• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-01
• 【生效日期】1997-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省教育委員會、黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委 關(guān)于積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見

黑龍江省教育委員會、黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委
 關(guān)于積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見
 
（黑政辦發(fā)〔1997〕63號1997年12月1日）
 為加快我省中小學(xué)由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的進程，現(xiàn)就我省積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育，提出以下意見：



 一、全面實施素質(zhì)教育是迎接21世紀挑戰(zhàn)、培養(yǎng)跨世紀人才的戰(zhàn)略舉措

 黨的十一屆三中全會以來，我省教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，基礎(chǔ)教育取得了長足的進步。目前全省正在按計劃、有步驟地實施九年義務(wù)教育，到1998年將基本普及九年義務(wù)教育?；A(chǔ)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大量合格的勞動者，并為各級各類專門人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地看到，在相當一部分地區(qū)和學(xué)校還不同程度地存在著“應(yīng)試教育”的傾向，這已經(jīng)成為困擾中小學(xué)教育的一個突出問題。所謂“應(yīng)試教育”是指在教育實踐中客觀存在的偏離受教育者群體和社會發(fā)展的實際需要，單純?yōu)閼?yīng)付考試、爭取高分、片面追求升學(xué)率的一種傾向。它主要面向少數(shù)學(xué)生，忽視大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展；偏重知識傳授，忽視德育、體育、美育和生產(chǎn)勞動教育，忽視能力與心理素質(zhì)培養(yǎng)；以死記硬背和機械重復(fù)訓(xùn)練為方法，妨礙學(xué)生生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)，使學(xué)生課業(yè)負擔過重，挫傷了他們學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，影響全面素質(zhì)的提高。這種傾向不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展，更不利于教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。經(jīng)過多年教育改革實踐證明，實施素質(zhì)教育是克服“應(yīng)試教育”的有效措施，是全面提高教育質(zhì)量和效益的必然選擇。

 正在實施的九年義務(wù)教育的重要特征在于它的普及性和全面性，這就要求教育必須面向全體學(xué)生，強調(diào)德、智、體等方面全面協(xié)調(diào)地發(fā)展。我國正處在一個科學(xué)技術(shù)突飛猛進，社會發(fā)生深刻變革和進步的時代。未來人才的素質(zhì)對現(xiàn)行教育觀念和教育制度提出了新的挑戰(zhàn)，一次性學(xué)校教育將轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育，各級各類教育都要把提高學(xué)生的全面素質(zhì)作為重點，在基礎(chǔ)教育階段，更要使學(xué)生打好德智體等方面的基礎(chǔ)，提高終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，為建設(shè)有中國特色的社會主義奠定人才和智力基礎(chǔ)。



 二、全面理解和把握實施素質(zhì)教育的內(nèi)涵和實質(zhì)

 素質(zhì)教育是以提高全民族素質(zhì)為宗旨的教育。素質(zhì)教育是為實現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標，著眼于受教育者群體和社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發(fā)展為基本特征的教育。素質(zhì)教育要面向全體學(xué)生，而不是面向少數(shù)學(xué)生；要促進學(xué)生全面發(fā)展，而不是單純應(yīng)付考試；要培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，而不是讓學(xué)生被動、機械地接受知識。素質(zhì)教育不僅強調(diào)全面性，而且強調(diào)全體性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性，它既體現(xiàn)一種教育思想，又表現(xiàn)為一種實踐模式，素質(zhì)教育有利于克服“應(yīng)試教育”的弊端，為全面貫徹教育方針提出了具體而有效的途徑和保證。



 三、進一步明確實施素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想和基本要求

 我省中小學(xué)實施素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想和基本要求是：堅持教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的戰(zhàn)略思想，認真執(zhí)行教育法規(guī)，依法治教，落實政府責任。全面自覺地貫徹國家的教育方針和《
中國教育改革和發(fā)展綱要》，廣泛形成素質(zhì)教育的社會共識，充分調(diào)動地方的積極性，按照“全面啟動，分類指導(dǎo)，點面結(jié)合，重點突破，綜合改革，區(qū)域推進”的工作思路，加速教育思想、教育觀念的更新；改革教育體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；向課程改革深入，提高課程計劃的實施水平，努力建設(shè)新的教學(xué)體系；建立健全素質(zhì)教育的運行機制、制約機制、社會參與機制和激勵機制；促進學(xué)生素質(zhì)的全面提高和個性的健康發(fā)展，進一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

 今后一個時期，我省實施素質(zhì)教育的主要工作：

 （一）轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變教育思想，把認識統(tǒng)一到國家教育法律法規(guī)上來，深刻認識素質(zhì)教育對人才培養(yǎng)、民族素質(zhì)提高和社會進步的巨大優(yōu)勢。各地要廣泛宣傳由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的重大意義，加強教育理論學(xué)習(xí)，認真實踐，深化改革，改變傳統(tǒng)的教育觀，樹立中小學(xué)教育是為提高國民素質(zhì)服務(wù)、為培養(yǎng)合格公民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育目標觀；樹立以基本素質(zhì)全面提高、個性特長充分發(fā)展為標準的現(xiàn)代質(zhì)量；樹立基礎(chǔ)教育一方面要服務(wù)社會、服務(wù)政治、服務(wù)經(jīng)濟，另一方面要促進學(xué)生全面發(fā)展的教育功能觀；樹立科學(xué)、全面、動態(tài)地評價學(xué)生、教師和學(xué)校的評價觀。

 （二）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置資源。要根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的素質(zhì)要求，進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，合理確定基礎(chǔ)教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，加強義務(wù)教育階段中小學(xué)的銜接。要進一步調(diào)整中小學(xué)校的網(wǎng)點布局，優(yōu)化教育資源的配置，辦好現(xiàn)有學(xué)校，提高規(guī)模效益。要合理確定普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的比例和發(fā)展規(guī)模，要鼓勵普通教育與職業(yè)技術(shù)教育滲透結(jié)合，提高學(xué)生的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能。

 （三）加強學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，有計劃地辦好每一所學(xué)校。落實《
義務(wù)教育法》，辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校，逐步達到規(guī)范化是政府依據(jù)法律應(yīng)當承擔的責任。當前，重點是加強薄弱學(xué)校建設(shè)。各級政府要在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，從本地實際出發(fā)，以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為依托，制定改造薄弱學(xué)校的整體規(guī)劃和目標。增加投入，改善條件。采取培訓(xùn)、充實、交流、調(diào)整等措施，加強薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍建設(shè)，使所有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子、教師、校舍和設(shè)備都達到合格要求。各級政府要全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。本世紀末，城鎮(zhèn)以上中小學(xué)校都要達到現(xiàn)行規(guī)范化的標準，徹底改變薄弱狀況。

 （四）改革辦學(xué)模式，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)多規(guī)格的人才。各級政府和教育行政部門要堅持因材施教、分類指導(dǎo)的原則，面向所有學(xué)校、面向全體學(xué)生，確定不同的教育模式，發(fā)展學(xué)生的個性特長。農(nóng)村初中要從本地實際出發(fā)，面向當?shù)亟?jīng)濟和社會實際，實施初二或初三后分流、“三加一”、綜合中學(xué)等多種模式，為學(xué)生的成才創(chuàng)造機會。普通高中要實行升學(xué)預(yù)備教育、升學(xué)預(yù)備教育兼顧就業(yè)預(yù)備教育、特長教育等多種模式，選準改革方向，明確辦學(xué)任務(wù)，提高質(zhì)量，辦出特色。

 （五）突出德育在素質(zhì)教育中的重要地位。各級政府、教育行政部門以及廣大中小學(xué)校要認真貫徹中共中央《
關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》和全國德育工作會議精神，堅持愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律，堅持以“五愛”為主線，以日常行為規(guī)范教育為基礎(chǔ)，對學(xué)生著重進行以基礎(chǔ)道德、文明習(xí)慣為內(nèi)容的養(yǎng)成教育，以權(quán)利義務(wù)、民主法制為中心的公民意識教育；健康心理品質(zhì)教育。在此基礎(chǔ)上，淺顯易懂地對學(xué)生進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論常識教育。制定切合學(xué)生實際的德育目標，不斷探索適合本地實際的德育工作方法和途徑，研究由淺入深、由低到高、循序漸進的德育方法，增強德育工作的實效性。

 （六）改革教學(xué)模式。各地要按照國家課程設(shè)置的要求并結(jié)合辦學(xué)模式改革的實際，加大課程設(shè)置改革的力度，加大綜合課、選修課、活動課的容量和比例，增加科技含量。采取有效措施減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，使學(xué)生能夠接觸自然、接觸社會、參加勞動。廣大中小學(xué)校要認真、嚴肅地執(zhí)行課程計劃，建立相應(yīng)的制度，提高教學(xué)質(zhì)量。廣大教師要更新教學(xué)觀念，積極應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。要進行教法、學(xué)法和考試方法的改革，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體。

 （七）改革升學(xué)考試制度，改革招生和考核辦法。各級教育行政部門要充分利用“招生考試”的正面導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)鞏固小學(xué)升初中免試就近入學(xué)成果，建立、完善教學(xué)質(zhì)量檢測調(diào)控制度。采取積極措施，逐步解決義務(wù)教育階段的擇校生問題。通過加強對學(xué)校的綜合評估、定校配額等措施積極改革招生考試制度。小學(xué)要逐步實行等第加評語的考核考試制度。中考制度的改革既要有利于向高一級學(xué)校輸送新生，更要有利于初中學(xué)校全面貫徹教育方針和為學(xué)生終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。逐步實現(xiàn)中考招生實行普通高中、職業(yè)高中、中專、中師一次性考試招生的辦法，減輕學(xué)生的考試負擔。改革對學(xué)生的評價方法，堅決摒棄僅以學(xué)科分數(shù)作為評價學(xué)生的標準，以及損害學(xué)生人格的錯誤做法。通過改革，建立對學(xué)校和學(xué)生的科學(xué)的評估機制，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校全面貫徹教育方針，促進學(xué)生全面發(fā)展。

 （八）建立科學(xué)、完善的督導(dǎo)評估機制。各級教育行政、督導(dǎo)部門要依據(jù)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》，制定對下級政府和教育行政部門實施素質(zhì)教育評估方案，加強對中小學(xué)實施素質(zhì)教育的檢查、指導(dǎo)、評估。要制定對學(xué)校、教師、學(xué)生的素質(zhì)
目標要求和評估辦法。要建立完善督導(dǎo)評價體制和工作機制，調(diào)動教育行政部門、校長和基層學(xué)校積極性，發(fā)揮專家的作用。

 （九）建設(shè)符合素質(zhì)教育要求的校長、教師隊伍。搞好素質(zhì)教育首先必須提高教育行政干部、校長、教師的整體素質(zhì)。要通過教師學(xué)歷合格后的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)與提高等多種形式和途徑，提高教育行政干部、校長、教師的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想和教育教學(xué)思想，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)和方法，提高教育教學(xué)水平。要加強師德建設(shè)，不斷提高教育行政干部、校長、教師的自我修養(yǎng)，熱愛教育事業(yè)、教書育人、為人師表。堅決制止一切違背教育法律、法規(guī)，違反教育原則的錯誤做法，要建立科學(xué)的考評制度、獎勵制度，把對教育行政干部、校長、教師的考核與評職晉級、評優(yōu)一致起來。

 （十）建立獎勵機制，促進素質(zhì)教育的實施。為有力地促進向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，依據(jù)國務(wù)院頒布的《教學(xué)成果獎勵條件》，我省將對基礎(chǔ)教育改革中堅持正確方向、具有理論和實踐價值、同時又有推廣可行性的優(yōu)秀教學(xué)成果進行獎勵，并充分發(fā)揮這一獎勵及其他有關(guān)獎勵的導(dǎo)向機制作用，引導(dǎo)中小學(xué)實施素質(zhì)教育。

 （十一）重視和加強教育科研。各地要加強教育科研機構(gòu)建設(shè)，提高科研隊伍的整體水平，抓好群眾性科研工作。理論工作者要與學(xué)校教育工作者相結(jié)合，重視教育實踐。要調(diào)動廣大教師的科研積極性，不斷改革教育教學(xué)行為，向科研要質(zhì)量。教研、科研部門要將實施素質(zhì)教育作為重要任務(wù)，針對基礎(chǔ)教育改革中的重大問題，進行科學(xué)的實驗探索。



 四、強化政府行為，落實工作責任，加大工作力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，加快“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變

 （一）把實施素質(zhì)教育納入各級政府的重要日程。各級政府要強化法律意識，把握學(xué)校的辦學(xué)方向，把握宣傳輿論的導(dǎo)向，對實施素質(zhì)教育的重大問題作出決策，將實施的計劃列入年度工作目標。

 （二）為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造適宜的環(huán)境和保障條件。各級政府要不斷增加教育投入，保證農(nóng)村和城市教育附加費的足額征收并全部用于基礎(chǔ)教育，提供實施素質(zhì)教育的物質(zhì)條件。協(xié)調(diào)教育、計劃、勞動、人事等部門從考試、招生、分配就業(yè)、用人制度、職稱評聘等方面制定有利于素質(zhì)教育的導(dǎo)向政策。要把思想素質(zhì)、紀律素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的中青年干部安排到教育管理崗位，為全面推進素質(zhì)教育提供組織保證。司法、公安、文化等部門要認真貫徹“四法一綱”（《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國義務(wù)教育法》、《
中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國末成年人保護法》、《
中國教育改革和發(fā)展綱要》），依法行政。要取得家長、社區(qū)的支持，讓家長、社區(qū)參與學(xué)校管理和學(xué)校辦學(xué)水平的評價，形成社區(qū)參與教育的有效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得向教育部門和學(xué)校下達升學(xué)指標，各級政府不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校工作以及考核學(xué)校干部的唯一標準。

 （三）實施素質(zhì)教育要加強執(zhí)法行政檢查。在推進素質(zhì)教育過程中，各級教育行政部門、中小學(xué)要增強依法治教的意識，嚴格遵守有關(guān)的法律法規(guī)以及國家教委頒布的文件，自覺接受各級人大的法律監(jiān)督。各級政府要加強對實施素質(zhì)教育的執(zhí)法監(jiān)督。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要依法加強對下一級政府、教育行政部門、各級學(xué)校的督導(dǎo)評估，著重從地方政府對基礎(chǔ)教育是否重視，是否依法保證基礎(chǔ)教育投入，是否創(chuàng)造實施素質(zhì)教育的環(huán)境，是否努力辦好每一所學(xué)校以及是否引導(dǎo)學(xué)校全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生等方面予以督導(dǎo)評估；教育執(zhí)法機構(gòu)對違反教育法規(guī)的行為要堅決依法予以查處。

 （四）建立素質(zhì)教育實驗區(qū)，區(qū)域性地推進整體改革。

 省地市都要建立以縣（市、區(qū)）為單位的素質(zhì)教育實驗區(qū)，就全面實施素質(zhì)教育進行探索和實驗。省級實驗區(qū)可以在課程設(shè)置、中考等方面享有一定的自主權(quán)，各地也要給本地實驗區(qū)一些特殊政策，便于整體性地推進教育改革。實驗區(qū)取得的有效經(jīng)驗，將以各種方式推廣，以促進在全省范圍內(nèi)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

 自1997年12月15日起施行。