• 【發(fā)布單位】82905
• 【發(fā)布文號】烏政發(fā)[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-03-09
• 【生效日期】2001-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市人民政府關(guān)于創(chuàng)建園林城市的決定

烏魯木齊市人民政府關(guān)于創(chuàng)建園林城市的決定
 
（二00一年三月九日烏政發(fā)［2001］5號）
 園林綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，肩負著優(yōu)化城市環(huán)境和促進城市發(fā)展的雙重使命，是實現(xiàn)城市環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。為了促進城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，我國于1992年在全國開展了創(chuàng)建園林城市活動，自治區(qū)也于1997年在全疆開展了創(chuàng)建園林城市活動。烏魯木齊市作為自治區(qū)的首府，參積極參與國家和自治區(qū)開展的創(chuàng)建園林城市活動，加快園林綠化建設(shè)的進程，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和把我市建設(shè)成現(xiàn)代化國際商貿(mào)城奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。2000年到2010年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是園林綠化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快園林綠化建設(shè)，創(chuàng)建園林城市已成為我市事關(guān)全局、帶有戰(zhàn)略性的任務(wù)。為順利完成這一任務(wù)，依據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)建國家園林城市實施方案〉、〈國家園林城市標準〉的通知》（建城［2000］106號）以及自治區(qū)人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)綠化委員會、建設(shè)廳關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)園林城市和達標單位活動的請示的通知》（新政辦［1997］127號）等文件精神，特作如下決定。



 一、充分認識園林綠化建設(shè)和創(chuàng)建園林城市的特殊重要性。

 （一）我市地處亞歐大陸腹地，是世界上離海洋最遠的城市，干旱少雨，缺林少綠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，風(fēng)沙旱澇等自然災(zāi)害的侵襲頻仍，嚴重影響我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及各族人民生活的改善。

 園林綠化在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、減少污染、美化環(huán)境上，有著不可替代的作用?；纳骄G水、庭院綠化和公共地區(qū)綠化構(gòu)成了我市生態(tài)環(huán)境同主體。在我市沒有園林綠化就沒有各族人民的生存前提，更沒有社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展條件。

 園林綠化是一項兼有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的特殊行業(yè)。各級黨委、政府和各族干部群眾，對此必須有清醒的認識，重視、支持、參與園林綠化城市，盡職盡責(zé)地搞好創(chuàng)建園林城市工作，使城市形象明顯改觀，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善。

 （二）建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我市的園林綠化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，城市綠地面積不斷擴大，城市綠化覆蓋率逐年提高，樹木、綠地保護工作得到進一步加強。園林綠化建設(shè)的發(fā)展，改善了城市的生態(tài)環(huán)境和市容市貌，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市建設(shè)提供有力的保障。但從總體上看，園林綠化的現(xiàn)狀還遠遠不能適應(yīng)我市經(jīng)濟、社會的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，在城市局部生態(tài)環(huán)境得到改善的同時，城市整體生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)。城市綠地發(fā)展難度較大，基建伐樹、占用綠地的問題依然十分突出。全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性還未充分調(diào)動起來。資金投入和綠化用地不足，嚴重制約了我市園林綠化建設(shè)的進一步發(fā)展。

 （三）我市作為自治區(qū)的首府，全疆政治、經(jīng)濟、文化的中心和對外開放的西大門，搞好園林綠化建設(shè)，創(chuàng)建園林城市具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。園林綠化建設(shè)作為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要支柱，對促進城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著不可替代的作用。園林城市是城市園林綠化的象征，是衡量城市園林綠化水平的標準，是融城市形象工程、民心工程為一體，改善人民生活水平，提高人民生活質(zhì)量的需要；是提高城市地位和知名度，推進對外開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；是提高城市文化品位，創(chuàng)建文明城市，提高人民文明素質(zhì)，陶冶人民情操，功在當(dāng)代，蔭及子孫的重要舉措。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要以改善生態(tài)環(huán)境為己任，以對黨、對人民、對歷史、對子孫后代負責(zé)的務(wù)實態(tài)度，正確認識創(chuàng)建園林城市的工作，加大創(chuàng)建園林城市的力度，加快創(chuàng)建園林城市的步伐。



 二、創(chuàng)建園林城市的指導(dǎo)思想和目標

 （四）創(chuàng)建園林城市的指導(dǎo)思想：要認真貫徹江澤民總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要批示精神，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城為契機，按照園林城市的各項標準，解放思想，更新觀念，實事求是，緊緊依托國家及自治區(qū)的綠化政策法規(guī)，大力開展全民義務(wù)植樹運動，以提高城市綠地率為突破口，全面推進我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體的大環(huán)境綠化之路，最終實現(xiàn)園林城市的各項要求，為實現(xiàn)我市城市的可持續(xù)發(fā)展，為把我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際商貿(mào)城奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

 （五）創(chuàng)建園林城市的目標：從創(chuàng)建園林城區(qū)入手，力爭用7年時間將我市建設(shè)成為規(guī)模適宜，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的園林城市。下大力氣狠抓“253778”工程（即用2年時間完成5個“花園式”達標街區(qū)；用3年時間完成7個“花園式”達標片區(qū)；用7年時間完成8個園林城區(qū)創(chuàng)建工作），形成以庭院綠化為依托，以荒山綠化為屏障，以道路綠化為骨架，以公園、游園綠化為景點，以鄉(xiāng)村綠化為網(wǎng)絡(luò)，輻射全市的大環(huán)境綠化格局。喬灌花草相結(jié)合，常青樹與落葉樹相搭配，點線面相互融匯、相互貫通，形成具有新疆民族和地方特色的獨特景觀。在今后7年內(nèi)，城市新增綠地面積3600公頃（5．45萬畝）以上，農(nóng)村造林1333．3公頃（2萬畝）以上，城市綠化覆蓋率達到30％以上，建成區(qū)綠地率達到26％以上，人均公共綠地達到6平方米。



 三、大力保護和擴大綠地面積

 （六）由于我市自然條件惡劣，綠化成本高昂，每一棵樹木、每一片綠地都是十分寶貴的生態(tài)資源，必須認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
城市綠化條例》、《烏魯木齊市城市綠化管理條例》，加強綠化管理，加大綠化執(zhí)法力度，把現(xiàn)有綠化成果保護好，嚴厲打擊亂砍濫伐樹木，隨意侵占綠地的違法行為，切實保護好綠化成果。

 （七）荒山綠化是我市重要的生態(tài)屏障。要加快荒山綠化的進程，擴大荒山綠化面積?；纳骄G化要以行政區(qū)劃為單位，由所在區(qū)負責(zé)組織實施。鼓勵單位、個人和不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制投資者進行綠化開發(fā)?；纳骄G化在營林封育期間，嚴禁一切有礙營林的經(jīng)濟活動，造林前和解封后可以照常放牧。

 庭院綠化是我市綠化生態(tài)體系建設(shè)的核心。要按單位劃分綠化責(zé)任區(qū)，負責(zé)本責(zé)任區(qū)的綠化建設(shè)并必須達到國家和我市規(guī)劃的綠地面積標準。要狠抓庭院綠化建設(shè)與管理，嚴格綠地審批手續(xù)。凡新建、擴建、改建工程項目，必須按規(guī)定留足綠地。因特殊原因不能留足綠地，須經(jīng)市綠化委員會辦公室批準，是易地綠化的形式補足綠地面積（也可以資代綠，繳納易地綠化費）。所有新建項目審批，建設(shè)單位必須到市綠化委員會辦公室核準綠地面積。凡綠地面積未達標或未經(jīng)核準的，土地、規(guī)劃部門一律不予辦理審批手續(xù)。已辦理審批手續(xù)的建設(shè)單位，必須按規(guī)定完成綠化建設(shè)任務(wù)。凡在規(guī)定期限內(nèi)未完成的，限期責(zé)令其完成；在限期內(nèi)仍未完成的，限期整改并停辦一切基建手續(xù)。是文明單位的取消其稱號，不是文明單位的取消其文明單位評選資格，在目標管理、綜合治理、企業(yè)晉級等方面，均按不達標論處。新開發(fā)的居住區(qū)綠地面積必須達到30％以上，凡綠地面積達不到30％以上的，計劃、土地、規(guī)劃部門一律不予辦理審批手續(xù)。

 要加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民區(qū)和牧民點的綠化建設(shè)，這些地方的綠化覆蓋率要達到30％以上。



 四、進一步完善保護和促進園林綠化發(fā)展的政策、措施。

 （八）鼓勵、支持單位、個人和不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制投資者進行綠化開發(fā)。在我市開發(fā)荒山、荒灘、荒溝種草種樹的，免征一切地方稅費和土地出證金，投資者擁有所植草木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，土地使用權(quán)50－－70年不變，期滿后可申請續(xù)期，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。投資者在開發(fā)荒山、荒灘、荒溝造林綠化的同時，也可以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)，但造林綠化面積不得低于總用地面積的70％。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收益，從受益年度起5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及土地使用費、從事旅游業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)取得的所得，從受益年度起5年內(nèi)免征所得稅、房產(chǎn)稅和草原使用費，期滿后在一定期限內(nèi)，減按15％的稅率征收所得稅；建設(shè)期內(nèi)免征土地使用稅。

 （九）造林綠化灌溉用水、用電按法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。

 （十）市、區(qū)（區(qū)）財政根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃目標，在年度財政預(yù)算中安排造林綠化資金，并逐年隨著財政收入的增長而增加。重點綠化工程項目，按一定比例匹配資金，區(qū)（縣）未達到匹配標準的，市財政不予撥款。對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重要影響的綠化工程，列入年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入基本建設(shè)項目。



 五、加強園林、綠化和創(chuàng)建園林城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （十一）各級黨委、政府要把園林、綠化和創(chuàng)建園林城市工作擺到重要位置，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標責(zé)任制，把造林綠化任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓園林綠化的政績作為干部考核的重要內(nèi)容之一，從上至下形成有效的制約和激勵機制。對于在園林綠化和創(chuàng)建園林城市工作中作出優(yōu)異成績的單位、個人給予表彰和獎勵。

 （十二）各區(qū)（縣）、各部門、各單位對本轄區(qū)、本單位的園林綠化和創(chuàng)建園林城市工作負責(zé)任，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)（縣）、本部門、本單位的第一責(zé)任人。各機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位對本單位的庭院、校園、廠區(qū)、礦區(qū)、庫區(qū)、居住區(qū)和部隊營區(qū)綠化要制定規(guī)劃，認真組織實施，按當(dāng)?shù)鼐G化委員會的要求，限期達標。