• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2001]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-16
• 【生效日期】2001-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā)廣州市創(chuàng)建 全國殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案的通知

廣州市人民政府印發(fā)廣州市創(chuàng)建
 全國殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案的通知
 
（穗府〔2001〕15號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 根據(jù)中國殘聯(lián)、省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)向廣州市提出的創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的要求，我市制訂了《廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案（2001－2003）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。各地可根據(jù)總體實(shí)施方案制訂本地區(qū)的實(shí)施方案。

 殘疾人康復(fù)工作配套方案、殘疾人特殊教育工作配套方案、殘疾人就業(yè)工作配套方案、殘疾人宣傳文體工作配套方案、殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)配套方案、殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、殘疾人工作法制建設(shè)和普法教育配套方案、殘疾人扶貧奔康工作配套方案、助殘志愿者隊(duì)伍建設(shè)配套方案、社區(qū)殘疾人工作配套方案由市殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向市殘聯(lián)反映。



 廣州市人民政府

 二00一年二月十六日

 廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實(shí)施方案

 （2001－2003年）



 為了貫徹落實(shí)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、廣東省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)關(guān)于廣州市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市的決定精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制訂本方案。



 一、指導(dǎo)思想

 高舉鄧小平理論偉大旗幟，在增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，認(rèn)真落實(shí)《
中華人民共和國殘疾人保障法》，弘揚(yáng)人道主義精神，按照“以人為本”的社會(huì)發(fā)展方向，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，依法維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需要，形成全社會(huì)扶殘助殘的良好風(fēng)氣，加快社會(huì)主義精神文明建設(shè)，使我市殘疾人工作成績繼續(xù)走在全國前列，為積極探索發(fā)展有中國特色的殘疾人事業(yè)作出示范。



 二、工作目標(biāo)

 用3年時(shí)間（即由2001年2003年）完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范市任務(wù)，殘疾人事業(yè)的主要工作成績達(dá)到全國大城市、特大城市一流水平，單項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)到聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)。

 （一）加強(qiáng)殘疾人工作領(lǐng)域的法制建設(shè)。針對帶普遍性、根本性的問題，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使殘疾人工作進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道。

 （二）到2001年底全市所有的街道開展社區(qū)康復(fù)工作，2002年底二分之一的鎮(zhèn)開展社區(qū)康復(fù)工作。精神病綜合防治康復(fù)、視力殘疾康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)及系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練和聾兒聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練按進(jìn)度完成“十五”計(jì)劃的階段性任務(wù)。

 （三）確保60％殘疾兒童（幼兒）接受1年以上學(xué)前教育，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率、輟學(xué)率與當(dāng)?shù)亟∪珒和制?，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生接受1年以上職業(yè)技術(shù)教育，50％在校殘疾學(xué)生能接受高級(jí)中等以上教育或3年制職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并公開就業(yè)。

 （四）貫徹實(shí)施《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，為登記失業(yè)的殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，使有勞動(dòng)條件、有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)機(jī)會(huì)。

 （五）加強(qiáng)殘疾人宣傳文體工作，弘揚(yáng)人道主義精神，形成自強(qiáng)與助殘的良好社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揮廣州在全國、全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的示范和帶動(dòng)作用。

 （六）加快市、區(qū)（縣級(jí)市）殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，建成體現(xiàn)城市化、信息化、現(xiàn)代化和中心城市地位的殘疾人信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 （七）將社區(qū)殘疾人工作與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃融為一體，同步發(fā)展，共建共享，逐步完善社會(huì)保障制度，使廣州市城鎮(zhèn)殘疾人可支配收入和農(nóng)村殘疾人人均純收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄?，殘疾人居住條件得到改善。

 （八）在全市青年、學(xué)生、職工、婦女中廣泛開展以“助殘獻(xiàn)愛心”為主題的志愿者活動(dòng)，為殘疾人提供扎實(shí)有效的多種形式的服務(wù)。建立助殘志愿者服務(wù)制度、服務(wù)示范點(diǎn)和工作機(jī)構(gòu)。



 三、主要措施

 （一）開展社區(qū)殘疾人工作，各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)人參加同級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和殘疾評測機(jī)構(gòu)。制定社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)社區(qū)殘疾人工作特點(diǎn)，與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)同步實(shí)施。

 （二）市屬高校設(shè)置特殊教育專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)、康復(fù)工程專業(yè)等，培養(yǎng)各方面中、高級(jí)專業(yè)人才。

 （三）建立0至7歲殘疾兒童調(diào)查制度；通過隨班入園、開辦殘疾兒童幼稚園、送教上門、社區(qū)服務(wù)等措施，開展3至6歲殘疾兒童早期教育（學(xué)前教育）試點(diǎn)；興辦中、重度殘疾（腦癱）兒童、少年特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練與職業(yè)培訓(xùn)“三合一”的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，保證各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育；特殊教育學(xué)校興辦高中，實(shí)行雙證制教學(xué)。

 （四）認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的殘疾人提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

 指定屬政府采購的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體常用的而又適用殘疾人生產(chǎn)的低值易耗品由社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)福利企業(yè)。

 （五）落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善廣州市殘疾人困難戶專項(xiàng)補(bǔ)助金覆蓋范圍，建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地，啟動(dòng)助殘安居工程，拓展殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目。

 （六）自2001年起3年內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地抓緊制定《廣州市城市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《福利企業(yè)保障條例》、《廣州市扶助殘疾人優(yōu)惠措施若干規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，積極維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

 （七）凡新建大、中型公共建筑和步行街、商業(yè)區(qū)、車站、機(jī)場、公廁等公共場所，須完善規(guī)范化無障礙設(shè)施，一、二級(jí)馬路普遍鋪設(shè)盲人導(dǎo)向磚、輪椅坡道，推動(dòng)住宅小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

 （八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 1．興建廣州市殘疾人訓(xùn)練基地，內(nèi)含殘疾人職業(yè)訓(xùn)練與保障性安置工場（庇護(hù)工場）、體育訓(xùn)練場館。

 2．啟動(dòng)市殘疾人安養(yǎng)院第二期工程建設(shè)。

 3．做好中、重度殘疾兒童少年“三合一”實(shí)驗(yàn)學(xué)校的前期籌建工作。

 4．各區(qū)、縣級(jí)市按照老市區(qū)不少于1000平方米、新市區(qū)不少于1200平方米、縣級(jí)市不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn)建成殘疾人綜合服務(wù)中心，關(guān)于2001年底前全部投入使用。

 （九）每年5月“全國助殘日”前后舉辦有影響的系列活動(dòng)。建立以服務(wù)時(shí)間為衡量標(biāo)志的助殘志愿者表彰制度。

 （十）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。區(qū)、縣級(jí)市、街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)要按照《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效能。街（鎮(zhèn)）設(shè)立殘聯(lián)機(jī)構(gòu)，屬事業(yè)團(tuán)體性質(zhì)，配1至2名事業(yè)編制，設(shè)街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職理事長1名，參照公務(wù)員管理辦法，享受街（鎮(zhèn)）中層干部待遇。街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職干部接受專門培訓(xùn)后，享受特殊教育津貼和崗位補(bǔ)貼。完善區(qū)、縣級(jí)市專門協(xié)會(huì)組織與功能，依托社區(qū)居民委員會(huì)與村民委員會(huì)，建立社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)。



 四、政策保障

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人事業(yè)是社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。創(chuàng)建“殘疾人工作示范城市”是國家賦予我市的光榮任務(wù)，是對我市殘疾人工作的充分肯定和鼓勵(lì)。各級(jí)黨委和政府要把創(chuàng)建活動(dòng)擺上議事日程，切實(shí)采取措施幫助殘疾人解決實(shí)際問題。殘聯(lián)要加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)為殘疾人謀福利，擔(dān)負(fù)起殘疾人工作的主導(dǎo)任務(wù)，主動(dòng)與部門溝通協(xié)調(diào)。各部門要負(fù)起職責(zé)，為殘疾人辦好事、辦實(shí)事，認(rèn)真檢查監(jiān)督，保證各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)。

 （二）把創(chuàng)建任務(wù)納入我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工作目標(biāo)和“十五”計(jì)劃，確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。殘疾人教育、扶貧、就業(yè)、宣傳、文體、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，要納入各級(jí)政府的年度計(jì)劃，經(jīng)政府立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，資金投放按建設(shè)期的年計(jì)劃投入，確保工程建設(shè)依期完成。各有關(guān)部門要保證人員投入，抽調(diào)精干隊(duì)伍參與創(chuàng)建工作。

 （三）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對殘疾人事業(yè)的捐助活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌集資金，發(fā)展殘疾人事業(yè)。切實(shí)執(zhí)行省人大通過的《廣東省實(shí)施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》中關(guān)于“各級(jí)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐機(jī)構(gòu)應(yīng)從所籌集的資金中提取20％以上的比例，劃給同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)”的規(guī)定。

 （四）加大公益宣傳力度和公眾參與程度。宣傳、教育、新聞、出版等單位要采取多種形式，圍繞廣州市創(chuàng)建殘疾人工作示范城市的活動(dòng)加大宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，使全社會(huì)都重視對殘疾人的關(guān)心和愛護(hù)，倡導(dǎo)扶弱助殘的文明風(fēng)尚，激勵(lì)殘疾人自尊自強(qiáng)的精神。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參加助殘義務(wù)活動(dòng)，同時(shí)，輔之以助殘志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升我市兩個(gè)文明建設(shè)的水平。

 （五）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。按照創(chuàng)建示范市的要求，把具體任務(wù)、責(zé)任分解落實(shí)到各區(qū)、縣級(jí)市政府，并以責(zé)任書的形式確定下來，使示范市方案中的各項(xiàng)任務(wù)都能落到實(shí)處。海珠區(qū)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，荔灣區(qū)、越秀區(qū)、花都區(qū)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，東山區(qū)教育就業(yè)示范區(qū)，白云區(qū)、黃埔區(qū)、從化市、增城市社會(huì)保障示范區(qū)（縣級(jí)市），天河區(qū)、芳村區(qū)社會(huì)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，番禺區(qū)特殊教育示范區(qū)的建設(shè)，由所在區(qū)、縣級(jí)市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)抓落實(shí)，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

 （六）加強(qiáng)督促檢查。市、區(qū)（縣級(jí)市）要建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，健全檢查跟蹤督辦制度，定期進(jìn)行檢查督促和考評。