• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第226號
• 【發(fā)布日期】2010-03-15
• 【生效日期】2010-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法

安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法 

(安徽省人民政府令第226號)





 《安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2010年2月8日省人民政府第48次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月15日起施行。



 省 長



 二○一○年三月十五日



 安徽省長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對長江岸線資源的管理，有效保護(hù)和合理利用長江岸線資源，提高長江岸線資源利用的綜合效益，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)。



 本辦法所稱長江岸線資源，是指長江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長江主要支流入江口河岸等。




第三條 長江岸線資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綜合利用、集約開發(fā)、有償使用的原則。




第四條 長江岸線資源的使用功能，主要包括產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、港口設(shè)施、水工程、跨江設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等。




第五條 省人民政府對長江岸線資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理。



 省及沿江設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源的管理，建立由發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等行政主管部門參加的長江岸線資源管理聯(lián)席會議制度（以下稱聯(lián)席會議），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)長江岸線資源開發(fā)利用的重大問題。聯(lián)席會議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級人民政府發(fā)展改革行政主管部門。




第六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門在長江岸線資源開發(fā)利用中，依法履行下列職責(zé)：



 （一）發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃或者實(shí)施規(guī)劃，并組織實(shí)施；



 （二）水行政主管部門負(fù)責(zé)對防洪安全、水資源保護(hù)、水土保持等實(shí)施監(jiān)督管理；



 （三）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)依法辦理集體土地征收、征用手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、供應(yīng)以及臨時(shí)用地手續(xù)，依法查處違法用地行為；



 （四）交通運(yùn)輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的編制和港口岸線的管理，依法查處違法使用港口岸線行為；



 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。



 工業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對長江岸線資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理。




第七條 長江岸線資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，并可依法轉(zhuǎn)讓。保護(hù)長江岸線資源使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵占或者非法轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán)。




第八條 鼓勵(lì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開發(fā)利用長江岸線資源。




第二章 規(guī) 劃




第九條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門，依據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。



 沿江設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門，依據(jù)省長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)長江岸線資源開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。




第十條 編制長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）按照長江岸線的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定長江岸線功能；



 （二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)開發(fā)利用長江岸線資源，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展；



 （三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障長江岸線資源可持續(xù)利用。




第十一條 長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與長江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相適應(yīng)，并與港口規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。



 根據(jù)長江岸線資源的不同功能和用途，長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長江岸線陸域開發(fā)利用范圍。




第十二條 長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年。




第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，需要改變長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)文件及時(shí)修改相應(yīng)規(guī)劃。




第三章 開發(fā)利用




第十四條 長江岸線資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃。




第十五條 下列項(xiàng)目禁止使用長江岸線資源：



 （一）危害水工程設(shè)施安全、防洪安全和通航安全的項(xiàng)目；



 （二）危害水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；



 （三）影響生活飲用水水源安全的項(xiàng)目；



 （四）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。




第十六條 建設(shè)項(xiàng)目使用長江岸線資源的，有關(guān)部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議報(bào)送有關(guān)材料。沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起20日內(nèi)，組織成員單位對建設(shè)項(xiàng)目使用長江岸線資源情況進(jìn)行審查，符合長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，有關(guān)部門方可辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。




第十七條 建設(shè)項(xiàng)目使用長江岸線資源的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌以及協(xié)議出讓等有償方式取得長江岸線資源使用權(quán)。



 經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，下列建設(shè)項(xiàng)目可以以劃撥方式取得長江岸線資源使用權(quán)：



 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目；



 （二）國家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；



 （三）軍事設(shè)施項(xiàng)目；



 （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。




第十八條 對技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況，優(yōu)先保障其使用長江岸線資源。




第十九條 長江岸線資源使用權(quán)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的長江岸線資源使用范圍和使用功能。確需變更長江岸線資源使用范圍、使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序辦理變更手續(xù)。



 長江岸線資源使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 長江岸線資源使用權(quán)人自取得長江岸線資源使用權(quán)之日起超過2年未開發(fā)利用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后依法無償收回長江岸線資源使用權(quán)。




第二十條 開發(fā)利用長江岸線資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途明確其使用年限。



 長江岸線資源使用期滿后，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法收回長江岸線資源使用權(quán)；需要繼續(xù)使用的，按照規(guī)定程序重新批準(zhǔn)。




第二十一條 有下列情形之一的，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收回長江岸線資源使用權(quán)：



 （一）為了公共利益需要；



 （二）為了實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，需要調(diào)整長江岸線資源使用用途；



 （三）長江岸線資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿，使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)；



 （四）因使用單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的長江岸線資源；



 （五）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的碼頭泊位及有關(guān)設(shè)施。



 依照前款第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定收回長江岸線資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法對使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。




第二十二條 對臨時(shí)使用長江岸線資源的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會議審查同意后，方可辦理批準(zhǔn)手續(xù)。



 臨時(shí)使用長江岸線資源，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。建設(shè)的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)自使用期滿后30日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)長江岸線資源的原貌。



 臨時(shí)使用長江岸線資源的期限不得超過2年。期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)展手續(xù)，延續(xù)期限不得超過1年。




第四章 監(jiān)督管理




第二十三條 省人民政府聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)組織成員單位開展長江岸線資源調(diào)查，繪制長江岸線資源分布現(xiàn)狀圖，建立長江岸線資源宗地檔案，并對其開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第二十四條 沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國土資源、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對長江岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法予以處理。



 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門對長江岸線資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，按照要求提供有關(guān)材料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。




第二十五條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)長江岸線資源開發(fā)利用監(jiān)督管理信息。




第二十六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號碼、通信地址、電子郵件地址等，受理有關(guān)長江岸線資源開發(fā)利用違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 開發(fā)利用長江岸線資源，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門依法處理。




第二十八條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變長江岸線資源使用范圍和使用功能，或者擅自轉(zhuǎn)讓長江岸線資源使用權(quán)的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法處理。




第二十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用長江岸線資源，或者在臨時(shí)使用的長江岸線資源上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，或者使用期滿未按照規(guī)定拆除臨時(shí)性設(shè)施的，由沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法處理。




第三十條 違反本辦法規(guī)定，省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）未按照長江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)使用長江岸線資源的；



 （二）非法批準(zhǔn)使用長江岸線資源的；



 （三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；



 （四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；



 （五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。




第六章 附 則




第三十一條 國土資源、港口、防洪、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對長江岸線資源開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三十二條 本辦法自2010年4月15日起施行。