• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2001]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-09
• 【生效日期】2001-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省 全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試行工作的意見(jiàn)的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省
 全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試行工作的意見(jiàn)的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕10號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于在全省全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試行工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 山西省人民政府

 二00一年三月九日

 關(guān)于在全省全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試行工作的意見(jiàn)



 會(huì)計(jì)委派制度是由政府指定的專門機(jī)構(gòu)直接對(duì)各核算單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派和管理的一種新的會(huì)計(jì)管理體制，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。中央紀(jì)委第二次、第三次全會(huì)均明確提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)”，“繼續(xù)在國(guó)有中、小型企業(yè)和集體企業(yè)試行和建立會(huì)計(jì)委派制度”的要求。2000年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議進(jìn)一步明確“要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位、以及有條件的國(guó)有中小型企業(yè)，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。”在2000年12月召開(kāi)的中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。”為貫徹落實(shí)中央的精神和財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變的要求和會(huì)計(jì)委派制度試行工作的實(shí)際情況，現(xiàn)提出全面推進(jìn)我省會(huì)計(jì)委派制度試行工作的意見(jiàn)。



 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步深化，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試行工作

 從1997年中央紀(jì)委二次全會(huì)以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，針對(duì)會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)流失和各種違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題，從治理腐敗的源頭抓起，積極試行會(huì)計(jì)委派制度。到2000年底，全省已有91個(gè)縣（市、區(qū)）和7個(gè)地、市本級(jí)開(kāi)展了各種形式的試行工作，共向6552個(gè)單位委派了8158名會(huì)計(jì)人員。部分市、縣成立了“會(huì)計(jì)核算中心”；有的市、縣試行范圍已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。幾年來(lái)，我省試行會(huì)計(jì)委派制度，進(jìn)展順利，發(fā)展健康，創(chuàng)造了積極的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面收到了明顯效果。

 當(dāng)前，對(duì)這一制度的試行工作，已基本具備了全面推進(jìn)和深化的條件，要在總結(jié)、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面加以推開(kāi)，在點(diǎn)上深化、質(zhì)上提高、面上擴(kuò)大。

 從2001年開(kāi)始，省、地、縣三級(jí)都要按照中央確定的范圍，本著“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類實(shí)施”的原則，全面推進(jìn)試行會(huì)計(jì)委派制度。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，要積極創(chuàng)造條件，按照“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算”的辦法，組建會(huì)計(jì)核算中心，使會(huì)計(jì)委派制度向更高層次發(fā)展。對(duì)部分業(yè)務(wù)量大、人員多的事業(yè)單位，試行由財(cái)政部門直接委派財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人。對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，積極試點(diǎn)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。在城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中，采取試行“財(cái)政推薦、公司擇優(yōu)聘用”或由會(huì)計(jì)公司代理記賬等方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可繼續(xù)試行“零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”等核算形式。要堅(jiān)持邊試行、邊規(guī)范的原則，注意跟蹤了解進(jìn)展情況，研究總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善配套措施，積極穩(wěn)妥全面展開(kāi)。要把會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行“收支兩條線”管理、推行政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政改革結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，形成整體效應(yīng)。



 二、分類實(shí)施、明確責(zé)任，加強(qiáng)委派人員管理

 （一）試行會(huì)計(jì)委派制度，要結(jié)合被委派單位的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?
 1、在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算形式。目前，部分市、縣試行的會(huì)計(jì)核算中心，是在單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的辦法，集中辦理各單位會(huì)計(jì)事務(wù)的一種方式，這是會(huì)計(jì)委派制度的深化和發(fā)展，不僅為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、初步建立公共財(cái)政框架奠定了基礎(chǔ)，而且是政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的具體體現(xiàn)。應(yīng)把組建會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算作為當(dāng)前會(huì)計(jì)委派制度試行中的重點(diǎn)，抓緊抓好。已經(jīng)實(shí)行直接委派的市、縣，要積極創(chuàng)造條件，向會(huì)計(jì)核算中心過(guò)渡。

 2、在一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)繁重，日常資金收付分散，會(huì)計(jì)人員多，未納入集中核算的事業(yè)單位，由同級(jí)財(cái)政部門直接向單位委派財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人。對(duì)未納入監(jiān)事會(huì)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，要試點(diǎn)由同級(jí)財(cái)政部門以資產(chǎn)所有者的身份委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。委派到單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān)，代表國(guó)有資產(chǎn)所有者，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值。

 3、針對(duì)一些不設(shè)專門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和不具備配備專職會(huì)計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織、應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶，采取以市場(chǎng)服務(wù)為導(dǎo)向，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師和助理會(huì)計(jì)師為主成立的代理記賬公司，對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù)，雙方根據(jù)合同約定，分別對(duì)會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)告的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，達(dá)到規(guī)范財(cái)會(huì)秩序，保證國(guó)家稅收，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展的目的。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位試行的“零戶統(tǒng)管”和在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中試行的“村賬鄉(xiāng)管”等也屬于代理記賬性質(zhì)，要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試行。

 （二）試行會(huì)計(jì)委派制度要明確各有關(guān)方面的職責(zé)

 1、會(huì)計(jì)核算中心和納入集中核算單位的職責(zé)

 會(huì)計(jì)核算中心對(duì)納入集中核算的單位要及時(shí)做好票據(jù)收付、賬務(wù)處理、資金撥付工作，保證單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；及時(shí)向納入集中核算的單位通報(bào)、報(bào)告資金變動(dòng)情況，提供會(huì)計(jì)報(bào)表和管好用好資金的建議。同時(shí)，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)會(huì)制度，審核集中核算單位的報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定，開(kāi)支是否符合預(yù)算科目和預(yù)算進(jìn)度，單位審批是否符合報(bào)賬程序要求，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。

 納入集中核算的單位要依法編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排、合理使用資金，提高資金使用效益。要積極組織合法收入，建立健全有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，履行財(cái)政預(yù)算撥款申請(qǐng)手續(xù)，按進(jìn)度合理安排用款計(jì)劃，保證原始憑證真實(shí)、合法。

 2、委派人員和被委派單位的職責(zé)

 由財(cái)政部門直接委派到企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān)，要依法嚴(yán)格監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)；規(guī)范所在單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，參與制訂單位的財(cái)務(wù)制度，依照預(yù)算控制支出，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映；財(cái)務(wù)總監(jiān)代表委派部門全面掌握和監(jiān)督單位的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，要對(duì)單位重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

 實(shí)行直接委派的企業(yè)、事業(yè)單位，要積極支持委派到本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān)依法行使職責(zé)，保障委派人員職權(quán)不受侵犯；要充分發(fā)揮委派人員在單位經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)決策中的參謀作用，主動(dòng)征求他們的意見(jiàn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

 3、代理記賬公司和委托單位之間的關(guān)系通過(guò)合同約定

 代理記賬公司對(duì)其會(huì)計(jì)服務(wù)的合法性承擔(dān)責(zé)任，委托單位對(duì)代理記賬公司在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任。

 （三）試行會(huì)計(jì)委派制度要搞好制度建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理

 試行會(huì)計(jì)委派制度后，各級(jí)財(cái)政部門及其會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，建立、健全會(huì)計(jì)人員考核獎(jiǎng)懲制度、繼續(xù)教育制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、會(huì)計(jì)人員回避和定期交流制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，完善內(nèi)部制約機(jī)制和自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為。要處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)施其他政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，避免重復(fù)監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員反映的違紀(jì)違法問(wèn)題，有關(guān)部門要予以重視，及時(shí)作出處理。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，共同搞好會(huì)計(jì)委派制度試行工作

 試行會(huì)計(jì)委派制度，涉及到會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式的調(diào)整，政策性很強(qiáng)，各地要注意開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。要把試行會(huì)計(jì)委派制度與深入宣傳《
中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《山西省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》結(jié)合起來(lái)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究試行工作如何與國(guó)家有關(guān)改革措施相配套。要堅(jiān)持依法行政，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要保證所有者充分行使所有權(quán)，又要保證單位依法行使理財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；既要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又要有利于會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督和管理。

 會(huì)計(jì)委派制度試行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，明確責(zé)任部門，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，精心組織試行工作；各級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)，有關(guān)部門要密切配合，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。省直單位會(huì)計(jì)委派制度試行工作要在2001年上半年開(kāi)始全面啟動(dòng)，要在省人民政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，由省人民政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)組辦公室協(xié)調(diào)組織，省財(cái)政廳具體承辦，省監(jiān)察委員會(huì)等單位配合組織實(shí)施。

 在試行會(huì)計(jì)委派制度的同時(shí)，政府管理會(huì)計(jì)工作的職能也要有所轉(zhuǎn)變。今后，財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)工作的主管部門，只對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員和由財(cái)政部門直接委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理。對(duì)社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員除實(shí)行從業(yè)資格和會(huì)計(jì)職稱考核管理外，其余由行業(yè)自律組織進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理，財(cái)政部門不再進(jìn)行直接管理。