(qū)城市化率達(dá)到45％以上。全市城市化率達(dá)到75％左右。

 環(huán)境保護(hù)。到2005年市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到90％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98％。全市林木覆蓋率達(dá)到48％，城市綠化覆蓋率達(dá)到40％，城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。



 二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整



 “十五”期間要按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技型經(jīng)濟(jì)，以完善城市功能為標(biāo)志的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟(jì)，以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有靈活應(yīng)變能力和動(dòng)態(tài)自我調(diào)整能力的調(diào)整機(jī)制。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，顯著增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)



 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突出發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，形成符合首都功能要求市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)首都優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識(shí)密集型和以?xún)?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。



 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，不斷開(kāi)拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢(xún)等各種類(lèi)型的信息服務(wù)業(yè)；培育和規(guī)范市場(chǎng)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估．法律服務(wù)等中介行業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，大力推進(jìn)金融業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)會(huì)展旅游、都市旅游、修學(xué)旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級(jí)旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)；積極促進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展；以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步理順商品房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。



 改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)首都特點(diǎn)、增強(qiáng)輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、再生資源集散交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷(xiāo)、廠商直銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加強(qiáng)公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流基地建設(shè)，完善運(yùn)輸線(xiàn)路和場(chǎng)站，改進(jìn)技術(shù)裝備和運(yùn)輸管理，提高交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平。



 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進(jìn)步，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。



 加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱。加快發(fā)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、航天技術(shù)等高新技術(shù)，力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開(kāi)發(fā)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競(jìng)爭(zhēng)。抓緊建設(shè)軟件、微電子、電子及通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、納米材料、光機(jī)電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。



 廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實(shí)施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴(kuò)建、新型吉普及環(huán)保汽車(chē)開(kāi)發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機(jī)床數(shù)控化、包裝印刷升級(jí)、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無(wú)害化環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化等十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。積極發(fā)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。對(duì)于不符合首都功能要求、缺乏市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰。“十五”期間要繼續(xù)壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，限制發(fā)展普通化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、普通化學(xué)纖維制造、普通橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，基本淘汰金屬采礦、煉焦、化學(xué)制漿、制革等行業(yè)和“五小”工業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。



 繼續(xù)堅(jiān)持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化或多元化經(jīng)營(yíng)的方向，根據(jù)專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)資本運(yùn)作、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和升級(jí)。制定鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，對(duì)國(guó)有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式進(jìn)行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。



 提高建筑業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平及隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范建筑市場(chǎng)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)體系。健全建筑市場(chǎng)管理體制和法規(guī)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育和發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場(chǎng)，為建筑業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。



 全面實(shí)施科教興農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，要按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。



 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。進(jìn)一步發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。



 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭(zhēng)取在現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展。建設(shè)形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。



 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易組織三類(lèi)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。



 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動(dòng)郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，提高土地資源利用效益，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。



 因地制宜地發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在保護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。繼續(xù)以山區(qū)水利富民工程推動(dòng)開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設(shè)，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動(dòng)員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)發(fā)展。



 （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局



 按照城市各區(qū)域的功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。“十五”期間要按照服務(wù)城市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。城市四環(huán)路以?xún)?nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷(xiāo)售中心外，主要發(fā)展各類(lèi)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。



 環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿公鉻一環(huán)，以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的基地。同時(shí)大力發(fā)展科技、教育等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的行業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各園區(qū)相對(duì)分工、合理發(fā)展。在發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開(kāi)發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術(shù)為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學(xué)科學(xué)創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城和以基因研究與應(yīng)用為特色的順義基因科技園。沿八達(dá)嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。



 平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，根據(jù)資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的城市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點(diǎn)，主要發(fā)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。



 現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中發(fā)展，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件實(shí)行相對(duì)分工布局，北部和東北部集中發(fā)展電子信息、汽車(chē)、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中發(fā)展機(jī)電、醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對(duì)現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造。積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范園區(qū)的管理和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。



 加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，推進(jìn)四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74％降至7％，達(dá)到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標(biāo)，基本解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問(wèn)題。搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡(jiǎn)單的空間位移，實(shí)現(xiàn)高效益高水平發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶植政策措施，為搬遷調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。



 （三）推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整



 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是增強(qiáng)發(fā)展活力的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐。



 積極調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中。



 在其它行業(yè)領(lǐng)域中通過(guò)資產(chǎn)重組，逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重。推動(dòng)國(guó)有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點(diǎn)行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動(dòng)國(guó)有資本逐步退出，減少?lài)?guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量。



 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要在企業(yè)開(kāi)辦、土地使用、資金融通，進(jìn)出口權(quán)獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供必要的幫助。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入，除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都允許社會(huì)投資。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和多方面社會(huì)投資進(jìn)入。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，允許收購(gòu)各類(lèi)上市企業(yè)。支持私營(yíng)企業(yè)依法從事國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。



 加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合。在股權(quán)明晰的前提下，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營(yíng)、承包、合作。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非國(guó)有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、租賃、承包等。



 （四）加速首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化



 積極追蹤世界信息化潮流，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使首都信息化水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。



 建設(shè)國(guó)際水平的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。繼續(xù)建設(shè)以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設(shè)完善大容量的首都地區(qū)電話(huà)網(wǎng)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信，開(kāi)發(fā)基于IP技術(shù)的多種業(yè)務(wù)。有線(xiàn)電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線(xiàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好通向遠(yuǎn)郊區(qū)的光纜干線(xiàn)，滿(mǎn)足雙向有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的需求，擴(kuò)大普及率，開(kāi)展交互式服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快各領(lǐng)域信息網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)的無(wú)縫、高速高效和安全互連。推進(jìn)電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，大力發(fā)展寬帶接入，促進(jìn)全市各部門(mén)、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，完善北京郵政網(wǎng)絡(luò)功能，合理布局郵政網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市民用郵需求。



 加強(qiáng)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)通信等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、防病毒等信息安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。加快先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。



 加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化。推進(jìn)政府行政管理信息化，建設(shè)形成覆蓋全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)社會(huì)公益性的信息化建設(shè)，建立完善的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在公共收費(fèi)管理和服務(wù)領(lǐng)域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務(wù)，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強(qiáng)檔案館、圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會(huì)的服務(wù)能力，促進(jìn)信息資源共享。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，重點(diǎn)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理和輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)能力和水平。積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、工商管理等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)?！笆濉睍r(shí)期著重建設(shè)數(shù)字北京工程，加快電子商務(wù)工程、電子政務(wù)信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動(dòng)社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中，全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)信息化知識(shí)宣傳，促進(jìn)信息化知識(shí)和技能在全社會(huì)普及，顯著提高全民信息化意識(shí)和素質(zhì)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)。



 三、拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)



 抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)迎接激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓寬利用外資的領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在更高水平上完善全方位、寬領(lǐng)域、多層次的首都對(duì)外開(kāi)放格局，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的相互促進(jìn)。



 （一）積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求



 加入世界貿(mào)易組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，根據(jù)規(guī)則要求清理和調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，按照我國(guó)的對(duì)外承諾，對(duì)我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分門(mén)別類(lèi)地制定對(duì)策措施，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進(jìn)投資、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系和經(jīng)濟(jì)安全體系。加快投資、審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，基本形成與國(guó)際慣例接軌的管理體制和政策法規(guī)機(jī)制。大力推行ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系，顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平，改善競(jìng)爭(zhēng)條件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究，增強(qiáng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性和應(yīng)變能力。



 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放



 積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。以吸收外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高利用外資的效益和水平，爭(zhēng)取“十五”期間實(shí)際利用外資規(guī)模比“九五”時(shí)期有更大增加。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，以中關(guān)村開(kāi)發(fā)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和申辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以大項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)外商特別是跨國(guó)公司，參與本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市危舊房改造等領(lǐng)域的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國(guó)公司和高技術(shù)公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應(yīng)跨國(guó)投資的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用特許經(jīng)營(yíng)、投資基金、證券投資、BOT、收購(gòu)兼并等多種中長(zhǎng)期投資方式。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、金融機(jī)構(gòu)貸款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款的全口徑管理，控制外債規(guī)模，保持合理外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。



 （三）主動(dòng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)



 著眼于全球市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口，“十五”期間市屬企業(yè)累計(jì)出口達(dá)到230億美元。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、教育、金融、保險(xiǎn)、通訊、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，積極探索發(fā)展技術(shù)、智力、信息等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)外服務(wù)。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)首都機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等口岸建設(shè)，完善以航空口岸為主導(dǎo)，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系，大力推行無(wú)紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。



 積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和能力向海外轉(zhuǎn)移，獲取發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略性資源。重點(diǎn)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對(duì)外投資。積極開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)同友好城市的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步密切與世界各國(guó)在教育、科技、文化藝術(shù)等多領(lǐng)域的交流，以辦好有重大影響的大型國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)為重點(diǎn)，顯著提高國(guó)際交流水平。加大對(duì)首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和影響力。



 （四）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)地區(qū)合作



 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務(wù)全國(guó)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同繁榮，增強(qiáng)北京在全國(guó)的輻射力。



 積極參與西部大開(kāi)發(fā)。繼續(xù)做好本市與西部地區(qū)的對(duì)口支援工作，擴(kuò)大與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的合作以及教育、文化、文物等領(lǐng)域的交流。根據(jù)本市和西部地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，大力發(fā)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開(kāi)發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢(shì)，積極參與西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用技能型專(zhuān)門(mén)人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療條件。



 加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)合作，帶動(dòng)首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈共同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探索新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面取得新的進(jìn)展。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 四、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略



 發(fā)揮首都科技、教育、智力優(yōu)勢(shì)．加快開(kāi)發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是新時(shí)期實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重大舉措。要通過(guò)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，把北京建設(shè)成為全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。



 （一）開(kāi)發(fā)中關(guān)村科技園區(qū)



 按照一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年上臺(tái)價(jià)、十年創(chuàng)一流的總體要求，集中力量抓好中關(guān)村科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化、輻射和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，以及高素質(zhì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地。



 加快園區(qū)功能開(kāi)發(fā)。著重培育園區(qū)的商貿(mào)、研發(fā)、中試、孵化、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地功能。加快中心區(qū)建設(shè)，基本完成中關(guān)村西區(qū)開(kāi)發(fā)和東區(qū)科學(xué)城的改造，推進(jìn)軟件園、生命科學(xué)園以及清華、北大等大學(xué)科技園的開(kāi)發(fā)。建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴(kuò)工程、永豐科技園等一批重大項(xiàng)目。發(fā)揮各園區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理分工，培育各具特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)名牌產(chǎn)品。海淀園要著重開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果孵化和商務(wù)商貿(mào)功能。豐臺(tái)園要依托在軍工、航天、機(jī)械等領(lǐng)域的科技資源優(yōu)勢(shì)，形成以光機(jī)電一體化、環(huán)保設(shè)備、航天技術(shù)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。昌平園主要以生物工程和新醫(yī)藥為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展電子信息制造業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。電子城科技園（包括空港工業(yè)區(qū)）要發(fā)展成為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地。亦莊科技園要形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極推進(jìn)各園區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整。



 建設(shè)完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各方面資金，集中力量，加大投入，加快中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力基本滿(mǎn)足園區(qū)發(fā)展需要。建立便利的對(duì)外交通體系，加強(qiáng)各園區(qū)間的交通聯(lián)系。建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交通快捷。改造、建設(shè)中關(guān)村地區(qū)給排水、天然氣、電力、供熱和污水處理系統(tǒng)，全面改善園區(qū)市政配套設(shè)施，基本滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)配套需要。把園區(qū)的能源和水資源供給納入規(guī)劃市區(qū)范圍統(tǒng)籌安排，并嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)能和節(jié)水園區(qū)。



 完成中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設(shè)數(shù)字中關(guān)村、數(shù)字圖書(shū)館群．中關(guān)村電子商廈、信息化社區(qū)、遠(yuǎn)程高技術(shù)教育、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺(tái)等六項(xiàng)應(yīng)用工程，建成園區(qū)管理、服務(wù)和商務(wù)等信息系統(tǒng)，使中關(guān)村科技園區(qū)成為數(shù)字化園區(qū)。



 營(yíng)造富有活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。深化園區(qū)管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)造高效率的政府服務(wù)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)評(píng)估、項(xiàng)目策劃、成果鑒定、咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定有關(guān)法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。加快為科技園區(qū)配套的居住區(qū)建設(shè)，利用區(qū)域內(nèi)各種社區(qū)服務(wù)資源，搞好滿(mǎn)足多層次消費(fèi)需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、文化娛樂(lè)和體育健身設(shè)施及其它服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搞好園區(qū)內(nèi)沿河、沿路兩側(cè)綠化，建設(shè)形成貫通園區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)各功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和居住區(qū)內(nèi)的大面積公共綠地建設(shè)，營(yíng)造豐富多彩的綠色休閑場(chǎng)所和生態(tài)景觀。積極防治各類(lèi)污染，顯著改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，加大環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)解決高校校園、功能區(qū)、居住區(qū)及主要道路周邊的環(huán)境臟亂問(wèn)題。



 （二）構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系



 以體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐和保障，更好地為全國(guó)發(fā)展服務(wù)。



 建立創(chuàng)新機(jī)制。加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，打破傳統(tǒng)的部門(mén)、行業(yè)和條塊分割，實(shí)現(xiàn)交流滲透和協(xié)同互動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司共建開(kāi)放的研究實(shí)體。建立形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的投入機(jī)制。探索采取資本金投入、貸款貼息等多種形式，提高資金使用效益。發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。積極發(fā)展開(kāi)放式基金，探索運(yùn)用建設(shè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具，為中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌集資金。加強(qiáng)科研條件建設(shè)，完善資源共建、共享機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力。



 整合創(chuàng)新資源。促進(jìn)中央在京科技機(jī)構(gòu)與本市各單位間的信息溝通與交流，采取開(kāi)放、合作、資金支持等多種方式，利用中央在京科技機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，建立高水平的研發(fā)中心、重大科技示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，大力支持和推動(dòng)高水平的國(guó)際科技合作項(xiàng)目。積極吸引跨國(guó)公司和境外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、科技組織在京創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極聘請(qǐng)高水平的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和留學(xué)人員，提高研發(fā)水平。鼓勵(lì)有條件的北京企業(yè)到國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。



 培育創(chuàng)新主體。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。完成技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革。大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，有重點(diǎn)地培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。到2005年初步形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，產(chǎn)生一批世界先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果和有較高市場(chǎng)份額的高新技術(shù)產(chǎn)品，大中型企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入占年銷(xiāo)售額的比重達(dá)到3％以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入占年銷(xiāo)售額的比重達(dá)到5％以上。



 營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。著力完善首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)高新技術(shù)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專(zhuān)業(yè)孵化器、企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)外資與合資孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的孵化器，到2005年建成100個(gè)高新技術(shù)孵化器，形成完善的首都創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展各層次創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高創(chuàng)新服務(wù)水平。



 （三）發(fā)展高水平教育



 滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高質(zhì)量教育的需要，充分發(fā)揮教育的全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，發(fā)展各種教育服務(wù)，提供更多教育機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。



 建立終身教育體系。大力推進(jìn)早期教育和學(xué)前教育。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育和高中階段教育。積極發(fā)展高等教育，在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。廣泛開(kāi)展各種形式的成人教育與培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育相互溝通、學(xué)校教育與校外教育相互配合、職前教育與職后教育相互銜接。擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模，吸引海外學(xué)生在京接受高水平教育。



 全面實(shí)施素質(zhì)教育。改革招生考試制度、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，建立素質(zhì)教育水平評(píng)價(jià)制度。建立教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)智育與德育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐的相互協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師隊(duì)伍優(yōu)化的有效機(jī)制，大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。著重抓好中小學(xué)素質(zhì)教育，適當(dāng)縮減小學(xué)班級(jí)規(guī)模，實(shí)行因材施教。



 完善辦學(xué)機(jī)制，改善辦學(xué)條件。積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。多渠道、多方面增加教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。改革學(xué)校后勤管理體制，“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。根據(jù)城市改造和人口分布變化趨勢(shì)，調(diào)整小學(xué)和初中學(xué)校布局，吸收社會(huì)資金，建設(shè)普通高中名校分校。進(jìn)一步調(diào)整高等院校和中等、高等職業(yè)教育布局。加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高教育手段的現(xiàn)代化和信息化水平，建設(shè)一批在全市和全國(guó)有重要影響和顯著特色的示范性、標(biāo)志性學(xué)校，“十五”期間使所有獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上因特網(wǎng)。建好高等教育園區(qū)，支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校建設(shè)成為世界一流大學(xué)，努力建設(shè)一批世界知名的院校和一流的學(xué)科。



 （四）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍



 實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。



 加快培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)管理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，加快年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人。在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，使之能夠及時(shí)掌握新理論、新技術(shù)、新知識(shí)、新方法，不斷適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。



 建立和完善引人、用人機(jī)制。鼓勵(lì)人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，在全社會(huì)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅(jiān)持公開(kāi)選拔、招聘高級(jí)管理人才和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開(kāi)展國(guó)際間人才交流，按照國(guó)際慣例聘請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級(jí)管理人才、科技教育界的學(xué)術(shù)帶頭人等。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。



 五、提高城市現(xiàn)代化水平



 “十五”時(shí)期要按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步完善城市發(fā)展格局，顯著增強(qiáng)首都城市服務(wù)功能，提高城市承載能力和管理水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架，在全國(guó)和世界面前樹(shù)立首都城市發(fā)展的新形象。



 （一）完善城市發(fā)展格局



 實(shí)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)――綠化隔離帶――邊緣集團(tuán)――衛(wèi)星城――小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，重點(diǎn)加快南部地區(qū)發(fā)展，建成綠化隔離帶，加強(qiáng)衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市體系完善和空間布局優(yōu)化。



 加快南部地區(qū)發(fā)展。著眼于縮小發(fā)展差距，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快南部地區(qū)的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通設(shè)施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線(xiàn)的鋪設(shè)，建設(shè)完成廣安大街改擴(kuò)建、南中軸線(xiàn)改擴(kuò)建、蒲黃榆路改擴(kuò)建、106國(guó)道北京段等一批關(guān)系南部地區(qū)發(fā)展的重大項(xiàng)目，使南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門(mén)、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和大面積綠化休閑廣場(chǎng)。加快前門(mén)大柵欄地區(qū)整治改造。加強(qiáng)南部地區(qū)水系綜合整治，實(shí)施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況。加快南部地區(qū)發(fā)展，是關(guān)系首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。



 建成城市綠化隔離帶。嚴(yán)格控制市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，防止粗放擴(kuò)張，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹(shù)造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成環(huán)繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進(jìn)城市發(fā)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。



 加快衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。



 加強(qiáng)衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進(jìn)一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導(dǎo)一些高校、科研單位、機(jī)關(guān)單位以及相配套的

中初等教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等向衛(wèi)星城擴(kuò)散和遷移?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個(gè)衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，分擔(dān)全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。



 延慶、懷柔、密云、平谷、門(mén)城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，帶動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。加強(qiáng)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問(wèn)題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，提高通行能力；規(guī)劃建設(shè)軌道交通體系，密切與市區(qū)交通聯(lián)系。加強(qiáng)衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系。采取有效措施，切實(shí)解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的戶(hù)籍管理、住房制度等方面的問(wèn)題。



 加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高郊區(qū)城市化水平。“十五”期間，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門(mén)鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施戶(hù)籍管理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。



 （二）增強(qiáng)城市服務(wù)功能



 立足不斷增強(qiáng)首都政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開(kāi)拓適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市需要的商務(wù)服務(wù)、物流集散、會(huì)展旅游等功能，著重搞好主要功能區(qū)的建設(shè)和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹(shù)立新的城市形象。



 加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)地完成北京商務(wù)中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務(wù)中心區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)和環(huán)境形象塑造。加強(qiáng)功能開(kāi)發(fā)，著重增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，提高商務(wù)中心區(qū)集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設(shè)施，基本滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)需要。加快智能化、高效率的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，顯著增強(qiáng)為國(guó)際商務(wù)活動(dòng)服務(wù)的能力。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)基本完成核心區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象。



 加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)?；就瓿山鹑诮盅囟h(huán)路一側(cè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成金融管理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成以前門(mén)--大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)一批包括城市廣場(chǎng)和大面積城市公共綠地在內(nèi)的永久性開(kāi)放空間。規(guī)劃建設(shè)以開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運(yùn)為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設(shè)和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。



 加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過(guò)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好歷史文化名城保護(hù)等措施促進(jìn)危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資和外埠資金投向危改項(xiàng)目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。加強(qiáng)危舊居改造的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。



 （三）保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌



 堅(jiān)持正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)古都風(fēng)貌，初步形成既保持古都風(fēng)貌、又富有現(xiàn)代氣息的城市風(fēng)格。突出保護(hù)重點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)皇城、傳統(tǒng)城市中軸線(xiàn)、歷史文化保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風(fēng)貌。對(duì)劃定的25片歷史文化保護(hù)區(qū)，積極探索有利于保護(hù)的管理辦法，以保護(hù)為主，進(jìn)行小規(guī)模改造，保留代表歷史風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕整治，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍，對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)外分散的、未確定為文物保護(hù)單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以保護(hù)。



 整治恢復(fù)部分歷史文化景觀。重點(diǎn)對(duì)城市河湖水系進(jìn)行整治，結(jié)合城區(qū)污水截流，恢復(fù)、整治北京河湖水系，爭(zhēng)取到2005年完成城市主要河湖的整治，建設(shè)形成完善的城市水系，達(dá)到水清、岸綠、流暢的目標(biāo)，有條件的河段實(shí)現(xiàn)通航。搞好中軸線(xiàn)、皇城、朝阜路、國(guó)子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進(jìn)行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對(duì)頤和園、天壇等重點(diǎn)文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。



 加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城規(guī)劃工作。落實(shí)《北京舊城歷史文化區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，根據(jù)各歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范改造與開(kāi)發(fā)，力求使保護(hù)區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。制定北京歷史文化名城保護(hù)總體規(guī)劃和相應(yīng)的名城保護(hù)地方性法規(guī)，依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。