• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]241號
• 【發(fā)布日期】2000-11-21
• 【生效日期】2000-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、教育廳關(guān)于 全省中小學(xué)人事分配制度改革意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、教育廳關(guān)于
 全省中小學(xué)人事分配制度改革意見的通知
 
（青政辦〔2000〕241號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 省人事廳、教育廳制定的《關(guān)于全省中小學(xué)人事分配制度改革意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十一月二十一日

 關(guān)于全省中小學(xué)人事分配制度改革的意見

 （省人事廳、省教育廳 二000年十一月十六日）



 為貫徹落實中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和省委、省政府《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，進(jìn)一步完善中小學(xué)內(nèi)部管理體制，加快教育改革和發(fā)展步伐，現(xiàn)就我省中小學(xué)校人事分配制度改革提出如下意見。



 一、改革的總體目標(biāo)

 按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化教育需要，適合中小學(xué)特點，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的充滿生機的學(xué)校人事分配管理制度為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式和管理體制，逐步建立教師素質(zhì)和待遇、教育質(zhì)量以及辦學(xué)效益同步提高的自我完善、自我發(fā)展的機制；以健全制度，強化管理為突破口，建立和完善校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮保證作用、教代會參與民主管理的運行機制；以雙向選擇、實行教職工全員聘用制為手段，建立學(xué)校內(nèi)部聘任看實績，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的競爭機制；以經(jīng)濟為杠桿，實行勞績掛鉤，建立以量計酬、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機制，增強教職工的使命感和危機感，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，推動全省基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。



 二、改革的內(nèi)容

 （一）實行五定

 1、定學(xué)校規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展對教育的需求、中小學(xué)生生源狀況、學(xué)校自身辦學(xué)條件以及辦學(xué)效益，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需要和教育資源的優(yōu)化與配置，科學(xué)確定學(xué)校規(guī)模和布局。

 2、定人員編制。學(xué)校編制暫按省教育廳、省機構(gòu)編制委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)原教育部〈關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉及我省補充規(guī)定的通知（試行）》（青教政字〔1987〕216號）執(zhí)行。

 3、定工作崗位。按照因事設(shè)崗、按崗聘任、競爭上崗：結(jié)構(gòu)合理、精簡高效的要求，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位。專任教師崗位依據(jù)省人事廳《關(guān)于我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)意見》（青勞人專字〔1998〕106號）和原省教委《關(guān)于印發(fā)青海省各級各類學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)意見》（試行）（青教職改字〔1998〕11號），由縣級以上教育行政部門結(jié)合實際，合理確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例及崗位職數(shù)。

 學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 普通中學(xué)和完全小學(xué)規(guī)模在24個班以上的，配備校級領(lǐng)導(dǎo)3人；13個班以上的配備校級領(lǐng)導(dǎo)2－3人；12個班以下的配備校級領(lǐng)導(dǎo)1－2人。農(nóng)牧區(qū)初級小學(xué)（1－3年級）或分校、教學(xué)點指定1名負(fù)責(zé)人主持學(xué)校工作。寄宿制中小學(xué)可根據(jù)辦學(xué)實際需求適當(dāng)增加管理人員。

 在職能機構(gòu)設(shè)置上，一般學(xué)校僅設(shè)教導(dǎo)處、辦公室、總務(wù)處；重點中學(xué)和24個班以上的學(xué)校及寄宿生較多的中小學(xué)可另增設(shè)1－2個管理機構(gòu)。12個班以下的小學(xué)只設(shè)管理崗位，不設(shè)職能機構(gòu)，配備兼職管理人員。

 中小學(xué)校長、副校長，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須兼課，課時量要達(dá)到專任教師課時量的三分之一，其他管理人員、黨群組織負(fù)責(zé)人由專任教師兼任，做到一人多崗。

 4、定工作量。專任教師的周課時量原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：高中教師10－14節(jié)；初中教師12－16節(jié)；小學(xué)教師16－22節(jié)。班主任工作量每周按4課時折算；跨課頭的教師，其工作量根據(jù)課目，每跨一個課頭，按1－2課時折算。周課時數(shù)的下限是以語文、數(shù)學(xué)課為標(biāo)準(zhǔn)確定的，其他學(xué)科教師周課時數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校管理人員、職員的工作量由州（地、市）教育行政部門根據(jù)滿負(fù)荷原則，結(jié)合實際確定。

 5、定崗位責(zé)任。學(xué)校依據(jù)編制人數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定及工作實際，根據(jù)滿負(fù)荷的原則，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，把教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)層層分解，落實到人，并制定崗位職責(zé)、任職條件、任期工作目標(biāo)。要建立健全以校長為核心的考評機構(gòu)，以考評工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容，以考評結(jié)果為依據(jù)的獎懲制度，按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，搞好對學(xué)校各類人員的考評和獎懲。

 （二）實行三制

 1、實行校長負(fù)責(zé)制。校長在校內(nèi)具有財務(wù)經(jīng)費使用分配權(quán)、學(xué)校教育教學(xué)工作決策權(quán)、指揮權(quán)、管理權(quán)，有副校長提名權(quán)、中層及以下干部的任免和教師的選聘權(quán)。校長要自覺接受學(xué)校黨組織的監(jiān)督和教代會的民主監(jiān)督。學(xué)校要成立校務(wù)委員會；重大事項必須經(jīng)校務(wù)會集體研究決定。

 要加強學(xué)校黨組織建設(shè)，學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人可專設(shè)，也可由校長兼任。

 2、實行全員聘用制。學(xué)校在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，實行教師、干部、職工按崗聘用。學(xué)?？膳c教職工簽訂有固定期和完成特定任務(wù)為期限的合同，聘用期限一般為3－5年。因特定任務(wù)簽訂的合同，根據(jù)任務(wù)的目標(biāo)遠(yuǎn)近、周期長短，由學(xué)校確定聘用期限。學(xué)?？擅嫦蛐?nèi)外聘用教師，聘用必須做到條件公開、機會均等、雙向選擇、競爭上崗、以崗擇人、合理流動，鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校及社會力量舉辦的中小學(xué)任教，實現(xiàn)教職工隊伍的整體優(yōu)化組合。在同等條件下，對本校因教書育人成績突出受到教育行政部門表彰獎勵的教師、骨干教師、學(xué)歷達(dá)標(biāo)并能勝任教學(xué)工作的教師，要優(yōu)先聘用。對競爭落聘的人員實行待崗和轉(zhuǎn)崗分流。

 教書育人業(yè)績突出、高學(xué)歷和高職稱的老教師可根據(jù)教學(xué)需求，報上級主管部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長退休年齡。

 3、實行結(jié)構(gòu)工資制。將教職工的實際收入與崗位責(zé)任、工作的質(zhì)和量掛鉤；體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則。結(jié)構(gòu)工資由職務(wù)工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成。職務(wù)工資根據(jù)工作人員所聘崗位確定，崗位津貼由學(xué)校在核定的津貼總額內(nèi)，結(jié)合本單位實際，自主、合理確定各崗位的津貼額。有條件的學(xué)校還可從勤工儉學(xué)和其他創(chuàng)收收入中提取一部分納入崗位津貼分配基數(shù)。



 三、改革的配套措施

 （一）實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘任分開。全省中小學(xué)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、競爭上崗，允許高職低聘，以聘任合同規(guī)范雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

 （二）逐步實行教職工全員聘用合同制，加強對勞動合同的管理。教職工和學(xué)校法人代表在乎等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要嚴(yán)格按《
勞動法》的要求，制定勞動合同的訂立、變更、解除以及勞動爭議的處理辦法。在聘用中要堅持聘用原則，嚴(yán)格履行聘用程序，堅持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行《
教師法》和《
教師資格條例》以及黨和國家的干部政策，保障合同雙方的合法權(quán)益。

 （三）拓寬安置渠道，做好富余人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。各級政府及人事、教育主管部門要采取有效措施，拓寬富余人負(fù)的安置渠道，做好其轉(zhuǎn)崗分流工作。一是在教育系統(tǒng)內(nèi)部安置，富余人員由教育行政部門統(tǒng)一組織到有空崗的其他學(xué)校參與競爭；落聘的專任教師可參與本校教輔崗位或其他非教師崗位的競爭，或參與從事學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)工作；二是在當(dāng)?shù)厝耸?、勞動部門具體指導(dǎo)下，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、組織富余人員通過培訓(xùn)、掌握新的知識和工作技能，面向社會擇業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，拓寬轉(zhuǎn)崗分流渠道；三是接近退休年齡，因健康原因不能繼續(xù)承擔(dān)工作任務(wù)的，可以辦理校內(nèi)退養(yǎng)，不占編制。經(jīng)醫(yī)院證明基本喪失勞動能力的，按規(guī)定辦理病退；四是男滿55周歲，女滿50周歲，或工作年限滿30年的，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)可提前退休；五是鼓勵自謀職業(yè)；六是制定優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企、事業(yè)單位吸納富余人員上崗。教育、人事部門要加快教育人才市場的建設(shè)，及時快捷地提供上崗信息。

 落聘人員在校內(nèi)待崗期限一般為兩年，期間發(fā)放結(jié)構(gòu)工資固定部分70％的工資。學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，組織其通過培訓(xùn)、進(jìn)修，盡快提高教學(xué)水平和工作能力，并推薦2至3次上崗機會；在崗位職數(shù)允許的情況下，力爭使校內(nèi)稱職的待崗人員上崗。期滿仍不能重新上崗的人員，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龃龒?，面向社會自主擇業(yè)，按照政策規(guī)定，享受有關(guān)待遇，期間一切關(guān)系轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)厝瞬攀袌鐾泄堋?
 （四）強化考核管理，’健全考核體系。各學(xué)校要在上級教育行政部門的具體指導(dǎo)下，建立健全對教職工科學(xué)、規(guī)范的考核體系，加強考核工作，確保考核結(jié)果公正合理，使考核結(jié)果與教職工的聘任、工資、獎懲掛鉤，調(diào)動教職工的積極性。

 （五）加強機構(gòu)編制管理，確保教育經(jīng)費足額撥付。以縣（區(qū)）為單位，由機構(gòu)編制主管部門會同教育行政部門、同級財政部門核定教職工的編制總額。超編地區(qū)和學(xué)校要壓縮人員編制。財政部門按機構(gòu)編制部門確定的編制數(shù)，撥付教育系統(tǒng)人員經(jīng)費，實行工資總額包干，做到“增人不增資、減人不減資”?？h教育行政部門和財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定編制、經(jīng)費管理及教師工資發(fā)放辦法。

 （六）不斷加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)。各級組織和教育行政部門要在群眾民主推薦、組織考察的基礎(chǔ)上，選拔任用德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任校長。教育行政部門要指導(dǎo)、監(jiān)督校長正確履行職責(zé)，并進(jìn)行定期考核，對不稱職校長，要及時提請上級部門免職或解聘。同時，教育行政部門要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，運用法制、行政等綜合手段管理學(xué)校，通過督導(dǎo)、檢查、評估、依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，要把考核、評估、檢查結(jié)果作為學(xué)校校長獎懲、聘任的主要依據(jù)。

 （七）按照獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，緊密結(jié)合考核辦法和考核結(jié)果，對工作業(yè)績突出的人員給予重獎，對完不成任務(wù)或表現(xiàn)不好的人員予以懲罰。具體獎懲辦法由學(xué)校制定，經(jīng)校黨組織同意和校教代會討論通過公布執(zhí)行。

 （八）優(yōu)化學(xué)校管理干部及教師資源配置，建立校長輪校任職、教師輪校任教制度。在保持隊伍相對穩(wěn)定和不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，確定每年輪校任職、任教的人數(shù)比例，并按要求組織人員到位。具體辦法由縣教育行政部門制定并執(zhí)行。



 四、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）州、縣兩級成立由政府負(fù)責(zé)，教育、人事、編制、財政等部門參加的中小學(xué)人事分配制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快制定切實可行的具體實施辦法及分階段工作計劃，年底組織實施，力爭2001年上半年使各項改革措施到位。要注意解決在改革過程中遇到的難點和熱點問題，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；確保改革的順利進(jìn)行。

 （二）教育行政部門要加強宏觀管理，加大宣傳力度，增強工作透明度，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會國家及省上制定的有關(guān)教育改革的文件精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極投身改革。

 嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強監(jiān)督，堅決抵制改革中出現(xiàn)的任何不正之風(fēng)，對出現(xiàn)的違紀(jì)事件要嚴(yán)肅查處。

 （三）要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用和教職工代表大會的民主管理作用。各項制度和改革方案的出臺，都必須征求學(xué)校黨組織的意見，并經(jīng)教職工代表大會討論通過。

 （四）各級政府、勞動人事和教育行政部門，要充分認(rèn)識中小學(xué)人事分配制度改革的重要意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，認(rèn)真組織實施此項改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的人事分配制度。