• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】辦字[2000]107號
• 【發(fā)布日期】2000-11-16
• 【生效日期】2000-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知
 
（冀辦字〔2000〕1072000年11月16日）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 根據(jù)《
國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）和全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，現(xiàn)就加強和改進我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作如下通知：

 一、抓緊做好各項規(guī)劃的編制與審批工作。要抓緊制定城市詳細規(guī)劃，特別是要認真做好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段詳細規(guī)劃的編制工作。詳細規(guī)劃的編制要具有可操作性，注重完善城市功能，加強城市空間體型環(huán)境的設計，塑造鮮明的城市特色。城市土地開發(fā)利用和各項建設必須以詳細規(guī)劃為基本依據(jù)。

 要加快縣域（包括縣級市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修訂完善。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點的要求，努力提高規(guī)劃水平。要組織大中城市的技術(shù)力量幫助地方政府搞好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，用以指導小城鎮(zhèn)建設，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平，切實改變小城鎮(zhèn)和村莊建設散亂的狀況?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要報省人民政府審批。今年全省所有縣級市和欒城、撫寧、懷來三個縣都要組織編制或重新編制縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其中，列入縣（市）域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點的辛集、欒城、黃驊、冀州、涿州、沙河、武安、豐南、遵化、三河、撫寧、懷來12個縣（市）應在今年完成。

 要加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作，中心鎮(zhèn)規(guī)劃要達到詳細規(guī)劃深度。

 要完善歷史文化名城保護規(guī)劃。劃定歷史街區(qū)和文物保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求。要科學編制風景名勝區(qū)規(guī)劃。在風景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準規(guī)劃建設賓館、招待所、各類培訓中心及休、療養(yǎng)院所，不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。

 承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的規(guī)劃設計單位必須具備相應的城市規(guī)劃設計資質(zhì)，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制任務必須由具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃設計單位承擔。禁止規(guī)劃設計單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。



 二、建立城市總體規(guī)劃修改認定制度和備案制度。經(jīng)過批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或進行重新修編時，必須向原審批機關(guān)提出書面申請，并對原規(guī)劃的實施情況、調(diào)整或修編的內(nèi)容、范圍和理由進行說明，由審批機關(guān)作出認定。未經(jīng)認定，不得修改規(guī)劃。在不影響城市功能分區(qū)和總體布局的前提下，對城市用地分類中的中類用地進行部分置換，提前占用部分中遠期規(guī)劃用地，屬于城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整。經(jīng)認定屬于局部調(diào)整的，調(diào)整后的規(guī)劃成果由城市人民政府審批，報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關(guān)備案。變更城市規(guī)劃期限，改變城市性質(zhì)，增加城市人口，改變城市建設用地的發(fā)展方向，以及城市功能分區(qū)和總體布局的重大變更，屬于城市總體規(guī)劃的修編。修編后的規(guī)劃成果必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報原審批機關(guān)重新審批。



 三、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理，統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省和縣人民政府統(tǒng)一組織實施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。市一級規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃，都要納入城市總體規(guī)劃。實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。各區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)不具有獨立的規(guī)劃管理權(quán)，其規(guī)劃工作受城市人民政府規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導和監(jiān)督，

 城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規(guī)劃。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可證的發(fā)放只能由相應的規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)，其他任何部門無權(quán)代發(fā)。

 堅持建設項目選址意見書分級管理制度。國家審批的大中型建設項目選址，必須由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省建設廳核發(fā)建設項目選址意見書。對未依法取得項目選址意見書的土地使用的建設行為由省建設廳按照有關(guān)規(guī)定進行糾正并予以通報。

 加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，并獲得城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地許可證后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。建設用地規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃。確需改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設內(nèi)容，要報原規(guī)劃審批機關(guān)審批。對未經(jīng)審批擅自改變土地使用性質(zhì)和建設內(nèi)容的，要按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處理，建設行政主管部門不得辦理有關(guān)建設項目的施工許可手續(xù)。

 要加強對建設項目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督和管理。建設項目在辦理工程施工報建手續(xù)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門合法的建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃和建設用地許可證的要求。對未取得建設工程許可證和違反建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設項目，要依法予以處理；對存在上述問題，正在施工的建設項目，城市規(guī)劃行政主管部門要責令建設單位限期拆除，逾期不拆的，由政府組織相關(guān)部門強行拆除。工程竣工后，規(guī)劃部門應及時對其規(guī)劃許可證執(zhí)行情況進行檢查。檢查合格的，要及時出具認可證件；檢查不合格的，要責令改正。城市規(guī)劃行政主管部門未出具認可證件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設工程在使用過程中改變其性質(zhì)、功能的，工商行政管理部門不頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。



 四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設。為確保城市總體規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，必須強化城市總體規(guī)劃實施的上級政府監(jiān)督職能，實行“下查一級”制度。省建設廳要重點對經(jīng)國務院和省政府審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查；設區(qū)市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門要重點對由本市政府審批的城市總體規(guī)劃實施情況進行檢查。對違反城市規(guī)劃的行為要依法處理；市、縣政府要將城市規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會常務委員會作出報告，同時上報上級政府備案。要抓緊制定、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃地方法規(guī)，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類違法建設。要重點檢查各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風景名勝區(qū)和重點歷史街區(qū)的規(guī)劃管理情況。要提高城市規(guī)劃的科學和民主決策水平，積極探索建立城市規(guī)劃方案、成果公示制度、公布制度和重大建設項目規(guī)劃實施管理的聽證制度，推動城市規(guī)劃的公眾參與。嚴格落實城市規(guī)劃執(zhí)法責任制。實行城市規(guī)劃執(zhí)法錯案追究，嚴肅查處執(zhí)法違法行為。



 五、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導。各級政府的主要領(lǐng)導要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負總責。要逐步實施城市規(guī)劃重大失誤的行政責任追究制。市、縣的市長、縣長為城市規(guī)劃管理工作的第一責任人，分管規(guī)劃的副市長、副縣長和市、縣城市規(guī)劃行政主管部門的主要負責人為城市規(guī)劃管理工作的直接責任人。要建立健全高效、精干的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，采取有力措施，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍。要認真測算城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必需的經(jīng)費，確保把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預算。要采取多種方式有計劃地對領(lǐng)導干部和規(guī)劃管理人員進行培訓，爭取用三到五年時間完成對市長、縣長、鎮(zhèn)長和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門主要負責人的業(yè)務輪訓。有針對性地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論水平和技術(shù)能力。