• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】省九屆人大常委會第55號
• 【發(fā)布日期】2000-12-14
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第55號）
 《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》已由黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議于2000年12月14日通過，現(xiàn)予公布，自2001年1月1日起施行。1994年12月3日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》同時廢止。



 黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年12月14日



 黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例

 （2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法，促進依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法以及對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。



 第三條 行政執(zhí)法必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究以及公平、公正、公開、高效和管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。



 第四條 縣級以上人民政府對所屬各部門和下級人民政府的行政執(zhí)法實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對設(shè)立在本行政管轄區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。

 各級人民政府負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）負責(zé)組織實施本條例。



 第五條 行政執(zhí)法接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

 行政執(zhí)法依法接受司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

 行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。




 第二章 執(zhí)法單位和人員





 第六條 本條例所稱的行政執(zhí)法單位包括：

 （一）各級人民政府（含其依法設(shè)立的派出機關(guān)，下同）；

 （二）縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門（含實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門和各部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，以下簡稱行政執(zhí)法部門）；

 （三）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

 （四）行政機關(guān)依法委托執(zhí)法的單位。

 前款第（一）項、第（二）項所列單位統(tǒng)稱行政機關(guān)。



 第七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，有權(quán)以自己的名義作出具體行政行為，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

 行政機關(guān)依法委托的單位，以委托機關(guān)的名義作出具體行政行為，并由委托機關(guān)承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。



 第八條 委托執(zhí)法必須遵守下列規(guī)定：

 （一）委托合法；

 （二）受委托單位依法成立，具有行使相應(yīng)職權(quán)必備的法定條件；

 （三）事項在委托機關(guān)職權(quán)范圍以內(nèi)，受委托單位嚴格依照委托權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)，不得將受委托事項再行委托；

 （四）履行書面委托手續(xù)；

 （五）人民政府委托執(zhí)法，報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法，報本級政府法制機構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門備案。

 不符合前款規(guī)定的委托執(zhí)法，負責(zé)備案的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正。需要收回委托權(quán)限或者解除委托關(guān)系的，由委托機關(guān)履行相應(yīng)手續(xù)，并按前款第（五）項規(guī)定的程序備案。



 第九條 行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員，是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）年滿18周歲，身體健康；

 （二）擁護
中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)。

 （三）具有高中或者中專畢業(yè)以上文化程度；

 （四）熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識，并按照省人民政府的有關(guān)考核；

 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和行政機關(guān)規(guī)定的其他條件。

 臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。



 第十條 行政執(zhí)法人員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)持有省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的著裝、佩帶標志、使用證件有專門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

 國家實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，從其規(guī)定，并由其所在單位報本級政府法制機構(gòu)備案。




 第三章 工作制度





 第十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立以行政主要負責(zé)人為責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制。

 行政執(zhí)法責(zé)任制度的具體實行辦法，由省人民政府制定。



 第十二條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有作出明確規(guī)定或者規(guī)定不具體的，有關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在提高行政效率、充分保障行政管理相對人合法權(quán)益的前提下，制定執(zhí)法程序性工作制度。



 第十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示制，將本單位的職責(zé)范圍、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序以及相關(guān)事項向社會公示。



 第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，負責(zé)組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提出宣傳貫徹方案，并有計劃地組織實施情況檢查；具有配合義務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助搞好宣傳貫徹和實施情況檢查。

 對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況，負責(zé)組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門的要求，隨時作出報告。



 第十五條 行政執(zhí)法單位之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的，分歧各方應(yīng)當(dāng)主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請共同的上一級行政機關(guān)或者政府法制機構(gòu)主持協(xié)調(diào)。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方的法定職責(zé)權(quán)限的文件。

 行政執(zhí)法分歧經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的，形成協(xié)調(diào)紀要，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)自覺遵守；難以達成一致意見的，由本級人民政府或者有權(quán)決定的機關(guān)作出裁決。裁決一經(jīng)作出，有關(guān)行政執(zhí)法單位必須執(zhí)行。



 第十六條 主持協(xié)調(diào)的行政機關(guān)或者政府法制機構(gòu)認為需要對行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章進行解釋的，應(yīng)當(dāng)逐級報請有權(quán)解釋的機關(guān)作出解釋。

 對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章具有應(yīng)用解釋權(quán)的有關(guān)行政執(zhí)法部門，作出應(yīng)用解釋有困難或者其他有關(guān)部門對其解釋有不同意見的，由本級政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報本級人民政府批準；對地方性法規(guī)的立法解釋，由立法機關(guān)作出。




 第四章 執(zhí)法行為





 第十七條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。



 第十八條 行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

 行政執(zhí)法文書的格式國務(wù)院有關(guān)部門無統(tǒng)一規(guī)定的，由省級行政執(zhí)法制作本系統(tǒng)的統(tǒng)一文書格式，報省政府法制機構(gòu)審定。



 第十九條 行政執(zhí)法單位對依法應(yīng)當(dāng)受理的各項審批、許可、確認、裁決等申請事項，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查、辦結(jié)；法律、法規(guī)、規(guī)章對審查和辦結(jié)時限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合法定條件而不能辦理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，一次性告知其不予辦理的依據(jù)和理由；對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經(jīng)上級行政執(zhí)法單位批準，可適當(dāng)延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過30日。



 第二十條 沒有法律明確規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得采取查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施。

 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政執(zhí)法單位不得作出行政處罰。



 第二十一條 行政執(zhí)法單位收費、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具法定票據(jù)、清單，并嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)收支兩條線管理的規(guī)定。國家和省規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守其規(guī)定。



 第二十二條 行政執(zhí)法人員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕。



 第二十三條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在具體行政行為作出的同時，應(yīng)當(dāng)依法告知管理相對人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。



 第二十四條 行政執(zhí)法單位依職權(quán)作出有關(guān)民事責(zé)任的認定、裁決后，對當(dāng)事人提出異議或者需要主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)為其查閱、復(fù)制有關(guān)案卷材料提供方便，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

 行政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任的決定后，應(yīng)當(dāng)及時通知利害關(guān)系人，并為其查閱、復(fù)制有關(guān)法律文書提供方便。對無法通知到的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公告。



 第二十五條 行政執(zhí)法單位對上級行政機關(guān)或者其他行政執(zhí)法單位在本行政管轄區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)依法實施的行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得利用職權(quán)維護本地區(qū)、本部門的不正當(dāng)利益。




 第五章 層級監(jiān)督





 第二十六條 本條例所稱的行政執(zhí)法層級監(jiān)督包括：

 （一）上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督；

 （二）縣級以上人民政府對所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其所屬部門平級并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門和監(jiān)督；

 （三）行政執(zhí)法單位對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位的監(jiān)督；

 （四）行政執(zhí)法本單位行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。



 第二十七條 縣級以上政府法制機構(gòu)代表本級人民政府對本行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實行層級監(jiān)督，具體監(jiān)督職責(zé)是：

 （一）擬訂依法行政實施方案，報本級人民政府批準后組織實施；

 （二）承辦綜合規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實施工作，建立并督促落實有關(guān)配套規(guī)定和工作制度；

 （三）監(jiān)督檢查行政執(zhí)法單位貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，督促行政執(zhí)法單位履行法定職責(zé)；

 （四）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法單位之間的行政執(zhí)法分歧；

 （五）依法確認和規(guī)范行政執(zhí)法的主體資格；

 （六）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負責(zé)備案審查；

 （七）對行政執(zhí)法單位作出的各類行政行為進行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；

 （八）對行政執(zhí)法人員進行法律培訓(xùn)考核和執(zhí)法證件管理，督促加強行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)；

 （九）負責(zé)行政執(zhí)法情況的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，提出改進行政執(zhí)法的建議；

 （十）承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及本級或者上級人民政府及其法制機構(gòu)部署和交辦的其他監(jiān)督任務(wù)。

 各級行政執(zhí)法部門參照前款規(guī)定負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法層級監(jiān)督，具體工作由其設(shè)立或者指定的負責(zé)法制工作的機構(gòu)承擔(dān)。省級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況確定本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體職責(zé)。



 第二十八條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)的工作人員進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。



 第二十九條 行政執(zhí)法層級監(jiān)督可以通知下列方式進行，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

 （一）開展行政執(zhí)法檢查；

 （二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

 （三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；

 （四）向社會各界和行政管理相對人進行調(diào)查；

 （五）就有關(guān)重點問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。



 第三十條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門，對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)作出以下處理：

 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改進；

 （二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

 （三）給予通報批評；

 （四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

 （五）依職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；

 （六）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為或者行政執(zhí)法資格；

 （七）建議有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

 政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》?！缎姓?zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴格按照通知的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告結(jié)果。



 第三十一條 行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件違法或者存在其他問題的，任何單位和個人都有權(quán)向負責(zé)該文件備案審查的政府法制機構(gòu)反映。接到反映的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

 負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)對需要撤銷的規(guī)范性文件，在提請本級人民政府依法撤銷前，可以責(zé)令發(fā)文機關(guān)自行撤銷；對需要修改的規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際情況責(zé)令發(fā)文機關(guān)全部或者部分暫停執(zhí)行。



 第三十二條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能，建立舉報行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度，但受理查處和轉(zhuǎn)辦督察的范圍不包括在法定期限內(nèi)能夠通過行政復(fù)議、行政訴訟解決的事項。

 對行政執(zhí)法違法案件的監(jiān)督查處結(jié)果，能夠反饋的應(yīng)當(dāng)按照案件來源渠道和有關(guān)要求反饋。



 第三十三條 行政執(zhí)法層級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財經(jīng)法紀或者行政執(zhí)法人員違法違紀的，政府法制機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)處理，有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。必要時，政府法制機構(gòu)、有關(guān)行政執(zhí)法部門可以會同或者協(xié)同有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)，依法對重點違法問題組織專項調(diào)查。

 行政執(zhí)法層級監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的，有關(guān)新聞單位以及公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例，有下列行為之一的，除依法糾正外，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分，并可由本級人民政府或者上級行政機關(guān)給予通報：

 （一）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)造成具體行政行為普遍違法的；

 （二）對依法負責(zé)組織實施或者配合實施的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責(zé)，造成某一方面行政管理秩序混亂的；

 （三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法，不符合本條例第八條規(guī)定委托或者受委托執(zhí)法，或者任用不符合本條例第九條規(guī)定條件的人員執(zhí)法的；

 （四）不依法使用行政執(zhí)法證件的；

 （五）不文明執(zhí)法，情節(jié)嚴重的；

 （六）對依法應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)事項拖延或者拒絕辦理，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，或者弄虛作假，違法辦理有關(guān)事項的；

 （七）違法實施行政處罰、行政征收、行政強制措施或者其他執(zhí)法行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的；

 （八）濫用職權(quán)，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)的；

 （九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，非法剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益，并造成損害的；

 （十）沒有提出正當(dāng)理由，逾期不執(zhí)行對行政執(zhí)法分歧的裁決或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的；

 （十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的；

 （十二）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的；

 （十三）其他違反本條例規(guī)定的行為。



 第三十五條 對本條例第三十四條所列行為，有關(guān)責(zé)任人員有故意或者重大過失的，按下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：

 （一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

 （二）經(jīng)審核、批準作出的行為，審核人、批準人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準人承擔(dān)次要責(zé)任；

 （三）因有關(guān)負責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對該負責(zé)人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔(dān)責(zé)任；

 （四）經(jīng)過行政執(zhí)法單位負責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

 （五）對造成嚴重后果的行為，作出該行為的行政執(zhí)法單位主要負責(zé)人和主管負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 根據(jù)前款規(guī)定承擔(dān)全部責(zé)任的，給予記大過直至開除的行政處分；承擔(dān)主要責(zé)任的，給予記過直至撤職的行政處分；承擔(dān)次要責(zé)任的，給予警告直至記大過的行政處分；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予警告直至撤職的行政處分。

 受到記大過以上行政處分的人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收繳其行政執(zhí)法證件。



 第三十六條 實施行政處分的權(quán)限以及不服行政處分的申訴，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例由省政府法制機構(gòu)負責(zé)應(yīng)用解釋。



 第三十八條 本條例自2001年1月1日起施行。1994年12月3日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》同時廢止。