• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]68號
• 【發(fā)布日期】2000-12-04
• 【生效日期】2000-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于土地山林水利糾紛調(diào)處工作若干問題的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于土地山林水利糾紛調(diào)處工作若干問題的通知
 
（桂政發(fā)［2000］68號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 為了依法維護(hù)土地、山林（林木、林地）、水利的所有權(quán)和使用權(quán)者的合法權(quán)益，及時調(diào)解、處理土地、山林、水利的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛（以下簡稱“大大糾紛”），根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國水法》、《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》（中辦發(fā)［2000］17號）、《廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就調(diào)解、處理（以下簡稱調(diào)處）“三大糾紛”工作的若干問題通知如下：



 一、“三大糾紛”調(diào)處的職責(zé)分工

 （一）糾紛案件按性質(zhì)種類調(diào)處的職責(zé)分工

 “三大糾紛”案件調(diào)處按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法由各級政府職能部門負(fù)責(zé)做好調(diào)處的具體工作，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成，依法由人民政府作出處理決定。其職責(zé)分工是：

 1．土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的具體工作由國土資源行政部門負(fù)責(zé)。

 2．山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的具體工作由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

 3．水事權(quán)屬糾紛調(diào)處由水利行政主管部門負(fù)責(zé)。

 4．行政區(qū)域界線的邊界糾紛調(diào)處的具體工作由民政行政主管部門負(fù)責(zé)。

 5．涉及到土地、山林、水利等混合性糾紛調(diào)處的具體工作，由各級人民政府指定一個職能部門牽頭，其它職能部門共同負(fù)責(zé)。

 （二）糾紛案件按級別調(diào)處的職責(zé)分工

 “三大糾紛”案件實行“屬地管理、分級調(diào)處”的責(zé)任制，按行政區(qū)域劃分，案件發(fā)生在哪一級行政區(qū)劃內(nèi)，就由那一級人民政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，同級人民政府作出處理決定。其職責(zé)分工是：

 1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，或依法對個人之間、個人與單位之間的土地、山林各糾紛作出處理決定。

 2．縣級轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，由縣級人民政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，縣級人民政府作出處理決定。

 3．地、市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的跨縣（市）、區(qū)的“三大糾紛”，由地區(qū)行署或地級市人民政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，地區(qū)行署或者地級市人民政府作出處理決定。

 4．跨地、市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，由自治區(qū)人民政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，自治區(qū)人民政府作出處理決定。

 5．跨省的糾紛，原則上由糾紛所在縣級人民政府組織職能部門與對方縣級人民政府主動協(xié)商解決，經(jīng)反復(fù)協(xié)商不能解決的，逐級上報，由地區(qū)行署、市、自治區(qū)人民政府組織有關(guān)職能部門與對方協(xié)商解決。

 6．縣級轄區(qū)范圍內(nèi)屬中央、自治區(qū)、地（市）單位之間的或者與當(dāng)?shù)仄渌麊挝恢g發(fā)生的“三大糾紛”，由糾紛所在地縣級人民政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)處的具體工作，縣級人民政府作出處理決定：因案件量大，案情復(fù)雜，縣級人民政府調(diào)解不成，又不便作出處理決定的，由該縣級人民政府上報地區(qū)行署或者地級市人民政府請求作出處理決定。

 7．各級人民政府法制工作部門負(fù)責(zé)對本級人民政府需要作出處理決定的“三大糾紛”案件進(jìn)行審查。

 8．各級人民政府調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三大糾紛”案件調(diào)處工作的檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)辦；總結(jié)交流調(diào)處工作經(jīng)驗，做出調(diào)處人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作；調(diào)處政府直接交辦、單個職能部門不便調(diào)處的特別重大的案件；完成政府交辦的有關(guān)事宜，當(dāng)好政府的參謀和助手。

 9．依照《
中華人民共和國水法》第三十六條規(guī)定，自治區(qū)人民政府授權(quán)全區(qū)縣級以上水行政主管部門按照職能權(quán)限對水事糾紛作出處理決定，并報同級人民政府備案；屬案情重大、情況復(fù)雜或者影響面較大的案件，在作出處理決定之前報同級人民政府審核同意。



 二、“三大糾紛”案件的調(diào)處程序

 “三大糾紛”案件調(diào)處按如下程序進(jìn)行：

 （一）糾紛雙方當(dāng)事人的自行協(xié)商

 “三大糾紛”發(fā)生后，爭議雙方當(dāng)事人要按照平等互讓的原則，積極進(jìn)行協(xié)商解決。在糾紛未得到處理之前，雙方都要維持爭議地的現(xiàn)狀，不得擅自侵占、哄搶以及實施各種破壞行為。

 （二）當(dāng)事人申請調(diào)處

 爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商不成，應(yīng)及時以書面形式向人民政府申請給予調(diào)處。

 1．本縣內(nèi)糾紛案件的申報。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請；屬縣級人民政府調(diào)處的，向縣級人民政府申請。

 2．跨縣、跨地、市的糾紛由當(dāng)事人向其所在地的縣級人民政府提出申請，縣、地、市人民政府及其職能部門依照性質(zhì)種類的職責(zé)分工組織雙方當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成又不屬本級職責(zé)權(quán)限作出處理決定的，要逐級向上級人民政府及其職能部門申請調(diào)處。

 當(dāng)事人提出調(diào)處申請，應(yīng)提交下列材料：（1）書面申請書；（2）能證明所有權(quán)或使用權(quán)等有關(guān)的權(quán)屬憑證；（3）勘驗的地形繪圖和標(biāo)明爭議界線范圍；（4）請求確權(quán)處理的界線范圍及其地物分布情況。

 （三）立案

 案件受理由職能部門負(fù)責(zé)，各級人民政府的職能部門收到調(diào)處申請書后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。對符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并書面通知申請人；對不符合受理條件決定不予受理的，要書面告知申請人；對符合條件，但不屬于本級政府受理的調(diào)處申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向分工受理此案調(diào)處的人民政府提出。

 公民、法人或者其他組織提出調(diào)處申請，負(fù)有調(diào)處具體工作責(zé)任的職能部門無正當(dāng)理由不予受理的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

 各級職能部門立案后，應(yīng)將立案通知書抄送同級政府調(diào)處辦公室備案。

 （四）職能部門組織協(xié)商

 各級職能部門對于已立案的糾紛案件，要及時組織人員開展工作，做好調(diào)查研究和完善取證工作，核實材料，依法組織雙方當(dāng)事人協(xié)商并進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成協(xié)議，并建立檔案。

 1．調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則和紀(jì)律：（1）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解；（2）在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（3）不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)；（4）不得吃請受禮；（5）要公開、公正、不徇私情。

 組織調(diào)解、協(xié)商必須有兩名以上辦案人員參加，并制作調(diào)解筆錄；達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋組織調(diào)解單位的印章。

 2．經(jīng)組織調(diào)解、協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，要寫出調(diào)查報告和處理意見，連同案卷材料，從立案之日起，六個月內(nèi)報同級人民政府作出處理決定；因案件重大，案情復(fù)雜，調(diào)查取證難度較大的案件，可以向同級人民政府申請延長二個月。

 報人民政府作出處理決定的材料主要內(nèi)容是：（1）完整的案卷材料；（2）詳盡的調(diào)查報告和處理意見；（3）雙方反復(fù)協(xié)商形成的會議紀(jì)要；（4）雙方達(dá)成的共識和爭議的焦點；（5）查明的事實和法律依據(jù)；（6）在地形圖上標(biāo)明爭議的界線范圍、提請確權(quán)處理的界線范圍及其地物分布狀況。

 （五）政府作出處理決定

 各級人民政府接到職能部門對調(diào)處案件作出處理決定的請求后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出處理決定，因特殊情況需要延期的，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長一個月。

 負(fù)責(zé)審查的法制工作部門認(rèn)為報送的案件證據(jù)不足，事實不清或程序不合法的，應(yīng)及時將案件退回職能部門重新補(bǔ)充調(diào)查、寫出處理意見；職能部門接到重新補(bǔ)充調(diào)查的通知后，應(yīng)在一個月內(nèi)辦理完結(jié)。

 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處的案件也要按照上述第（三）、第（四）項規(guī)定，做好立案工作，組織雙方協(xié)商，促使雙方達(dá)成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解、協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，依法由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出處理決定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在一個月內(nèi)作出處理決定；依法由縣級以上人民政府作出處理決定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定程序報縣級人民政府作出處理決定。

 人民政府作了的處理決定書應(yīng)寫明：

 1．雙方當(dāng)事人的名稱：法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、地址。

 2．案由、權(quán)利請求、雙方當(dāng)事人提出的事實和理由。

 3．處理決定書認(rèn)定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章。

 4．不服處理決定申請復(fù)議的期間或者依法向人民法院起訴的期間。

 5．處理決定書應(yīng)當(dāng)附界線地形圖，加蓋人民政府公章。

 （六）送達(dá)

 人民政府作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)書，處理決定書送達(dá)后，應(yīng)有送達(dá)回證，受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上簽名或者蓋章并記明收到日期。

 受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

 受送達(dá)人拒絕接收處理決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位代表到場見證，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章后，把處理決定書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

 （七）頒發(fā)權(quán)屬證書

 人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，給依法獲得權(quán)屬者頒發(fā)權(quán)屬證書。

 （八）執(zhí)行處理決定

 凡各級人民政府對案件作出的處理決定發(fā)生法律效力后，同級有關(guān)部門、下級人民政府及其職能部門必須堅決執(zhí)行，并及時對糾紛雙方單位及法人代表，進(jìn)行有關(guān)政策法律宣傳和耐心細(xì)致的思想工作，確保處理決定的執(zhí)行；對于那些無視人民政府處理決定，無理取鬧或者造謠惑眾、挑起事端、制造新糾紛的，要堅決依法懲處。

 跨地、市積案的調(diào)處嚴(yán)格按照桂政辦發(fā)〔1999〕192號文件規(guī)定執(zhí)行。



 三、“三大糾紛”引發(fā)群體性事件的責(zé)任追究

 調(diào)處“三大糾紛”實行政府領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)制度和職能部門領(lǐng)導(dǎo)人對具體案件負(fù)責(zé)制度。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人是調(diào)處“三大糾紛”的第一責(zé)任人，分管各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)是調(diào)處“三大糾紛”的直接責(zé)任人。國土資源、林業(yè)、水利、民政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是調(diào)處“三大糾紛”具體案件的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體案件的直接責(zé)任人。

 （一）因“三大糾紛”引發(fā)的群體性事件的調(diào)查報告制度

 1．發(fā)生在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的輕微事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須在24小時內(nèi)報告上一級人民政府。

 2．發(fā)生在縣級轄區(qū)內(nèi)的一般事件，縣級人民政府必須在24小時內(nèi)報告上一級人民政府或地區(qū)行署。

 3．發(fā)生在縣級轄區(qū)內(nèi)的重大事件和特大事件，縣級人民政府必須在12小時內(nèi)報告上一級人民政府或地區(qū)行署，并同時報告自治區(qū)人民政府。

 4．發(fā)生跨縣、跨地（市）的重大事件和特大事件，由發(fā)生事件的雙方縣級人民政府在12小時內(nèi)分別或者共同報告上一級人民政府或地區(qū)行署，并同時報告自治區(qū)人民政府。

 5．事件報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）事件發(fā)生的時間、地點、單位；（2）事件的經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；（3）事件發(fā)生原因的初步判斷；（4）事件發(fā)生后采取的措施及事件被控制的情況；（5）事件報告單位及日期。

 6．事件發(fā)生后，各級人民政府要按照“三大糾紛”調(diào)處的職責(zé)分工，組織職能部門成立事件調(diào)查組，負(fù)責(zé)事件的調(diào)查工作。事件調(diào)查組由各級行政監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)的職能部門派員參加。

 （二）實行“三大糾紛”案件調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任追究制度

 有下列情形之一的，由各級人民政府及其職能部門依照《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令的。

 2．給國家利益、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的。

 3．隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的。

 4．不按規(guī)定報告由“三大糾紛”引發(fā)的群體性事件的。

 5．對發(fā)生的群體性事件，不按本通知的規(guī)定報告和處理致使事態(tài)嚴(yán)重惡化的。

 6．因官僚主義、地方保護(hù)主義不及時調(diào)處案件或枉法辦案的。

 7．在有關(guān)權(quán)屬證書的發(fā)放工作中出現(xiàn)嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的。

 8．其他違法違紀(jì)的行為。



 四、附注

 （一）輕微事件。因“三大糾紛”引發(fā)如下情況之一屬輕微事件：10人以上20人以下非法游行示威、或沖擊國家機(jī)關(guān)等過激行為；械斗造成輕傷1至5人；械斗造成重傷1人；破壞行為造成經(jīng)濟(jì)損失1萬元至2萬元。

 （二）一般事件。因“三大糾紛”引發(fā)如下情況之一屬一般事件：20人以上50人以下非法游行示威、或沖擊國家機(jī)關(guān)等過激行為；械斗造成重傷2至3人；械斗造成輕傷5至10人；破壞行為造成經(jīng)濟(jì)損失2萬元至10萬元。

 （三）重大事件。因“三大糾紛”引發(fā)如下情況之一屬重大事件：50人以上100元以下非法游行示威、或沖擊國家機(jī)關(guān)等過激行為造成嚴(yán)重社會后果；械斗造成死亡1至2人；械斗造成重傷4到10人；械斗造成輕傷10人以上；破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元至20萬元。

 （四）特別重大事件。因“三大糾紛”引發(fā)如下情況之一屬特別重大事件：造成100人以上非法游行示威、或沖擊國家機(jī)關(guān)等過激行為造成嚴(yán)重社會后果；械斗造成死亡3人以后；械斗造成重傷10人以上；破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年十二月四日