• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省 城市供水節(jié)水和水污染防治工作實施意見的通知

 青海省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省
 城市供水節(jié)水和水污染防治工作實施意見的通知
 
（青政〔2001〕24號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府

 二00一年二月十六日

 關(guān)于加強(qiáng)我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的實施意見

 （省建設(shè)廳 二00一年二月五日）



 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號，以下簡稱《通知》）要求，為切實加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實重視城市供水、節(jié)水和水污染防治工作

 我省現(xiàn)有設(shè)市城市3個，州（地）、縣政府所在地城鎮(zhèn)38個及工礦型城鎮(zhèn)10個。經(jīng)過多年努力，城鎮(zhèn)供水工作取得了長足發(fā)展，結(jié)束了“無水縣”的歷史，供水能力和人均生活用水量有了很大提高。西寧市一期污水處理廠的建設(shè)，將實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)污水處理“零”的突破。但是，由于我省經(jīng)濟(jì)和自然條件的制約，城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和水污染防治工作仍然面臨許多問題：一是水資源短缺。人口密集的西寧、海東等地所處的湟水流域是資源性缺水地區(qū)，不少城鎮(zhèn)水資源欠豐，取水年限有限。目前，我省城鎮(zhèn)居民生活用水水平比較低，1999年底人均生活用水量僅為全國城市人均日生活用水量的68％。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水量與水資源短缺的矛盾將會很快顯現(xiàn)出來，有的地方還將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要制約因素。二是節(jié)水工作普遍未得到重視。常流水、跑冒滴漏的狀況比較普遍，有的城鎮(zhèn)用水器具和管網(wǎng)漏失率在20％甚至30％以上，水資源浪費嚴(yán)重。三是水污染防治工作成效不大，污水處理能力低。西寧市一期污水處理工程投入使用后也僅能處理西寧市目前污水量的30％左右，其它地區(qū)仍為空白。四是水價偏低。一些城鎮(zhèn)甚至搞福利型供水，不收取水費，不僅使供水單位運營困難，而且加劇了水資源的浪費和污染。五是生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響水資源，致使不少城鎮(zhèn)水資源量減少，水質(zhì)變壞。

 水是人民生活和社會生產(chǎn)必需的基本資源之一，水資源狀況直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，必須引起各地區(qū)、各部門的高度重視，采取切實措施，盡快解決當(dāng)前城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和水污染防治工作中的問題。

 做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須按照國務(wù)院《通知》要求，堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)生、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用來支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會人可持續(xù)發(fā)展。



 二、詳細(xì)勘察，統(tǒng)一規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)供水

 我省尚未全面進(jìn)行城鎮(zhèn)用水資源的詳細(xì)勘察評價工作，各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃大多缺少城鎮(zhèn)水資源內(nèi)容。因此，各地水行政主管部門要用一至三年時間開展城鎮(zhèn)用水資源的勘察評價工作，制定城鎮(zhèn)后備水源的解決方案，為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)資料。要研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃以及城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃，將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，并納入地區(qū)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項規(guī)劃。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的編制要結(jié)合水資源狀況，考慮水資源的承受能力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。

 要重點加強(qiáng)地下水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對現(xiàn)有地下水源要按設(shè)計控制開采量，避免過量開采造成地下水資源的破壞，縮短水源地服務(wù)年限。地下水資源不能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的地區(qū)，要將地表水的利用納入議事日程，抓緊進(jìn)行方案論證及可行性研究。要對城鎮(zhèn)自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源進(jìn)行限制，今后在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。



 三、堅持節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水技術(shù)，大力開展節(jié)約用水活動

 各地區(qū)、各部門要堅持把節(jié)約用水放在首位，大力開展節(jié)約用水活動。城鎮(zhèn)節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

 加快城鎮(zhèn)日常用水器具的節(jié)水改造步伐，積極推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具。今后所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，不得采用國家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和配件，必須采用節(jié)水型用水器具，達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水；2005年以前各單位現(xiàn)有房屋中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須全部更換為節(jié)水型器具；采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)居民家庭更換使用節(jié)水型器具。

 開展供水管網(wǎng)普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案。西寧市、格爾木市要在2002年以前完成此項工作，其他城鎮(zhèn)要在2005年以前完成。對管網(wǎng)漏失率在15％以上的，限期進(jìn)行整改。



 四、加大水污染治理力度，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

 按照國務(wù)院《通知》要求，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬以上人口的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60％以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，省會城市的污水處理率不低于70％。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，切實把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)提到城鎮(zhèn)建設(shè)的重要議事日程，列入“十五”計劃和2010年規(guī)劃。要積極引入市場機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城鎮(zhèn)污水處理及回用設(shè)施項目的建設(shè)和運營，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。

 加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。要組織制定飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止一切排污行為。要加快牧區(qū)草原水利建設(shè)和保護(hù)區(qū)植樹種草等生物治理措施的實施，大力開展水土保持綜合治理，完成一批對改善生態(tài)環(huán)境有重要影響的水土保持工程，遏制水土流失和草原沙化趨勢。要積極推行清潔生產(chǎn)，加大對工業(yè)污染的治理。



 五、積極引入市場機(jī)制，加快水價改革步伐

 逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。城鎮(zhèn)水價的改革方向，是逐步實行容量和計量相結(jié)合的兩部制水價制度或階梯式計量水價，即在超額用水加價收費的基礎(chǔ)上，實行超額累進(jìn)加價收費。各地人民政府要加快城鎮(zhèn)水價改革步伐，理順供水價格，建立起激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)和深化節(jié)水治污工作。理順和提高水價工作，既要積極抓緊實施，又要穩(wěn)妥考慮各方面的承受能力，力爭用三年時間分步到位。

 西寧市要按照保本微利的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定盡快調(diào)整提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和維持正常的運營。格爾木市、德令哈市等城鎮(zhèn)，要盡早開征污水處理費，為建設(shè)污水處理廠籌集建設(shè)資金。各地區(qū)要依據(jù)國家規(guī)定，對收取的污水處理費，免征增值稅。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

 各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。各地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。各地區(qū)、各部門在制定和實施水資源規(guī)劃中，要明確目標(biāo)，優(yōu)化項目，落實措施，協(xié)調(diào)行動。要把有關(guān)水資源的保護(hù)、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用，以及城市水環(huán)境保護(hù)等問題，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等各種用水需求，處理好各種用水矛盾。要堅決依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》、《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國防洪法》、《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《
城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城市供水價格管理辦法》和《取水許可證制度實施辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

 各地區(qū)、各部門和各新聞單位要采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治污染、保護(hù)水資源的良好生產(chǎn)和生活方式。