• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-09
• 【生效日期】1991-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市內(nèi)河港口管理辦法

 上海市內(nèi)河港口管理辦法
 
（1991年8月31日上海市人民政府令第5號(hào)發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)第一次修正并重新發(fā)布根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號(hào)第二次修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)本市內(nèi)河港口管理，維護(hù)港口正常秩序，充分發(fā)揮內(nèi)河港口的集散樞紐功能，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制訂本辦法。



 第二條 本辦法適用于：

 （一）在本市內(nèi)河港口從事內(nèi)河裝卸（含堆存，下同）業(yè)務(wù)的企業(yè)、專用碼頭單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶；

 （二）在本市內(nèi)河港口從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位；

 （三）在本市內(nèi)河港口建設(shè)碼頭以及在港區(qū)內(nèi)使用岸線，進(jìn)行施工作業(yè)、從事與裝卸生產(chǎn)有關(guān)的工程項(xiàng)目的單位。



 第三條 本市內(nèi)河港口的設(shè)置原則是一縣、一區(qū)（特指浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)，下同）設(shè)一港，市區(qū)設(shè)一港。一個(gè)內(nèi)河港口可劃定若干內(nèi)河港區(qū)。



 第四條 上海市城市交通管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通局）是本市內(nèi)河港口的主管部門，其所屬的上海市航務(wù)管理處（以下簡(jiǎn)稱市航務(wù)機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)全市內(nèi)河港口的管理工作并直接管理市區(qū)的內(nèi)河港口。

 各縣（區(qū)）交通行政主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的港口管理工作，其所屬的縣（區(qū)）航務(wù)所、署〔以下簡(jiǎn)稱縣（區(qū)）航務(wù)機(jī)構(gòu)〕具體管理本縣（區(qū)）內(nèi)河港口。

 縣（區(qū)）航務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上受市航務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。




 第二章 港口的規(guī)劃建設(shè)和管理





 第五條 本市內(nèi)河港口發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則，并符合上海市總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃以及江河流域綜合規(guī)劃的總體要求，由市交通局負(fù)責(zé)編制。該規(guī)劃在征求市規(guī)劃、土地、水利、環(huán)保等部門的意見(jiàn)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第六條 本辦法所稱的內(nèi)河港區(qū)，系指在內(nèi)河通航水域沿岸具有航船停泊、旅客上下、貨物裝卸堆存等設(shè)施為旅客和貨物運(yùn)輸提供服務(wù)，具有一定的平穩(wěn)水域和相應(yīng)陸域的場(chǎng)所。

 經(jīng)批準(zhǔn)劃定的港區(qū)（包括已建成港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)，下同）是港口生產(chǎn)、建設(shè)、船舶?？康膶Ｓ脜^(qū)域。



 第七條 凡需使用內(nèi)河港區(qū)岸線的單位，必須持下列文件向所在地縣（區(qū)）以上航務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：

 （一）上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件；

 （二）縣（區(qū)）級(jí)以上河道主管部門關(guān)于防汛安全的審查意見(jiàn)；

 （三）所申請(qǐng)使用岸線地段的地形圖；

 （四）岸線使用申請(qǐng)單位填寫的《上海市內(nèi)河港區(qū)岸線使用申請(qǐng)表》。

 港區(qū)岸線在市管航道內(nèi)的，向市航務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。



 第八條 臨時(shí)使用港區(qū)岸線的單位，必須向所在地縣（區(qū)）以上航務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)的程序參照本辦法的第七條辦理。其中，臨時(shí)使用規(guī)劃港區(qū)內(nèi)岸線的，航務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求河道管理部門的意見(jiàn)。

 在核準(zhǔn)臨時(shí)使用岸線的范圍內(nèi)，使用單位到期終止使用或者因規(guī)劃建設(shè)需要必須提前終止使用的，應(yīng)當(dāng)按航務(wù)機(jī)構(gòu)的要求負(fù)責(zé)拆除有關(guān)設(shè)施。



 第九條 各級(jí)航務(wù)機(jī)構(gòu)在接到岸線使用申請(qǐng)報(bào)告后兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的發(fā)給《岸線使用證》或者《臨時(shí)岸線使用證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的，給予答復(fù)。



 第十條 凡已獲準(zhǔn)使用岸線的單位，須在六個(gè)月內(nèi)開(kāi)始建設(shè)或者使用。逾期不建設(shè)或者不使用的，應(yīng)當(dāng)辦理申請(qǐng)延期手續(xù)，延期時(shí)限為六個(gè)月。凡超過(guò)延期時(shí)限仍不開(kāi)始建設(shè)或者使用的，由原審批機(jī)關(guān)收回《岸線使用證》或者《臨時(shí)岸線使用證》。



 第十一條 各單位在港區(qū)內(nèi)需新建、改建、擴(kuò)建、遷建內(nèi)河碼頭及其設(shè)施的，須持下列文件和資料向所在地縣（區(qū)）以上航務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查核準(zhǔn)并向規(guī)劃部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照后，方可進(jìn)行施工。

 （一）建設(shè)單位上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和有關(guān)設(shè)計(jì)資料；

 （三）地形圖。

 凡碼頭建設(shè)項(xiàng)目涉及排水、引水和防洪安全的，還須征得河道主管部門的同意。



 第十二條 在港區(qū)以外的通航水域內(nèi)，建設(shè)單位需使用岸線新建、改建或者擴(kuò)建碼頭及其相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)審批。有關(guān)審批機(jī)關(guān)在審批前應(yīng)當(dāng)征得航務(wù)機(jī)構(gòu)同意。



 第十三條 在港區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭以外的其他各類工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征得所在地縣（區(qū)）以上航務(wù)機(jī)構(gòu)同意，并按規(guī)定向規(guī)劃、土地、河道管理等有關(guān)部門辦理審批手續(xù)后，方可進(jìn)行。



 第十四條 港區(qū)內(nèi)的所有單位和進(jìn)入港區(qū)內(nèi)的船舶、車輛或者個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守港口管理和有關(guān)安全、治安、消防、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。



 第十五條 未經(jīng)航務(wù)機(jī)構(gòu)的同意，任何單位或者個(gè)人，不得移動(dòng)、拆除、毀壞港區(qū)內(nèi)航務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)施。




 第三章 港口裝卸管理





 第十六條 內(nèi)河港口裝卸分為營(yíng)業(yè)性裝卸和非營(yíng)業(yè)性裝卸。營(yíng)業(yè)性裝卸系指在內(nèi)河港口為社會(huì)服務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的裝卸業(yè)務(wù)及為裝卸服務(wù)的業(yè)務(wù)；非營(yíng)業(yè)性裝卸系指在內(nèi)河港口為本單位或者本身服務(wù)，不發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的裝卸業(yè)務(wù)。

 前款所稱的各種方式費(fèi)用結(jié)算包括使用常規(guī)裝卸票據(jù)結(jié)算，將裝卸費(fèi)用計(jì)入貨價(jià)內(nèi)的裝卸銷售結(jié)合、運(yùn)輸裝卸銷售結(jié)合和承包工程單位的原材料自行裝卸等多種結(jié)算方式。



 第十七條 凡要求設(shè)立內(nèi)河裝卸企業(yè)、內(nèi)河裝卸服務(wù)企業(yè)，內(nèi)河專用碼頭單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶要求從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸業(yè)務(wù)的，由市、縣（區(qū)）交通行政主管部門根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)河裝卸吞吐量、吞吐能力以及港區(qū)現(xiàn)狀等情況綜合平衡后審批。



 第十八條 設(shè)立內(nèi)河裝卸企業(yè)，必須具備下列條件：

 （一）具有經(jīng)營(yíng)管理的組織機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)和負(fù)責(zé)人，并訂有業(yè)務(wù)章程；

 （二）具有與裝卸能力相適應(yīng)的人員、設(shè)備、碼頭設(shè)施；

 （三）擁有與裝卸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有流動(dòng)資金；

 （四）持有上級(jí)管理部門同意經(jīng)營(yíng)的批準(zhǔn)文件；

 （五）具有較穩(wěn)定的內(nèi)河裝卸貨源和作業(yè)地點(diǎn)。

 專用碼頭單位從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的，必須具備本條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)條件。

 從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的個(gè)體工商戶，除應(yīng)當(dāng)具備本條第一款第（三）項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)有相對(duì)穩(wěn)定的裝卸作業(yè)地點(diǎn)，并持有街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明。外省市人員來(lái)滬從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的，還應(yīng)當(dāng)持有當(dāng)?shù)乜h以上交通行政管理部門的證明。

 從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸服務(wù)的單位，除應(yīng)當(dāng)具備本條第一款第（一）、（四）項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的自有流動(dòng)資金。



 第十九條 開(kāi)業(yè)的審批程序與審批權(quán)限：

 （一）凡申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)河裝卸企業(yè)，市管航道內(nèi)的專用碼頭單位、市區(qū)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶要求從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的，向市航務(wù)機(jī)構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸企業(yè)（個(gè)體）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書》。市航務(wù)機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)書次日起20天內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)市交通局。市交通局在接到申請(qǐng)書次日起30天內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核符合條件決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《內(nèi)河裝卸許可證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的，給予答復(fù)。

 （二）其他專用碼頭單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶申請(qǐng)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的，向所在地縣（區(qū)）航務(wù)機(jī)構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸企業(yè)（個(gè)體）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書》?？h（區(qū)）航務(wù)機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)書次日起20天內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣（區(qū)）交通行政主管部門。縣（區(qū)）交通行政主管部門在接到申請(qǐng)書次日起30天內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核符合條件決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《內(nèi)河裝卸許可證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的，給予答復(fù)。

 （三）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)河裝卸服務(wù)企業(yè)的，向市航務(wù)機(jī)構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸服務(wù)企業(yè)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書》。市航務(wù)機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)書次日起二十天內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)市交通局。市交通局在接到申請(qǐng)書次日起三十天內(nèi)，對(duì)經(jīng)審核符合條件決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《內(nèi)河裝卸服務(wù)許可證》；對(duì)不予批準(zhǔn)的，給予答復(fù)。



 第二十條 取得《內(nèi)河裝卸許可證》、《內(nèi)河裝卸服務(wù)許可證》（以下簡(jiǎn)稱許可證）的單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)前按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，持許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可開(kāi)業(yè)。



 第二十一條 凡持有許可證的單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，要求變更許可證核定范圍或者停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在30天前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理審批或者注銷手續(xù)。



 第二十二條 內(nèi)河裝卸企業(yè)和專用碼頭單位要求從事危險(xiǎn)貨物裝卸的，還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

 私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶不得從事危險(xiǎn)貨物內(nèi)河裝卸業(yè)務(wù)。



 第二十三條 從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證完成國(guó)家指令性計(jì)劃，接受航務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查。



 第二十四條 從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸、內(nèi)河裝卸服務(wù)的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及專用碼頭單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事合法經(jīng)營(yíng)，并服從航務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。



 第二十五條 內(nèi)河裝卸企業(yè)和專用碼頭單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地航務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)企業(yè)基本情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。




 第四章 港口費(fèi)收管理





 第二十六條 凡在內(nèi)河港口從事?tīng)I(yíng)業(yè)性裝卸作業(yè)的，必須按上海市內(nèi)河裝卸費(fèi)用收取規(guī)則計(jì)收裝卸費(fèi)用，并使用上海市交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一票據(jù)。



 第二十七條 航務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家和本市規(guī)定征收的貨物港務(wù)費(fèi)、港區(qū)岸線使用費(fèi)等，除國(guó)家已有規(guī)定外，其費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和征收使用辦法，由市交通局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。



 第二十八條 航務(wù)機(jī)構(gòu)征收的港口規(guī)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于內(nèi)河港口的建設(shè)和管理。港口規(guī)費(fèi)的征收和使用應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門的監(jiān)督和檢查。




 第五章 罰則





 第二十九條 對(duì)違反本辦法有下列行為之一的，由市交通局、縣（區(qū)）交通行政主管部門或者其委托的市、縣（區(qū)）航務(wù)機(jī)構(gòu)予以處罰：

 （一）無(wú)許可證設(shè)立內(nèi)河裝卸企業(yè)、裝卸服務(wù)企業(yè)，擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性內(nèi)河裝卸、內(nèi)河裝卸服務(wù)或者超過(guò)許可證核定范圍從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的，責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重處以2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

 （二）涂改、轉(zhuǎn)借、偽造、買賣許可證的，注銷或者收繳其許可證并按本款第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

 （三）未使用上海市交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一票據(jù)或者使用廢票、偽票的，責(zé)令其限期改正，并可處以500元以下的罰款；對(duì)偽造、私印、倒賣票據(jù)的，處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

 （四）不按期繳納規(guī)費(fèi)及其他港口費(fèi)收的，責(zé)令其補(bǔ)繳，每逾期1天，加收5‰的滯納金，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以應(yīng)繳款額2倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

 （五）未經(jīng)審核同意，擅自新建、改建、擴(kuò)建、遷建內(nèi)河碼頭的，責(zé)令其停止施工，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以2000元以下的罰款。

 （六）未經(jīng)同意，擅自在港區(qū)內(nèi)占用岸線，進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令其退出所占用岸線，并處以2000元以下的罰款。

 （七）不填報(bào)港口統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，責(zé)令其限期改正，并給予警告。

 凡超出上海市內(nèi)河裝卸費(fèi)用收取規(guī)則的規(guī)定計(jì)收費(fèi)用或者違反其他價(jià)格管理規(guī)定的，由物價(jià)部門按國(guó)家有關(guān)違反物價(jià)的處罰規(guī)定予以處罰。



 第三十條 凡損壞港口設(shè)施的，各級(jí)航務(wù)機(jī)構(gòu)可要求其照價(jià)賠償或者限期修復(fù)。



 第三十一條 各級(jí)航務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法紀(jì)。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊、佩戴證章。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假者，由航務(wù)機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十二條 對(duì)阻撓或者妨礙航務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第三十三條 交通行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。

 罰沒(méi)收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。



 第三十四條 當(dāng)事人對(duì)交通行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)同級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門的復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市交通局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十六條 本辦法自1991年11月1日起施行。