• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[2001]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-21
• 【生效日期】2001-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù) 礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作的通知

 山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)
 礦業(yè)秩序加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理工作的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2001〕61號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 自1996年以來(lái)，我省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕33號(hào)），依法整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決制止亂采濫挖及破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為，全國(guó)清理無(wú)證非法采礦，在1998年基本實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。按照預(yù)定布署，2000年12月省政府組織了檢查驗(yàn)收，17市均達(dá)到了省政府確定的礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了“依法行政，礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)范有序，初步進(jìn)入了科學(xué)開(kāi)發(fā)的階段”的目標(biāo)。為進(jìn)一步貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，鞏固治理整頓成果，確保礦業(yè)秩序長(zhǎng)治久安，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，特作如下通知：



 一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)秩序管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固整頓成果

 繼續(xù)堅(jiān)持“政府抓、抓政府”的工作方針。在政府機(jī)構(gòu)改革到位后，各市對(duì)礦業(yè)秩序維護(hù)管理工作要做到組織機(jī)構(gòu)不散，工作力度不減，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予各級(jí)政府維護(hù)礦業(yè)秩序的職責(zé)，理順資源管理體制，下大力氣協(xié)調(diào)解決好歷史遺留的探、采礦糾紛。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作要繼續(xù)扭住不放，常抓不懈，并完善工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。對(duì)新受理的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序和要求審批登記、頒發(fā)許可證，絕不允許出現(xiàn)新的探采或采礦權(quán)屬糾紛，堅(jiān)決防止亂采濫挖等破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的回潮。要加強(qiáng)《
礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)活動(dòng)，及時(shí)查處無(wú)證探采、越界探采礦產(chǎn)資源，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)礦業(yè)權(quán)和拒繳、逃繳、少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等違法行為。對(duì)礦產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止無(wú)證開(kāi)采的礦產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)正常的礦產(chǎn)品流通秩序。進(jìn)一步完善各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)行政執(zhí)法人員越權(quán)行政或行政不作為造成重大損失的要嚴(yán)肅處理。通過(guò)全方位堅(jiān)持不懈的努力，確保我省礦業(yè)秩序的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二、深化礦業(yè)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理配置

 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際慣例的要求，進(jìn)一步培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，依法建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。積極推進(jìn)招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式出讓礦業(yè)權(quán)工作，引導(dǎo)礦山企業(yè)通過(guò)礦業(yè)權(quán)的合作經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股等方式，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦山企業(yè)的改革、改組、改造，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理配置。



 三、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

 要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)督。依法完善對(duì)新辦礦山的審批登記和發(fā)證程序，對(duì)無(wú)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或方案達(dá)不到要求，無(wú)礦山環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告或評(píng)價(jià)報(bào)告達(dá)不到要求的新上采礦項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；對(duì)已開(kāi)采的礦山項(xiàng)目，要強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)厲查處“采易棄難、采富棄貧”等破壞浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的違法行為；對(duì)資源枯竭、生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、安全無(wú)保障的小型礦山企業(yè)，要依法予以關(guān)閉，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 四、理清采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)有礦山企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益

 按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，力爭(zhēng)用2－3年的時(shí)間，組織完成國(guó)有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款的評(píng)估、確認(rèn)和登記工作，摸清國(guó)有大中型礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)值的家底，為國(guó)有礦山企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。以礦業(yè)權(quán)為紐帶，改革辦礦體制，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要依法健全完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的納費(fèi)申報(bào)和代扣代繳制度，強(qiáng)化補(bǔ)償費(fèi)的征繳入庫(kù)，認(rèn)真做好企業(yè)改革、改組、改制過(guò)程中礦業(yè)權(quán)價(jià)款的合理處置工作，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。



 五、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范采礦行為

 按照黨的十五屆五中全會(huì)提出的“依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)礦”和“積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，通過(guò)主動(dòng)退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益”的精神，健全完善礦山監(jiān)察制度，調(diào)整充實(shí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍。加大對(duì)國(guó)有大中型礦山企業(yè)的監(jiān)督管理力度，積極推廣和采用先進(jìn)的采礦技術(shù)、方法和工藝，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，大力提倡采用煤矸石、煤灰燒磚、發(fā)電，加強(qiáng)資源綜合利用。提高煤炭開(kāi)采回采率，省內(nèi)各大國(guó)有礦業(yè)集團(tuán)公司在“十五”期間回采率提高5％以上。進(jìn)一步加大力度，依法加強(qiáng)對(duì)集體和個(gè)體采礦的管理，將相對(duì)集中的集體礦山和個(gè)體采礦者納入國(guó)家指定范圍開(kāi)采，實(shí)行集中管理；對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全沒(méi)有保證的小礦山，特別是小煤礦、小金礦，對(duì)落后的采礦技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對(duì)污染環(huán)境及無(wú)合法礦山作為原料基地的小選冶、小煉焦廠(chǎng)一律依法關(guān)閉或淘汰；不再辦理新的磚瓦粘土采礦許可證。



 六、加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備

 當(dāng)前，我省許多礦業(yè)城市和重要礦區(qū)后續(xù)資源不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源可供性分析研究和地質(zhì)科學(xué)研究，提高科技含量，加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘查投入，積極推進(jìn)新一輪礦產(chǎn)勘查工作，擴(kuò)大勘查資金來(lái)源，廣泛吸收各級(jí)資金和勘查隊(duì)伍來(lái)我省進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，以尋找新的渠道，擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二00一年二月二十一日