• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)[2001]24號
• 【發(fā)布日期】2001-02-09
• 【生效日期】2001-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)《2001年政府采購實施意見》和 《2001年云南省省級政府采購目錄》的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)《2001年政府采購實施意見》和
 《2001年云南省省級政府采購目錄》的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕24號二00一年二月九日）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局。

 《2001年政府采購實施意見》和《2001年云南省省級政府采購目錄》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 云南省人民政府辦公廳

 二00一年二月九日

 2001年政府采購實施意見



 我省的政府采購工作經(jīng)過兩年的實踐，在法制建設(shè)、采購監(jiān)督管理、規(guī)范采購程序和組織實施方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，積累了成功的經(jīng)驗。采購范圍不斷延伸，資金規(guī)模逐步擴(kuò)大，采購方法得到規(guī)范。從公開信息發(fā)布到云南省政府采購網(wǎng)建設(shè)等一系列涉及政府采購的方面均取得較大進(jìn)展。政府采購市場已逐步建立并取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

 2001年我省政府采購工作的目標(biāo)是：立足國情省情，逐步建立與國際慣例相銜接，符合市場經(jīng)濟(jì)和公共財政框架要求的政府采購體制，認(rèn)真執(zhí)行《云南省政府采購條例》，依法管理，大力推進(jìn)政府采購工作，從制度上強(qiáng)化財政支出管理和杜絕采購中的腐敗現(xiàn)象，保證政府采購工作繼續(xù)健康發(fā)展。為此，今年應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。



 一、加大依法行政力度，貫徹執(zhí)行政府采購條例

 《云南省政府采購條例》已于2001年1月1日起實施，為規(guī)范我省政府采購行為提供了有力的法律保障。各級政府采購機(jī)構(gòu)必須依法行政，以條例為依據(jù)修改、完善已經(jīng)出臺的政府采購規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行條例，配合《條例》的貫徹實施，加大對政府采購工作的宣傳，逐步規(guī)范政府采購行為。



 二、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步推動政府采購工作

 政府采購制度建設(shè)是一項長期的工作任務(wù)，是政府采購工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綜合體現(xiàn)，各級政府采購部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，適應(yīng)改革發(fā)展需要，不斷完善制度建設(shè)。

 1．編制政府采購預(yù)算，建立政府采購預(yù)算制度

 采購預(yù)算（或計劃）的確立，對決定采購方式，擴(kuò)大一次性采購規(guī)模，降低采購成本，強(qiáng)化財政資金管理有著重要意義。隨著財政預(yù)算制度改革，政府各部門細(xì)化預(yù)算改革措施的出臺，為實現(xiàn)年度采購預(yù)算提供了政策支持。各級政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)部門擬定部門采購預(yù)算管理辦法，建立單位申報制度、政府采購預(yù)算制度，逐步形成年初有預(yù)算，年中有計劃，采購有效益的管理模式。

 2．加強(qiáng)專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保政府采購質(zhì)量

 隨著采購項目的進(jìn)一步拓展，各行業(yè)的需求逐步增加，對政府招標(biāo)采購提出了新的要求。為保證采購質(zhì)量，最大限度地滿足各部門的特定需求，各級政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身情況，建立健全專家資料數(shù)據(jù)庫，以利招標(biāo)采購中隨機(jī)抽取行業(yè)專家進(jìn)行評標(biāo)活動。省政府采購中心要本著資源共享的原則，積極為各地州市政府（行署）采購機(jī)構(gòu)推薦國內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)專家。

 3．完善政府采購?fù)稑?biāo)人資格管理制度

 政府采購機(jī)構(gòu)在采購活動中代表著國家利益，為保證國家資金使用安全，防范政府采購風(fēng)險，確保政府采購工作高效運(yùn)行，切實履行采購合同，各級政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對投標(biāo)人的管理，建立完善投標(biāo)人檔案管理制度、資格定期審核制度和履約信譽(yù)登記制度。鼓勵國內(nèi)、省內(nèi)有信譽(yù)、有資質(zhì)、有實力的供應(yīng)商積極參與政府招標(biāo)活動，防范采購風(fēng)險，堅決把不法投標(biāo)人排斥在政府采購市場之外。

 4．健全政府采購統(tǒng)計分析制度

 統(tǒng)計是一項基礎(chǔ)工作，是分析政府采購狀況和提供決策的基本依據(jù)。2001年將實行我省政府采購的季報和年報統(tǒng)計制度。統(tǒng)計的項目包括：物品數(shù)量、單價、合同金額、資金節(jié)約幅度等。通過分析，不斷細(xì)化政府采購目錄，掌握政府采購動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)提供較為詳實的決策數(shù)據(jù)，提高政府采購的透明度。

 5．進(jìn)一步規(guī)范采購項目申報制度

 為了使政府采購有計劃、有步驟地實施，要進(jìn)一步規(guī)范采購項目申報制度，同一季度內(nèi)，各行政事業(yè)單位對同一采購項目的申報原則上不得超過兩次。



 三、積極探索科學(xué)的采購方法，充分發(fā)揮網(wǎng)上采購優(yōu)勢和中介機(jī)構(gòu)的作用

 電子商務(wù)網(wǎng)上采購是國外比較成熟的采購方式，網(wǎng)上采購，不僅可以縮短采購時間，降低采購成本，提高工作效率，也可以為我省各級政府采購機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)等支持，逐步形成覆蓋我省的網(wǎng)上采購網(wǎng)絡(luò)，提高政府采購的透明度。云南省政府采購網(wǎng)站已經(jīng)建立并開始試運(yùn)行，為開展電子商務(wù)活動提供了基礎(chǔ)平臺。省政府采購中心已經(jīng)完成了網(wǎng)上信息發(fā)布系統(tǒng)、招投標(biāo)輔助系統(tǒng)、采購資金核算系統(tǒng)，要進(jìn)一步加快網(wǎng)上投標(biāo)、全省各地的網(wǎng)上主頁等系統(tǒng)建設(shè)，各級政府采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府采購網(wǎng)的建設(shè)，逐步建立我省政府采購網(wǎng)上市場，利用網(wǎng)上優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上采購空間。

 隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)充分發(fā)揮社會中介組織在代理政府采購業(yè)務(wù)中的作用。各級政府采購機(jī)構(gòu)要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)和管理中介組織的招標(biāo)代理活動，積極培育、規(guī)范、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)代理政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，使之逐步成為政府采購市場中的一支重要力量。



 四、逐步培育和建立全省統(tǒng)一的政府采購市場，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模

 根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為ＧＤＰ的10％以上，或為財政支出的30％左右，據(jù)此計算，我省的政府采購規(guī)模應(yīng)在100億元以上。目前，我省政府采購市場已初具規(guī)模，對拉動我省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但政府采購資金規(guī)模仍偏小，很多應(yīng)納入政府采購的項目有待進(jìn)一步規(guī)范。2000年，我省政府采購資金6．8億元，僅占我?。牵模械?．4％或我省財政支出的5．8％，各地政府采購機(jī)構(gòu)還未形成一個統(tǒng)一體，采購市場較為分散。

 2001年，各級政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)以政府采購條例和目錄規(guī)定為依據(jù)，不斷擴(kuò)大采購規(guī)模，努力提高資金使用效益。凡是有條件、有能力的地區(qū)都要逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，做到成熟一項，推進(jìn)一項，完善一項。省政府采購中心要以建立、規(guī)范我省政府采購市場為目標(biāo)，充分發(fā)揮省級政府采購的信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，以云南省政府采購網(wǎng)為紐帶建立和完善我省統(tǒng)一的政府采購市場體系，把分散的政府采購市場逐步集中，運(yùn)用采購規(guī)模優(yōu)勢，最終形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。



 五、進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，提高服務(wù)水平

 政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照條例建立回避制度、工作情況公開制度、專項審計制度、采購項目共同負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)對政府采購過程和采購活動的監(jiān)督，逐步形成以財政監(jiān)督為主，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法管理，從源頭上堵塞漏洞，保障政府采購工作的純潔性。

 政府采購工作最終是服務(wù)于政府各部門，充分反映政府利益需要。因此，各級政府采購機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)格把握采購貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高售后服務(wù)水平，建立質(zhì)量服務(wù)跟蹤體系，依法認(rèn)真處理采購中的投訴和索賠，嚴(yán)肅法律責(zé)任，最大限度地體現(xiàn)物有所值的工作原則。



 六、積極探索定點采購方式

 定點采購是國際上政府采購中通行做法，通過引入招標(biāo)采購的競爭機(jī)制，對數(shù)額較小和低值易耗品或服務(wù)的項目進(jìn)行定點供應(yīng)，可將分散資金集中使用，形成規(guī)模，也可使中標(biāo)供應(yīng)人得到較好的經(jīng)濟(jì)效益。各級政府采購部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索定點采購方式，本著先易后難的原則，逐步擴(kuò)大定點采購范圍。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高采購人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

 各級政府采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)思想政治教育和廉政教育，制定和完善采購工作人員行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格從業(yè)資格，提高拒腐防變的能力。對經(jīng)不起金錢誘惑、違規(guī)操作的人員應(yīng)堅決調(diào)離，保持隊伍的純潔性。

 省政府采購中心要加大對全省政府采購工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)力度，力求在一至兩年內(nèi)把地州一級的采購人員培訓(xùn)完畢，在三年內(nèi)把縣一級采購人員培訓(xùn)一遍，不斷提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識技能，適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。



 2001年云南省省級政府采購目錄



 1． 貨物

 11． 交通運(yùn)輸設(shè)備

 1101 公務(wù)用機(jī)動車輛

 1102 專用機(jī)動車輛

 12． 辦公通用設(shè)備

 1201 計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

 1202 打印機(jī)、掃描儀

 1203 復(fù)印、印刷及傳真設(shè)備

 1204 投影、攝錄設(shè)備及音響器材

 1205 高檔相機(jī)及附件（單價在1000元以上）

 1206 辦公家具

 1207 電腦通用軟件

 13． 專用設(shè)備

 1301 醫(yī)療設(shè)備

 1302 防疫及計生設(shè)備（國家統(tǒng)配除外）

 1303 體育設(shè)備

 1304 教學(xué)實驗設(shè)備

 1305 科研儀器設(shè)備

 1306 公共安全設(shè)備

 1307 通訊、廣播及電視設(shè)備

 1308 圖書、檔案設(shè)備

 14． 通用機(jī)電

 1401 中央空調(diào)

 1402 電梯

 1403 鍋爐

 15． 專用材料

 1501 復(fù)印用紙（含電腦打印紙）

 1502 制服

 16． 其他單項（個、件、套）采購金額超過5萬元或以一級預(yù)算單位匯總統(tǒng)計年批量采購金額超過50萬元的貨物

 2． 服務(wù)

 21 工資發(fā)放

 22 汽車保險、維修

 23 其他單項金額超過50萬元的服務(wù)

 3． 投資項目

 31 合同金額超過30萬元的辦公管理軟件或信息網(wǎng)絡(luò)集成開發(fā)項目

 32 項目金額超過50萬元的各類建筑物、建筑物及其附屬設(shè)施的大修和改建、擴(kuò)建

 33 合同金額超過50萬元的辦公場所的土建、安裝（包括弱電）、裝修、綠化等項目

 34 其他合同金額超過100萬元的社會公益性工程項目

 （一）根據(jù)《云南省政府采購條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)納入預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，使用財政性資金進(jìn)行的政府采購，均應(yīng)納入政府采購范圍，并實行政府采購目錄制度。

 （二）政府采購分為集中采購和分散采購。單位采購需求表由政府采購機(jī)構(gòu)集中后組織實施，屬分散采購的由采購人自行組織實施。

 （三）本采購目錄發(fā)布后，因特殊情況需要修改、補(bǔ)充的，由云南省人民政府另行公布。地州市縣人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，在本采購目錄的基礎(chǔ)上作適當(dāng)補(bǔ)充。

 （四）《中國財經(jīng)報》、云南省政府采購網(wǎng)（ＨＴＴＰ：ＷＷＷ．ＹＮＧＰ．ＣＯＭ）為我省指定的政府采購重要信息的公布媒體。