• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-02-14
• 【生效日期】2001-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等四部門 關于深化中小學人事制度改革若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等四部門
 關于深化中小學人事制度改革若干意見的通知
 
（皖政辦〔2001〕8號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為了積極配合中小學布局調(diào)整工作，全面推進全省中小學人事制度改革，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省教育廳、省人事廳、省財政廳、省編辦《關于深化中小學人事制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年二月十四日

 關于深化中小學人事制度改革的若干意見

 （省教育廳、省人事廳、省財政廳、省編辦

 二00一年一月三日）



 為了適應我省基礎教育改革與發(fā)展的要求，全面推進素質(zhì)教育，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和符合基礎教育發(fā)展規(guī)律的中小學人事管理制度，根據(jù)《
教師法》、《
義務教育法》、《
教育法》等有關法律和中央《
深化干部人事制度改革綱要》及中央組織部、人事部《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》精神，現(xiàn)就進一步深化我省中小學人事制度改革提出如下意見：



 一、中小學人事制度改革的指導思想和目標

 1、改革的指導思想是，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹第三次全國和全省教育工作會議精神，緊密結(jié)合中小學布局調(diào)整，規(guī)范機構(gòu)編制管理，以合理配置教育人才資源、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量和辦學效益為核心，引入競爭激勵機制，進一步改革用人制度和分配制度，完善人事管理制度，為鞏固教育改革成果、全面實施素質(zhì)教育提供有力的組織保證和人才支持。

 2、改革的目標是，從2001年開始，用2－3年時間在全省范圍內(nèi)全面落實中小學人事制度各項改革方案。通過改革，規(guī)范政府及其職能部門、學校主管部門的職責權(quán)限，明確學校辦學自主權(quán)，為基礎教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；逐步建立符合中小學特點的學校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、政策措施完善的管理體制；建立健全校長的任用、考核和監(jiān)督機制，落實校長的職責和權(quán)利；實行人員聘用和崗位管理，建立起人員能進能出、職務上能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制。



 二、加強中小學機構(gòu)編制管理，合理配置教育資源

 3、各級政府根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，科學確定學校辦學規(guī)模，合理調(diào)整中小學布局，使中小學編制管理與學校布局調(diào)整、師資隊伍建設相適應，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

 4、嚴格執(zhí)行《安徽省全日制中小學機構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號）及其實施意見，按照山區(qū)、平原、丘陵等地域特點及學校和教育點分布等實際情況，由各級機構(gòu)編制主管部門會同財政、教育行政部門，組織實施切實做好核編、定員工作。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學人員編制。

 5、各級政府要制定相關政策，教育行政部門要采取有效措施，鼓勵教師由超編學校向缺編學校流動，城鎮(zhèn)學校向農(nóng)村學校流動，重點學校向薄弱學校流動，促進教育人才資源的合理配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工的調(diào)劑，由縣級教育行政部門商縣級人事、財政部門的編制內(nèi)統(tǒng)一辦理。



 三、改革并規(guī)范任用、管理辦法，落實校長負責制

 6、校長是學校的法定代表人，全面負責學校的教學及其他行政管理工作，依法享有學校人事聘任權(quán)、財務資產(chǎn)管理權(quán)和教育教學管理權(quán)。

 7、改革學校領導人任用制度。校長可直接聘任，也可實施公開選聘、教職工民主推選聘任或委任。校長應從政治堅定、師德高尚、教育教學水平較高、具有一定組織管理能力的教師中選拔。擔任中學或城鎮(zhèn)小學校長的，應具有中級及以上教師職務；擔任農(nóng)村小學校長的，應具有小學一級及以上教師職務。凡擔任中小學校長職務的，必須獲得《校長崗位培訓合格證書》。完（高）中校長由縣及縣以上教育部門提出任免意見，按當?shù)匾?guī)定的任免權(quán)限審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學校長的審批權(quán)限不在縣級教育行政部門的，校長的任用要征求縣級教育行政部門的意見。校長的聘任期一般為3年，聘任期內(nèi)考核合格、成績顯著者也可連任。副校長由校長提名推薦，按干部管理權(quán)限，由干部主管部門組織考察，校長聘任，聘期一般不超過校長聘任期。

 省教育廳行政部門要加強指導，積極試行校長職級制。

 8、實行校務公開，校長應主動接受全體教職工的監(jiān)督，定期報告學校的工作，接受評議；學校重大問題的決策，應提請全體教職工審議通過后實施。

 9、教育行政部門要加強對校長和學校工作的目標管理與考核，實行校長任期責任制。對考核優(yōu)秀的，給予獎勵；對考核不合格的，按規(guī)定程序予以解聘或免職。各級政府可在教育經(jīng)費預算中設立校長獎勵基金，用于對校長的獎勵。



 四、完善崗位責任制，強化考核評價機制

 10、學校要在核定的編制內(nèi)，根據(jù)工作需要設崗。教師及其他專業(yè)技術崗位實行結(jié)構(gòu)比例控制，并逐個制度崗位職責，確定工作量、工作目標、上崗條件及崗位待遇。有條件的學?？稍O置一定比例的流動崗位，逐步建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度。

 11、學校要本著有利于調(diào)動教職工積極性和激發(fā)整體協(xié)作精神，有利于學校全面貫徹黨的教育方針和教育事業(yè)發(fā)展的原則，建立科學合理的崗位責任制考核辦法，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，自評與他評相結(jié)合，平時考核與年度考核相結(jié)合，日?？己伺c常規(guī)管理相結(jié)合，對教職工履行職責情況進行考核評價，強化競爭激勵機制?？己私Y(jié)果應作為續(xù)聘、解聘、晉級、獎懲以及調(diào)整工資待遇等主要依據(jù)。



 五、全面推行聘用制，建立充滿生機與活力的用人機制

 12、中小學實行全員聘用合同管理。學校與教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，確定學校與教職工之間勞動關系及雙方的責任、義務、權(quán)利；教師和其他專業(yè)技術人員同時實行職務聘任制。把教師職務聘任制和教師資格制度結(jié)合起來，堅持從具有相應教師資格的人員中聘用（任）。聘用合同簽證手續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。

 13、崗位聘任堅持崗位、職責、聘任條件、聘任結(jié)果“四公開”的原則。崗位聘任分為試用期聘任、定期聘任。試用期聘任適用于新進人員，定期聘任適用于試用期滿人員，聘期一般我1－3年。對于特級教師等省級中小學骨干教師，在教育教學中有突出貢獻以及在教改、教研中有顯著成績的，聘期按國家和省有關政策規(guī)定可適當延長。

 崗位聘任實行依崗定員、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任。學校根據(jù)需要選擇、聘任教職工，教職工按照自身條件等選擇相應學校的工作崗位。教師的聘任可以不受學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域限制，可以采取考試與考核相結(jié)合的辦法，向社會公開招聘具有教師資格的非師范類院校優(yōu)秀的大專以上畢業(yè)生和其他專業(yè)技術人員到中小學任教。

 14、建立解聘、辭聘制度。根據(jù)國家有關政策，按照法定程序和聘用合同的約定，學?？梢越馄附搪毠?，教職工也可以辭聘。學?？蓪嵭懈嬲]制度，對工作態(tài)度較差、表現(xiàn)欠佳，但又不夠解聘條件的人員，要求限期改正，逾期不改的，予以解聘。

 對不合格人員、拒聘人員和落聘后不接受轉(zhuǎn)崗、輪崗安排、不參加轉(zhuǎn)崗培訓人員，經(jīng)縣及縣以上教育行政部門批準，予以辭退。

 15、各級教育行政部門要制定未聘人員管理辦法和人員分流實施意見，加強對未聘人員的轉(zhuǎn)崗培訓和管理，積極穩(wěn)妥地做好未聘人員的轉(zhuǎn)崗、分流工作。市、縣教育行政部門掛“師資轉(zhuǎn)崗安置指導中心”的牌子，開展政策信息咨詢、轉(zhuǎn)崗培訓、教育系統(tǒng)人事代理等服務，并與當?shù)卣耸虏块T所屬人才服務機構(gòu)積極配合，協(xié)調(diào)和促進未聘人員的合理流動。

 16、各級政府及有關部門要依法保障學校和教職工合同雙方合肥權(quán)益，積極穩(wěn)妥地處理有關人事爭議。教職工對學校做出的涉及本人利益的處理決定不服，可逐級向?qū)W校和教育行政部門申請調(diào)解；調(diào)解未果的，可向當?shù)卣耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。



 六、實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，建立優(yōu)勞優(yōu)酬的分配機制

 17、各級財政、人事等部門根據(jù)國家和省工資政策規(guī)定，制定切實可行的實施辦法，既要確保教職工工資按時足額發(fā)放，又要促進學校分配制定改革的順利進行。中小學可在自有資金中劃出一定比例，用于支持學校分配制定改革，強化激勵機制。有條件的地區(qū)要逐步實行學校人員經(jīng)費總額動態(tài)包干。

 18、中小學可將經(jīng)核準后的教職工活工資（30％津貼）、職務補貼等集中起來，實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制。以考核結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)教職工的工作任務、貢獻、效益、實行績酬掛鉤，合理拉開收入檔次，真正實行按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。學?？兂陹煦^的分配方案應在當?shù)卣耸轮鞴懿块T備案。分配方案要公正、合理、可行。

 進一步發(fā)揮工資的激勵作用，實行向骨干教師和學科帶頭人傾斜的分配政策。有條件的地區(qū)和學?？梢愿鶕?jù)學校教育教學、管理工資需要設立關鍵崗位，對在教學教育、教科研、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，給予優(yōu)厚的工資待遇，以吸引有志于從事中小學教育教學的優(yōu)秀人才到中小學任教和工作。



 七、切實加強對中小學人事制度改革工作的組織領導

 19、統(tǒng)一認識，加強領導。各級政府要高度重視，各級教育、人事、財政、編制等部門要密切配合，分工協(xié)作，注意解決改革過程中遇到的突出問題，做好未聘、分流人員的思想政治工作，妥善處理好改革于穩(wěn)定的關系，保證改革的順利實施。

 20、中小學人事制度改革涉及到每位教職工的切身利益，各地要加大宣傳力度，爭取廣大教職工的理解與支持，改革方案和措施的制定要從本地區(qū)實際出發(fā)，調(diào)查研究，摸清情況，充分聽取有關部門對中小學人事制度改革的意見和建議。各中小學在制定具體實施方案的過程中，也要發(fā)動群眾，集思廣益，廣泛征求教職工的意見，重大問題要經(jīng)教代會審議通過，報教育主管部門批準后組織實施。

 各地要按照份級實施、分類指導、全面推進的原則，認真抓好中小學人事制度改革，并注意及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。