• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2001]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-05
• 【生效日期】2001-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于 鞏固綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益林業(yè)的意見

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于
 鞏固綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展效益林業(yè)的意見
 
（浙委［2001］3號(hào)2001年2月5日）
 1989年，省委、省政府作出了“今明兩年準(zhǔn)備，五年消滅荒山，十五年綠化浙江”的決策。經(jīng)過全省人民的艱苦努力，綠化全省的規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)已如期實(shí)現(xiàn)，我省林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。今后十年的林業(yè)工作，要緊緊圍繞實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》和《浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以鞏固擴(kuò)大綠化成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和大力發(fā)展效益林業(yè)、富裕山區(qū)農(nóng)民為主題，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依法加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。



 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展效益林業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，明確今后十年的奮斗目標(biāo)

 （一）發(fā)展效益林業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。加快效益林業(yè)建設(shè)，有利于優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外開放；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有利于優(yōu)化生態(tài)，美化環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)加快效益林業(yè)發(fā)展的重要意義，正視當(dāng)前我省林業(yè)發(fā)展存在的不足和問題，保持清醒頭腦，將效益林業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

 （二）今后十年我省效益林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：“建萬里綠色通道，創(chuàng)千億林業(yè)產(chǎn)值，造浙江秀美山川”。全省建設(shè)3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林、4000萬畝商品林、2000萬畝一般性生態(tài)公益林；森林覆蓋率穩(wěn)定在60％以上；全省的高速公路、國(guó)道、省道、鐵路、河渠、海塘等宜林地段全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的“綠色通道”；林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元?！笆濉逼陂g，全省3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林和2000萬畝一般性生態(tài)公益林建設(shè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)，形成基本框架；森林覆蓋率達(dá)到60％以上；80％的平原縣（市、區(qū)）基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化水平；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上；所有的高速公路和60％的國(guó)道、省道、鐵路、河渠、海塘等宜林地段實(shí)現(xiàn)綠化；林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。



 二、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

 （三）實(shí)施“萬里綠化通道”建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)公路、鐵路、河渠、海塘等沿線進(jìn)行綠化。各有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際，提出具體目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的道路、海塘等沿線的綠化，要與工程項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一納入工程概算，做到同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收?！叭f里綠色通道”建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地利用計(jì)劃。

 （四）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)工程。將全省主要水系源頭、主要公路鐵路沿線、江河兩岸、水庫(kù)四周、村莊的房前屋后、城鎮(zhèn)周圍山林以及自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、平原農(nóng)田林網(wǎng)、沿海防護(hù)林等，規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林，建設(shè)面積3000萬畝。堅(jiān)持封、管、造相結(jié)合，加大封山育林力度，加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)和培育，提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的生態(tài)功能。省有關(guān)部門要及早研究制訂重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

 （五）實(shí)施城鎮(zhèn)、平原綠化建設(shè)工程。要把城鎮(zhèn)、平原綠化建設(shè)放到十分重要的位置。結(jié)合城市化建設(shè)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)和村莊綠化力度，大力推進(jìn)生態(tài)市縣和綠化小城鎮(zhèn)建設(shè)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)綠色家園。要繼續(xù)抓好平原綠化、沿海防護(hù)林體系、太湖流域防護(hù)林體系等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)格工程管理，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。



 三、大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)增效和農(nóng)民增收

 （六）抓好特色林業(yè)基地建設(shè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效的要求，各地都要建成一批有區(qū)域特色、市場(chǎng)前景好、科技含量高、輻射示范作用強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民致富的特色林業(yè)基地。“十五”期間，全省重點(diǎn)培育、扶持30個(gè)左右上規(guī)模的特色林業(yè)基地。

 （七）積極培育林業(yè)“龍頭企業(yè)”。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能提高林產(chǎn)品附加值、與農(nóng)民結(jié)成密切利益關(guān)系、安排本地農(nóng)村勞動(dòng)力較多的“龍頭企業(yè)”。全省選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色的“龍頭企業(yè)”給予重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取到2005年，形成20個(gè)左右年銷售收入超5000萬元、利稅超500萬元的林業(yè)“龍頭企業(yè)”?！褒堫^企業(yè)”要與基地建設(shè)相結(jié)合，通過“龍頭”連基地，基地帶農(nóng)戶，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化。

 （八）抓好森林景觀資源和野生動(dòng)植物資源的合理開發(fā)利用。加強(qiáng)森林公園和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高森林旅游景點(diǎn)品位，完善森林旅游網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)及其相關(guān)的服務(wù)行業(yè)。在保護(hù)生物多樣化的前提下，合理開發(fā)利用野生動(dòng)植物資源，把野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，不斷提高林業(yè)效益。



 四、進(jìn)一步穩(wěn)定完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)森林、林木、林地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)

 （九）穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。責(zé)任山承包合同到期的，原則上要按照“穩(wěn)定不變”的要求繼續(xù)延長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)期不變。如確因矛盾突出，群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，甚至已影響到社會(huì)穩(wěn)定的，在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，也可以作適當(dāng)?shù)男≌{(diào)整，但必須做好穩(wěn)妥細(xì)致的工作，并按有關(guān)規(guī)定辦好調(diào)整手續(xù)。

 （十）積極探索建立有序的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推行森林、林木和林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，通過租賃、拍賣、承包、抵押、中外合資、股份合作等多種形式，促進(jìn)資金、勞力、技術(shù)、土地、林木等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，搞好林業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)到戶經(jīng)營(yíng)的荒山，若三年內(nèi)不綠化的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以收回，重新發(fā)包或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。



 五、強(qiáng)化依法治林，保護(hù)和發(fā)展森林資源

 （十一）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。根據(jù)《
森林法》及相關(guān)法律，抓緊修訂《浙江省林林管理?xiàng)l例》、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《浙江省森林防火實(shí)施辦法》等法規(guī)、規(guī)章，并及時(shí)清理現(xiàn)行規(guī)范性文件，凡與《
森林法》及林業(yè)相關(guān)法律的規(guī)定不符的，要盡快進(jìn)行修訂或廢止。要繼續(xù)深入開展林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和生態(tài)意識(shí)、森林資源保護(hù)意識(shí)。

 （十二）加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，對(duì)林木采伐管理實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放活一塊”，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林一定要管死，嚴(yán)格控制采伐；對(duì)一般性生態(tài)公益林，經(jīng)依法批準(zhǔn)，允許一定強(qiáng)度的擇伐；對(duì)商品林允許經(jīng)營(yíng)者按經(jīng)營(yíng)方案和定向培育的要求，經(jīng)依法批準(zhǔn)后采伐。要進(jìn)一步強(qiáng)化采伐林木的“源頭”管理，建立健全村級(jí)護(hù)林組織，形成群眾自我管理和自我監(jiān)督的機(jī)制。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)林地資源的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格林地總量控制、用途管制制度，切實(shí)抓好森林火災(zāi)和森林病蟲害防治工作，加強(qiáng)珍稀陸生野生動(dòng)物和植物保護(hù)。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工作，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。加大林業(yè)公安執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。積極調(diào)處山林糾紛，確保林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和森林資源的安全。



 六、推進(jìn)科技興林，搞好種子種苗工程建設(shè)

 （十三）加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，搞好技術(shù)創(chuàng)新。要加快林木良種及其培育技術(shù)、森林保護(hù)技術(shù)、商品林高效栽培技術(shù)、林產(chǎn)品高效綜合利用技術(shù)等的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高林農(nóng)的科技素質(zhì)。完善林產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)證體系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮林業(yè)科研院校的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研究開發(fā)。

 （十四）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極為生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供科技、市場(chǎng)信息等各種服務(wù)。深化基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)大力鼓勵(lì)林業(yè)科技人員，以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 （十五）加快技術(shù)良種繁育體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，建立起以省級(jí)林業(yè)種苗示范基地、13個(gè)部省級(jí)良種繁育基地、10個(gè)林木采種基地、10個(gè)市級(jí)中心苗圃和林木種子加工貯藏、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的林木良種繁育體系。



 七、落實(shí)扶持政策，增加對(duì)林業(yè)的投入

 （十六）增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入。各級(jí)政府要不斷加大對(duì)林業(yè)的扶持力度，努力做到林業(yè)資金有較大幅度的增加。各級(jí)林業(yè)、交通、鐵路、水利、財(cái)政等有關(guān)部門，要根據(jù)各自職責(zé)和所擔(dān)負(fù)的綠化任務(wù)，確保綠化資金的足額到位?！笆濉逼陂g，省財(cái)政將視財(cái)力可能逐步增加對(duì)林業(yè)的投入，每年安排7000萬元專項(xiàng)資金用于林業(yè)工程建設(shè)和資源保護(hù)工作。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林工程建設(shè)、“萬里綠色通道”工程建設(shè)、城鎮(zhèn)平原綠化工程建設(shè)成績(jī)顯著的市、縣，每年分別實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體辦法由省有關(guān)部門另行研究制定。

 （十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投入林業(yè)。繼續(xù)抓好全民義務(wù)植樹工作，進(jìn)一步提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界特別是工商企業(yè)投資森林資源的開發(fā)利用，發(fā)展高效林業(yè)。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

 （十八）各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。繼續(xù)推行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制，把林林資源的消長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的改善作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。繼續(xù)提倡領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)、效益林業(yè)示范點(diǎn)的做法。

 （十九）各級(jí)各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)生態(tài)公益林工程、“萬里綠色通道”工程、城鎮(zhèn)和平原綠化工程建設(shè)都實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，由市、縣和有關(guān)部門建設(shè)和保護(hù)。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、林業(yè)、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，為加快林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

 （二十）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，抓好干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)。各級(jí)林業(yè)公安、森林防火、山林糾紛調(diào)處組織和木材檢查站、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林病蟲害防治站等機(jī)構(gòu)承擔(dān)著森林資源的發(fā)展和保護(hù)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要積極支持他們依法行使職權(quán)，并為他們創(chuàng)造良好的工作條件。