• 【發(fā)布單位】80311
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-01
• 【生效日期】2001-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

唐山市人民政府令

唐山市人民政府令
 
（第18號(hào)）
 《唐山市土地管理辦法》已經(jīng)2001年2月13日市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 市長(zhǎng) 張和

 二00一年三月一日

 唐山市土地管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和使用。



 第三條 國家為公共利益的需要，依法征用集體所有的土地，任何單位和個(gè)人不得阻撓。



 第四條 本市依法實(shí)行土地用途管制制度、土地登記發(fā)證制度、占用耕地補(bǔ)償制度和土地收購儲(chǔ)備制度，建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度。

 本市實(shí)行耕地總量變動(dòng)和土地法規(guī)執(zhí)行情況等政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。



 第五條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止土地違法行為。



 第六條 市、縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

 市、縣（市）土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。




 第二章 土地登記





 第七條 市屬五區(qū)、蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、漢沽農(nóng)場(chǎng)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地證書。各縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的土地由縣（市）人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地證書。

 沿海灘涂的登記、確權(quán)的具體工作由市及沿海各縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)。



 第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向市、縣（市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。

 依法改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)改變之日起三十日內(nèi)持批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件向市、縣（市）土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由原登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。



 第九條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押人應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)的土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)抵押登記。未提出申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的，抵押無效。

 依法抵押集體土地使用權(quán)的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意。



 第十條 土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。




 第三章 耕地保護(hù)





 第十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至十五元的標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。



 第十二條 市土地行政主管部門收取下列耕地開墾費(fèi)：

 （一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的；

 （二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，占用市屬五區(qū)、蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、漢沽農(nóng)場(chǎng)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)和南堡開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行建設(shè)的。

 前款規(guī)定以外的耕地開墾費(fèi)由縣（市）土地行政主管部門收取。



 第十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

 禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。



 第十四條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地手續(xù)。



 第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村居民建設(shè)住宅占用耕地的，應(yīng)當(dāng)由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛘咭婪ɡU納耕地開墾費(fèi)。



 第十六條 開墾耕地實(shí)行項(xiàng)目庫管理。凡符合土地利用總體規(guī)劃，通過開墾荒廢土地或者土地整理增加耕地有效面積的項(xiàng)目，均應(yīng)納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備。

 市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)依法建立開墾耕地專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的開墾耕地項(xiàng)目。



 第十七條 因挖損、塌陷、壓占及其他行為造成土地破壞，破壞土地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不合格的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

 市屬以上企業(yè)和市屬五區(qū)、蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、漢沽農(nóng)場(chǎng)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地復(fù)墾費(fèi)，由市土地行政主管部門收繳，其他區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾費(fèi)由所在地的縣（市）土地行政主管部門收繳。



 第十八條 耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)作為預(yù)算外資金，應(yīng)當(dāng)依法管理和使用。


 第四章 建設(shè)用地





 第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。



 第二十條 征用土地的，按被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。



 第二十一條 征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍至十倍。

 征用耕地以外的其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的五倍至八倍。

 征用未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍至五倍。



 第二十二條 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍至六倍。

 征用耕地以外的其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍至六倍。

 征用未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。



 第二十三條 征用各類土地的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第二十四條 征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。

 地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第二十五條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)必須按期足額發(fā)放給有關(guān)單位和個(gè)人。



 第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國家所有，國家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征用土地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償或者提供新的用地。



 第二十七條 因開采地下礦產(chǎn)資源造成土地塌陷不能恢復(fù)原用途的，應(yīng)當(dāng)征用塌陷范圍內(nèi)的土地。征用后的土地，開采者要求使用的，可以優(yōu)先安排。



 第二十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目使用已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的土地，其供地方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。



 第二十九條 國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃或者作價(jià)入股等有償使用方式取得；但依法可以以劃撥方式取得的除外。

 國家重點(diǎn)發(fā)展或鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目可以以租賃、作價(jià)入股等方式提供土地使用權(quán)；其他項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式提供。



 第三十條 商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣方式；沒有條件，不能采取招標(biāo)、拍賣方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。



 第三十一條 有下列情形之一的，市、縣（市）土地行政主管部門可以依法收回國有土地使用權(quán)：

 （一）為公共利益需要使用土地的；

 （二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

 （三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

 （四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

 （五）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

 （六）未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的；

 （七）以出讓方式取得土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)的，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開發(fā)的。



 第三十二條 利用舊村（含農(nóng)轉(zhuǎn)非村）址進(jìn)行平房改建樓房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表通過，并報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。



 第三十三條 平房改建樓房應(yīng)當(dāng)首先解決自住房，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以將自住房用地以外的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。

 農(nóng)轉(zhuǎn)非村平房改建樓房的，自住房用地可以以劃撥方式取得；房地產(chǎn)開發(fā)用地，應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得。



 第三十四條 凡符合收購儲(chǔ)備條件的土地，均應(yīng)進(jìn)行收購儲(chǔ)備，納入土地儲(chǔ)備庫。土地收購儲(chǔ)備的具體辦法，由市人民政府另行規(guī)定。



 第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的土地，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國有土地，并以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)民集體所有的土地。



 第三十六條 農(nóng)村村民建住宅，需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。



 第三十七條 農(nóng)村村民新建住宅，宅基地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合下列規(guī)定：

 （一）城市郊區(qū)，每處宅基地不得超過一百六十七平方米；

 （二）平原地區(qū)和山區(qū)，人均耕地不足一千平方米的縣（市），每處宅基地不得超過二百平方米，人均耕地一千平方米以上的縣（市），每處宅基地不得超過二百三十三平方米。



 第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

 （一）農(nóng)村村民因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

 （二）外來人口落戶本村，沒有宅基地的；

 （三）因自然災(zāi)害或者因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的。



 第三十九條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

 （一）年齡未滿十八周歲的；

 （二）原有宅基地能夠解決分戶需要的；

 （三）出賣或者出租住房的。



 第四十條 農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買方必須符合申請(qǐng)宅基地的條件，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。



 第四十一條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

 （一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

 （二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

 （三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

 依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 第四十二條 臨時(shí)使用土地的年限不超過二年，占地期滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

 在臨時(shí)使用的土地上不得建永久性建筑物。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。



 第四十三條 臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地和國有農(nóng)用地的，按征用各類土地的每畝年產(chǎn)值的下限進(jìn)行補(bǔ)償。

 臨時(shí)使用城鎮(zhèn)國有土地的，可以以租賃方式取得土地使用權(quán)。



 第四十四條 因搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。




 第五章 罰則





 第四十五條 違反本辦法第三條的規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十六條 違反本辦法第八條的規(guī)定，不辦理土地變更登記的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。



 第四十七條 違反本辦法第十三條第二款的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)的二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十八條 違反本辦法第十七條第一款的規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，并處以土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。



 第四十九條 違反本辦法第四十二條第二款的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由市、縣（市）土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。



 第五十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不起訴的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第五十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則





 第五十二條 本辦法執(zhí)行中的問題由唐山市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十三條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。




 附錄

 征用各類土地的每畝年產(chǎn)值如下：

 1、旱地：700－900元，種植干薯的旱地按水澆地補(bǔ)償；

 2、水澆地：1100元－1300元，種植糯米的水澆地按糧、菜、果套作土地補(bǔ)償；

 3、菜地：

 （1）露地萊：2000元－2500元

 （2）小棚菜：3500元－4000元

 （3）大棚菜：4000元－6000元，其中，冷棚為4000元－4500元；日光溫室為4500元－5500元；有取暖設(shè)施的和鋼架中間立柱的6000元。

 4、糧、菜、果和經(jīng)濟(jì)作物間作和套作土地：1200元－1500元。

 5、果樹、花生、棉花等用地的每畝年產(chǎn)值按水澆地下限計(jì)算；魚塘、葦塘等用地的每畝年產(chǎn)值按旱地上限計(jì)算；征用耕地以外的其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按旱地每畝年產(chǎn)值上限計(jì)算；征用未利用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按旱地每畝年產(chǎn)值下限計(jì)算。