• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1998]5號
• 【發(fā)布日期】1998-02-05
• 【生效日期】1998-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整理工作的通知

湖北省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整理工作的通知
 
（1998年2月5日鄂政發(fā)〔1998〕5號）
 近幾年來，我省一些地方開展了以遷村騰地、治理廢棄地、復(fù)墾荒蕪閑置地為主要內(nèi)容的土地整理工作。實踐證明，開展土地整理工作，既增加了耕地，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又改善了農(nóng)村社會環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，是一項利國利民，深受群眾歡迎的事業(yè)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1997〕11號文件關(guān)于要“積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)”的要求，省人民政府決定，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地整理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認識，明確土地整理工作的指導(dǎo)思想

 《
土地管理法》頒布實施十年來，我省土地管理工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了明顯成績。但也必須看到，我省耕地形勢嚴峻，一方面人增地減矛盾日益突出，人均耕地和土地后備資源中的宜耕面積低于全國平均水平；另一方面土地閑置浪費十分嚴重，零星廢棄地、荒灘荒山等沒有得到合理利用，土地的集約利用、內(nèi)涵發(fā)展還大有潛力可挖。初步測算，全省僅遷村騰地一項，就可整理開發(fā)耕地170多萬畝。本世紀末，湖北要實現(xiàn)由工農(nóng)業(yè)大省向內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟強省的跨越，必須要有足夠的土地資源作支撐。而土地整理，正是對農(nóng)地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進行開發(fā)整理，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施；是保持耕地總量動態(tài)平衡、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。各地務(wù)必要把土地整理工作作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓。要堅持以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴格土地用途管制；堅持尊重群眾意愿，因地制宜，循序漸進；堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一，搞好土地綜合利用；堅持政策引導(dǎo)，典型引路，務(wù)必取得明顯成效。



 二、加強宏觀調(diào)控，抓好土地整理專項規(guī)劃的編制和實施

 為確保土地整理取得最佳效益，土地整理必須以土地利用總體規(guī)劃為前提。各地要按照中發(fā)〔1997〕11號文件精神和國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，以保護耕地為中心，與國民經(jīng)濟發(fā)展遠景目標同步，編制、修訂好各級土地利用總體規(guī)劃?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃中，凡沒有農(nóng)村土地整理專項規(guī)劃的，要補充編制。編制土地整理專項規(guī)劃，一定要充分利用土地詳查、村莊地籍調(diào)查島圖、農(nóng)村宅基地登記成果資料，一定要依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和非農(nóng)業(yè)建設(shè)對用地的需要。

 農(nóng)村土地整理作為土地開發(fā)復(fù)墾的一項重要內(nèi)容，應(yīng)納入年度土地開發(fā)利用計劃之中，由土地管理和計劃部門在受理各地申報的基礎(chǔ)上，對項目進行篩選，農(nóng)業(yè)用地按照省人民政府鄂政發(fā)〔1995〕87號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的批準權(quán)限，報經(jīng)批準后再下達項目及資金計劃，項目的實施由土地管理部門負責。



 三、突出重點，整體推進土地整理

 一是遷村騰地。要根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、集體和農(nóng)民的經(jīng)濟條件，在群眾自愿的原則下，可以采取“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空、滾動搬遷”等多種形式，有計劃地組織實施。遷村騰地工作必須與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與建設(shè)社會主義文明新村相結(jié)合，有的地方還要同扶貧攻堅的異地搬遷開發(fā)相結(jié)合。但應(yīng)注意從實際出發(fā)，不搞強迫命令。通過遷村騰地，真正做到節(jié)約用地、改善環(huán)境，使物質(zhì)文明同精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

 二是開發(fā)荒山荒溝荒丘荒灘。各地要結(jié)合實際，采用不同的方式進行開發(fā)?？梢钥h（市）為主導(dǎo)，組織有關(guān)單位和部門統(tǒng)一會戰(zhàn)，開展連片整理，分戶承包經(jīng)營；可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，打破村戶界限，引入股份合作制，實行土地、勞力、資金合作開發(fā)；可以村為主，用積累促開發(fā)，以開發(fā)養(yǎng)積累，實行滾動開發(fā)。開發(fā)的荒地資源，在不改變農(nóng)地用途的前提下，可以采取拍賣、招標的方式進入市場流轉(zhuǎn)。

 三是整治廢棄地。對廢臺基、廢場、廢堤、廢窯、廢溝、廢路、廢院、廢塘等逐一清理，登記造冊，做到逢廢必治。要引導(dǎo)建設(shè)項目開發(fā)利用廢棄地，少占或不占耕地。



 四、實行優(yōu)惠政策，加大資金投入

 堅持誰整理、誰經(jīng)營、誰受益的原則，土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定30至50年不變，除確因國家建設(shè)需要外，不得平調(diào)或無償劃撥。耕種新開發(fā)的土地，在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及農(nóng)村三提五統(tǒng)等方面，享受稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策；農(nóng)村居民搬遷、原宅基地恢復(fù)耕種、新建住宅占用耕地少于原宅基地，可以免征耕地占用稅。土管、計劃、工商、城建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、郵電等有關(guān)部門，對因土地整理實施村莊集鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目建設(shè)，用地計劃安排要優(yōu)先，規(guī)費收繳要優(yōu)惠。

 各級政府應(yīng)視實際情況需要適當安排一定的專項資金用于農(nóng)村土地整理工作。當年土地收益中，要提取一部分專項用于扶持遷村騰地、荒山荒溝開發(fā)、廢棄閑置地治理等工作；各級政府在安排農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，應(yīng)對農(nóng)村土地整理項目給予統(tǒng)籌考慮。同時，充分運用市場機制，按照“整理受益，按股分紅”的原則，擴大融資渠道，充實土地整理資金，使之形成一定規(guī)模。



 五、加強對農(nóng)村土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要把土地整理作為一項社會性系統(tǒng)工程來認識，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，以形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾參與的良好運行機制。要建立檢查驗收制度，由省土地管理局會同有關(guān)部門進行檢查督辦，每年年終總結(jié)評比。要加強法制監(jiān)督。嚴禁借土地整理之名，亂砍濫伐，進行掠奪式開發(fā)；亂收費，亂攤派，加重農(nóng)民和企業(yè)負擔；擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。要搞好典型引路。本著積極、穩(wěn)妥的精神，各縣（市）要抓1至2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，取得經(jīng)驗后再全面鋪開。要加強調(diào)查研究，及時解決土地整理中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其解決好田塊承包、土地置換、土地權(quán)屬調(diào)整、利益分配、政策性補償?shù)葐栴}，確保土地整理工作的順利開展。