• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告第36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-26
• 【生效日期】2010-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 

(江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第36號(hào))





 《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2010年3月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。



 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



 2010年3月26日



 江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例



 （2010年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。



 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。




第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。




第四條 省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。




第五條 有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)。



 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。




第六條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。




第七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。




第八條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改




第九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；



 （二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制；



 （三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；



 （四）為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；



 （六）保障規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。



 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。



 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。




第十條 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對(duì)城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。



 編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。



 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。




第十一條 城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。



 省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報(bào)省人民政府審批。



 本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。




第十二條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。



 其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。



 上述規(guī)劃在報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者代表的審議意見(jiàn)與根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。




第十三條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。



 鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。



 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。




第十四條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由城市、縣人民政府研究處理。



 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。




第十五條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。



 城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見(jiàn)。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項(xiàng)規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見(jiàn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。



 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、電力、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。



 法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。



 歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批，其中國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。



 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)交由城市、縣人民政府研究處理。



 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省文物主管部門組織審查后，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。




第十七條 城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同民防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國(guó)土資源、文物等部門的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。



 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。




第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。



 承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。



 省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。




第十九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。



 地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。



 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。



 編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。



 編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。




第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)；公告的時(shí)間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。



 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。




第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。




第二十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，并按照本條例第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。



 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：



 （一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；



 （二）因?qū)嵤﹪?guó)家、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；



 （三）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽(tīng)取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報(bào)批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。




第二十三條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。



 修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。




第二十四條 鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。



 對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施




第二十五條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。




第二十六條 設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。



 市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。




第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)布局。村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)符合所在地城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的村莊布局。




第二十八條 在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過(guò)程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)由共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)。




第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、湖泊、水庫(kù)、水源地、生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、永久性測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。




第三十條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。



 任何單位和個(gè)人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。




第三十一條 根據(jù)國(guó)家規(guī)定需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以參與建設(shè)項(xiàng)目前期選址工作，提出選址建議；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，向有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書。



 申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書；



 （二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告；



 （三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。



 在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證材料。




第三十二條 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)以及跨城市、縣且由省投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；其他建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。



 選址意見(jiàn)書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖。




第三十三條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)參與土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃和國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。



 在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。



 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。



 確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得少于一年。超過(guò)有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。重新核定規(guī)劃條件的，不得違反控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。



 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。



 住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。




第三十四條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：



 （一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目總平面圖；



 （二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查相關(guān)材料，初步審查總平面圖，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、范圍、性質(zhì)、面積，建設(shè)規(guī)模和建筑面積等，并附規(guī)劃用地圖。



 需要編制建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人。




第三十五條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按照下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：



 （一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)；



 （二）城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件；國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的單位或者個(gè)人，因轉(zhuǎn)讓通過(guò)出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)主體名稱變更的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。




第三十六條 改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，涉及改變?cè)?guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。




第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向同級(jí)土地主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全。



 臨時(shí)用地規(guī)劃許可的有效期一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)一年。



 臨時(shí)用地的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日前歸還用地。




第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)。



 前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、重點(diǎn)綠化工程，城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施，大中型或者受保護(hù)的建筑物外立面裝修，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。




第三十九條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；



 （二）使用土地的有關(guān)證明文件；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；



 （四）符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。



 按照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評(píng)審。



 建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件；建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，還應(yīng)當(dāng)附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。




第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)：



 （一）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；



 （二）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的。



 可能對(duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見(jiàn)書前，應(yīng)當(dāng)以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。



 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。



 公示的時(shí)間不少于十日。




第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。



 進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交下列材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；



 （二）規(guī)劃建設(shè)用地所在的村民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見(jiàn)，該意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)；



 （三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；



 （四）確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)材料提出審查意見(jiàn)，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。



 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙。



 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)和開工建設(shè)。




第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。



 農(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行。




第四十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。



 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。在三十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。




第四十四條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。




第四十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。




第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）在臨時(shí)用地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；



 （二）在建設(shè)用地上因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫(kù)房、管理用房、圍墻等；



 （三）其他確需進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)。



 臨時(shí)建設(shè)不得妨礙城市交通和公共安全，不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用，不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。




第四十七條 臨時(shí)建設(shè)的使用期，一般不得超過(guò)兩年；確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日的三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場(chǎng)地原有狀況。



 臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。




第四十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。



 規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；



 （二）建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件；



 （三）經(jīng)依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)證書的單位測(cè)繪的竣工圖等資料。



 農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行核實(shí)。



 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。




第四十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，相應(yīng)的選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。




第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。



 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。



 違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。




第四章 監(jiān)督檢查




第五十一條 省、城市和縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。省人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。




第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定。




第五十三條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。




第五十四條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。




第五十五條 街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。



 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。




第五十六條 依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予行政許可的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其作出準(zhǔn)予行政許可決定。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，同級(jí)人民政府或者上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因行政許可撤銷給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。



 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。




第五章 法律責(zé)任




第五十七條 城市、縣人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；



 （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；



 （三）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。




第五十八條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）依法應(yīng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；



 （二）未按法定權(quán)限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；



 （三）未公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的；



 （四）未在法定期限內(nèi)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；



 （五）未按照法定職責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處的；



 （六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。




第五十九條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的；



 （二）市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)未依法由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理的。




第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人作出建設(shè)工程施工許可，或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求頒發(fā)施工許可證的；



 （二）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預(yù)（銷）售許可證明的；



 （三）對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；



 （四）對(duì)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記的。




第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位或者勘察設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處以合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）違反國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；



 （二）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證提供施工圖紙的。



 省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)未備案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令補(bǔ)辦備案手續(xù)。




第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。



 前款所稱無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：



 （一）占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；



 （二）占用各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；



 （三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；



 （四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；



 （五）其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。



 本條第一款所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。




第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款：



 （一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；



 （二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；



 （三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。



 前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列行為同時(shí)違反有關(guān)民防法律、法規(guī)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




第六十四條 未經(jīng)驗(yàn)線，建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以一千元以上五千元以下的罰款。




第六十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。




第六章 附 則




第六十六條 本條例自2010年7月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止?！督K省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與本條例不一致的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》的說(shuō)明



 ――2009年11月21日在省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上



 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 周 嵐



 主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：



 我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》），作如下說(shuō)明：



 一、關(guān)于立法的必要性



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類資源，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正和公平，保障公共利益和公眾合法權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重要意義。



 改革開放以來(lái),特別是近年來(lái),我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的支持、監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力，取得了巨大成就。我省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理總體水平，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。



 2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），已于2008年1月1日起施行。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃更加突出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)依法科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性、強(qiáng)化政府的依法行政等方面提出了更高的要求。我省現(xiàn)行的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢(shì)的發(fā)展，迫切需要結(jié)合新情況，加以修改和完善。因此，制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，十分必要。



 （一）制定《條例》是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要以立法手段，更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導(dǎo)思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。



 （二）制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。我省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速提升的歷史進(jìn)程。一方面我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)具有大量的豐碩成果，另一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的要求。通過(guò)制定《條例》，可以進(jìn)一步明確各級(jí)政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及對(duì)



 城市規(guī)劃的具體要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。



 （三）制定《條例》是維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬(wàn)戶的利益，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不斷受到?jīng)_擊，擅自改變規(guī)劃、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及公眾的合法權(quán)益受到損害。通過(guò)制定《條例》，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對(duì)公共利益和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度。



 （四）制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，是保障規(guī)劃實(shí)施和依法行政的重要基礎(chǔ)。目前，我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一定的不平衡，一些地區(qū)和市、縣（市）規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不健全，規(guī)劃管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱。通過(guò)制定《條例》，可以有效強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、有序化管理。



 二、關(guān)于起草過(guò)程



 根據(jù)省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織起草了《條例（草案）》（送審稿），于2009年1月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)過(guò)初步審查修改，按程序書面征求了省發(fā)改、國(guó)土、交通、水利、環(huán)保、文物等各有關(guān)部門以及各市政府的意見(jiàn)，并先后到南通、無(wú)錫、南京、常州、泰州等地進(jìn)行了調(diào)研。7月3日，省政府法制辦組織舉行了《條例(草案)》（送審稿）的立法辯論會(huì)，經(jīng)公開報(bào)名遴選和邀請(qǐng)產(chǎn)生的來(lái)自三個(gè)方面的8位辯論人，就與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系密切、老百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的4個(gè)辯論事項(xiàng)進(jìn)行了激烈的交鋒，還有8名旁聽(tīng)人和1位觀摩者獲得了發(fā)言機(jī)會(huì)，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和建議。立法辯論會(huì)后，省政府法制辦對(duì)各方面代表陳述的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理和分析研究。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及省發(fā)展和改革委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)部門，并邀請(qǐng)省人大有關(guān)委員會(huì)，對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)、論證和修改，充分消化、吸納了各方的合理意見(jiàn)和建議，形成了《條例（草案）》（修改送審稿）報(bào)送省政府。10月30日，省人民政府第39次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，并提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。



 三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題



 （一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃還包括近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃等。各位階、各層次、各類型的規(guī)劃如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。因此，《條例（草案）》在第七條規(guī)定：建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺(tái)。在第十條規(guī)定：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。在第十四條規(guī)定：城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨(dú)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在第二十條規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃。在第十五條規(guī)定：編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃。



 針對(duì)一些地方城市與所轄區(qū)、市區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理上存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，《條例（草案）》在第四條規(guī)定：省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。這里,明確了負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的機(jī)關(guān),不含市轄區(qū)這一級(jí)。在第五條規(guī)定：對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。這一規(guī)定，解決了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城區(qū)和郊區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃統(tǒng)一管理問(wèn)題。



 為加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，《條例（草案）》在第二十六條規(guī)定：設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。這樣規(guī)定，有利于減少和避免開發(fā)區(qū)、園區(qū)分割規(guī)劃管理權(quán),游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之外的現(xiàn)象。



 （二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與



 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度很高。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，增加公眾的參與度，有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》在第十二條規(guī)定：鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。鄉(xiāng)人民政府報(bào)送審批鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。在第二十一條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取公示、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不少于三十日。在第二十二條規(guī)定：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。



 我省自2003年起率先在全國(guó)推行城市規(guī)劃公示制度，得到建設(shè)部的肯定并在全國(guó)推廣。城市規(guī)劃公示制度的實(shí)施，推動(dòng)了城市規(guī)劃的公開化和民主化，促進(jìn)了城市規(guī)劃依法行政，加強(qiáng)了規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督，對(duì)提高規(guī)劃工作水平、加強(qiáng)反腐倡廉、維護(hù)公眾權(quán)益等，具有十分重要的意義。根據(jù)我省實(shí)施城市規(guī)劃公示制度的實(shí)際做法，《條例（草案）》在第四十四條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就下列建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示的方式征詢利害關(guān)系人意見(jiàn)：（一）與居住建筑相鄰，可能影響居民合法權(quán)益的；（二）位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的?？赡軐?duì)居住環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見(jiàn)書前，應(yīng)當(dāng)以公示的方式征詢利害關(guān)系人意見(jiàn)。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新公示。公示的時(shí)間不少于七日。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。這樣規(guī)定，便于將城市規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督納入法制化的軌道。



 （三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和變更



 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、前瞻性、全局性和穩(wěn)定性，但規(guī)劃又必須適應(yīng)發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。為此，《條例（草案）》在第十三條規(guī)定：編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。在第二十九條規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。



 在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾反應(yīng)較大。因此，《條例（草案）》在第四十九條規(guī)定：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不合格的，建設(shè)工程不得交付使用。



 建設(shè)工程建成以后，改變?cè)?guī)劃確定的用途使用，特別是將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，造成對(duì)居住環(huán)境的破壞，也是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門的投訴。為了加強(qiáng)這方面的管理，《條例（草案）》在第五十二條規(guī)定：房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、交通、鄰里關(guān)系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)變更房屋權(quán)屬證件；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。同時(shí)強(qiáng)調(diào),不得將與住宅配套的車庫(kù)等配套設(shè)施改作其他用途。



 （四）關(guān)于規(guī)劃條件的規(guī)范管理



 在土地使用權(quán)出讓前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)規(guī)劃及有關(guān)要求提出規(guī)劃條件，是實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要手段。在實(shí)踐中，一些地方規(guī)劃條件內(nèi)容不完整、不規(guī)范，在土地使用權(quán)出讓以后擅自改變規(guī)劃條件、提高容積率的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了公眾利益，也造成國(guó)家利益的損失。為此，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部正在開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域擅自變更規(guī)劃、提高規(guī)劃容積率的專項(xiàng)治理，要求嚴(yán)查各類開發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)改變規(guī)劃、提高容積率的行為。我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門也組織對(duì)全省進(jìn)行了檢查。為了進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)范管理，《條例（草案）》在第三十三條規(guī)定：在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。確定規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確其有效期。規(guī)劃條件的有效期不得低于一年。超過(guò)有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。



 （五）關(guān)于地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理



 隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率，已經(jīng)成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著城市地下交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，城市地下空間的開發(fā)利用形式也越來(lái)越廣泛。由于缺乏規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)，現(xiàn)有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性，對(duì)新時(shí)期城市地下空間開發(fā)利用缺少統(tǒng)籌安排和規(guī)劃的超前預(yù)控，地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃審批管理也缺乏具體規(guī)定。為此，《條例（草案）》在第三十條規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同民防主管部門，依據(jù)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)聽(tīng)取發(fā)展和改革、文物等部門的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得開挖住宅底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負(fù)責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準(zhǔn)。



 （六）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃管理的重要手段。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定了規(guī)劃選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等制度。按照我省城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施管理的需要，《條例（草案）》就上述規(guī)劃許可的主體、條件、程序、時(shí)限、需要提交的材料、許可變更、許可有效期以及規(guī)劃放線、核驗(yàn)等許可的監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。《條例（草案）》在第三十一條、第三十二條就規(guī)劃選址意見(jiàn)書的核發(fā)；第三十四條至第三十八條就建設(shè)用地規(guī)劃許可的核發(fā)；第三十九條至第四十四條就建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)；第四十五條就建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的時(shí)限；第四十六條就建設(shè)工程開工前的規(guī)劃放線、驗(yàn)線；第四十七條、第四十八條就臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)；第四十九條就建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核驗(yàn)；第五十條就規(guī)劃許可的有效期；第五十一條、第五十二條就規(guī)劃的變更等等,都作出了較為具體的規(guī)定。這些規(guī)定，將為依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提供有力的保障。



 （七）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理



 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)人大、政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任作出了一系列規(guī)定?！稐l例（草案）》結(jié)合我省的實(shí)踐，作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和細(xì)化，特別是強(qiáng)調(diào)了基層組織在規(guī)劃監(jiān)督管理中的作用。如《條例（草案）》在第五十七條規(guī)定：街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。



 此外,《條例（草案）》還針對(duì)我省處理違法（違章）建筑的執(zhí)法實(shí)踐需要，在第六十一條規(guī)定：對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由承擔(dān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)職責(zé)的部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。這是對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法體制改革問(wèn)題所作的必要銜接，有利于在城市管理領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。



 以上說(shuō)明，連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》審查意見(jiàn)的報(bào)告



 ――2009年11月21日在省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：



 受主任會(huì)議委托，我委對(duì)省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：



 城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要公共政策，其原有的管理體制、機(jī)制遇到了一些新的問(wèn)題，原有的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行調(diào)整。江蘇又是全國(guó)較早開展城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的省份，許多新情況、新經(jīng)驗(yàn)迫切需要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改等方面作出了許多新規(guī)定，需通過(guò)制定地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。



 在省十一屆人大一次會(huì)議上，張鈞等10位省人大代表提出了“關(guān)于制定《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的議案”（第37號(hào)），建議盡早立法。2008年7月，省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了該議案處理意見(jiàn)的報(bào)告。省人大常委會(huì)將制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入了五年立法規(guī)劃和2009年的立法計(jì)劃。今年以來(lái)，我委在聽(tīng)取省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報(bào)的基礎(chǔ)上，會(huì)同省有關(guān)部門在蘇南、蘇中、蘇北等市縣圍繞立法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題多次進(jìn)行了調(diào)研，并召開了由省人大常委會(huì)立法咨詢專家和省人大代表參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取了專家和代表的意見(jiàn)和建議。在條例草案的起草和修改過(guò)程中，我委提出的在編制、修訂和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中擴(kuò)大社會(huì)參與和群眾監(jiān)督、充分發(fā)揮基層組織在制止違法建設(shè)中的作用、切實(shí)解決配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、懲處擅自開挖地下室行為等許多意見(jiàn)和建議被吸收。我委認(rèn)為，現(xiàn)在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的條例草案吸納并體現(xiàn)了多方面的意見(jiàn)，結(jié)構(gòu)較合理，內(nèi)容較全面，與國(guó)家有關(guān)法律不相抵觸，具有一定針對(duì)性和可操作性，總體上是可行的。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善條例草案提出如下建議：



 一、要進(jìn)一步明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，完善和提升城市功能，合理利用自然資源的重要依據(jù)。條例草案總則部分缺少制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想這方面的規(guī)定。江蘇人多地少、土地資源匱乏，城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約用地的原則，優(yōu)化利用土地與自然資源，防止城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無(wú)序性；城市是人們賴以生存和發(fā)展的重要載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以人為本，避免盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，進(jìn)一步完善和提升城市功能，營(yíng)造良好的人居環(huán)境；江蘇歷史悠久，歷史文化名城和街區(qū)眾多，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)對(duì)城市歷史風(fēng)貌和特色的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止千篇一律。因此，我委建議在條例草案總則部分第五條后增加一條，作為第六條，內(nèi)容為：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，完善和提升城市功能，保持城鄉(xiāng)的地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌?！?


 二、要加強(qiáng)對(duì)公共綠地等重要地塊的規(guī)劃的監(jiān)督。目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中有些地方對(duì)公共綠地保護(hù)不夠，隨意侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分人大代表和基層建議，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，各地人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)公共綠地的保護(hù)。從可操作性出發(fā)，人大常委會(huì)可以將公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為監(jiān)督重點(diǎn)。建議在條例草案第十六條后增加一款，作為第二款：“城市、縣人民政府在審批公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)?！?


 三、建議對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房問(wèn)題不作規(guī)定。城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房是指城鎮(zhèn)居民個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、翻建私有居住房屋。目前，我省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民建房?jī)H限于危房翻建，不能新建私有房屋。條例草案規(guī)定城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民個(gè)人自建住房的規(guī)劃管理辦法，由城市、縣人民政府制定，會(huì)造成鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民個(gè)人建房的誤解，因此，建議刪除條例草案第四十三條第二款。



 四、建議明確條例草案第52條中的有關(guān)部門。目前不少住戶擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，由此引發(fā)的矛盾比較多，群眾反映強(qiáng)烈，條例草案對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有所規(guī)定，但核發(fā)相關(guān)證件的部門還不夠明確，調(diào)研中不少同志建議進(jìn)一步明確有關(guān)部門。實(shí)踐中，核發(fā)證件的部門主要是指工商、文化等部門，建議將條例草案第52條第三款“有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件”中的“有關(guān)部門”明確為“工商、文化等部門”。



 五、建議條例草案中有關(guān)農(nóng)民自建住房的部分條款合并表述。農(nóng)民自建住房核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)等規(guī)劃管理內(nèi)容，散落在條例草案第43條、第46條、第49條中，可以合并表述，修改為：“農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民自建住房的規(guī)劃放線、驗(yàn)線，自建住房是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行?！?


 此外，條例草案還有一些文字表述也需要進(jìn)一步斟酌修改。



 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。



 關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》



 審議結(jié)果的報(bào)告



 ――2010年3月25日在省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上省人大法制委員會(huì)副主任委員 王臘生



 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：



 《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議。委員們認(rèn)為，為統(tǒng)籌安排全省城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定該條例十分必要。同時(shí)，委員們?cè)诒Ｕ铣青l(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性、強(qiáng)化人大的監(jiān)督作用以及維護(hù)公眾合法權(quán)益等方面，也提出了不少修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委書面征求了十三個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、部分省人大代表和立法專家的意見(jiàn)；在江蘇人大網(wǎng)上全文公布了條例草案，并針對(duì)委員和代表們集中反映的問(wèn)題以問(wèn)答的形式公開向社會(huì)征求意見(jiàn)；同時(shí)，赴常州、南京、蘇州、揚(yáng)州及外省進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同環(huán)資城建委、省住建廳對(duì)各方面的意見(jiàn)逐一進(jìn)行分析、研究，對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)修改。3月11日，召開了省有關(guān)部門參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，就條例草案的修改內(nèi)容征求各部門的意見(jiàn)。3月15日，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：



 一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性



 1. 有的委員和環(huán)資城建委提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃要科學(xué)合理，能夠體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的要求，草案缺少對(duì)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)思想的規(guī)定。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國(guó)防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！?


 2. 有的委員、代表和專家提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家和公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定中的作用，草案對(duì)此體現(xiàn)不夠充分。因此，建議在草案第二十一條中增加兩款作為草案修改稿第二十條第二款、第三款：“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由?！薄笆∮虺擎?zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。”同時(shí)，建議在草案第四十條中增加規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織專家評(píng)審”，作為草案修改稿第三十九條第三款的內(nèi)容。



 3. 有些委員和代表提出，有的地方隨意變更規(guī)劃，群眾意見(jiàn)較大，草案第二十三條對(duì)規(guī)劃修改程序的規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有針對(duì)性，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃的修改規(guī)定嚴(yán)格的條件和程序，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。因此，建議對(duì)草案第二十三條作如下修改：一是刪去草案第二十三條第一款、第二款，增加一款作為草案修改稿第二十二條第一款，明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改?！倍窃黾右豢钭鳛榈诙?，明確要求省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，并按照條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。三是增加一款作為第三款，明確規(guī)定：“有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；（二）因?qū)嵤﹪?guó)家、省和城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；（三）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中經(jīng)編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！蓖瑫r(shí)，在第四款具體規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的程序。



 二、關(guān)于人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督



 1. 有些委員和有的地方提出，草案中未體現(xiàn)人大在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過(guò)程中的監(jiān)督作用。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建議增加兩款作為草案修改稿第十二條第一款、第二款：“省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)匯總后交由本級(jí)人民政府研究處理?！薄捌渌?zhèn)的總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理?！?


 2. 有的委員和環(huán)資城建委提出，一些地方對(duì)公共綠地保護(hù)不夠，隨意侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人大應(yīng)當(dāng)將公共綠地等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為監(jiān)督重點(diǎn)。因此，建議在草案第十六條中增加規(guī)定：“對(duì)于事關(guān)公共利益的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)匯總后交由城市、縣人民政府研究處理。”



 3. 有的委員、代表和專家提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃十分重要，人大應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十六條第三款，規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人大常委會(huì)審議，并相應(yīng)刪去草案第十八條第三款中的有關(guān)內(nèi)容。



 4. 有的委員和地方提出，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況人大要加強(qiáng)監(jiān)督，必要時(shí)人大可以作出決議、決定，督促政府及其有關(guān)部門實(shí)施好規(guī)劃。因此，建議在草案第五十四條中增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決議、決定?！?


 三、關(guān)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中對(duì)群眾合法權(quán)益的保護(hù)



 1. 有的代表和委員提出，有的住宅項(xiàng)目對(duì)于小區(qū)的配套設(shè)施不能按期建成，使群眾利益受到侵害，條例需要明確同步建設(shè)配套設(shè)施的要求。因此，建議在草案第三十三條中增加一款作為第六款：“住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施?！?


 2. 有的代表和地方提出，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)要有程序性的規(guī)定，并對(duì)許可條件加以限定，以維護(hù)老百姓的利益。因此，建議在草案第三十六條中增加一款作為第二款：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”



 3. 有些委員提出，對(duì)草案第五十一條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)變更規(guī)劃許可的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。有的代表和專家提出，有的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率、降低綠地率等，侵害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈，條例應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止此類情況的發(fā)生。因此，建議對(duì)草案第五十一條第一款進(jìn)行修改，增加規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！?


 4. 有的委員和專家提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用。因此，建議增加一條作為草案修改稿第五十三條：“任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處?！?


 四、關(guān)于對(duì)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責(zé)任要求



 1. 有些委員提出，對(duì)于農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)方便群眾，減少相關(guān)手續(xù)。環(huán)資城建委建議對(duì)多處涉及農(nóng)村村民自建住房規(guī)劃管理的內(nèi)容合并表述。因此，建議增加一條作為草案修改稿第四十二條：“農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖件等有效證明文件，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證?！薄稗r(nóng)村村民在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其需要提供的材料和辦理程序，按照前款的規(guī)定執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，相應(yīng)刪去草案第四十二條中的有關(guān)內(nèi)容和第四十三條。



 2. 有些委員認(rèn)為，草案第四十五條規(guī)定的三種規(guī)劃許可的辦理期限一律為六十日，期限太長(zhǎng)，不利于提高行政效率。有的地方建議區(qū)分許可類別規(guī)定不同的辦理期限。因此，建議對(duì)草案第四十五條作相應(yīng)修改，縮短辦理期限，規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理期限為二十個(gè)工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理期限為三十個(gè)工作日。



 3. 有的委員和專家提出，條例要強(qiáng)化對(duì)政府及其規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的違法失職行為的責(zé)任追究。因此，建議在草案第六十二條中對(duì)城市和縣政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的違法失職情形予以細(xì)化；同時(shí)，增加一條作為草案修改稿第五十八條，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的情形以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 此外，還根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)城市設(shè)計(jì)、臨時(shí)建設(shè)的使用期限等內(nèi)容作了修改。同時(shí)，對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。



 法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出了草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過(guò)。



 以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。