• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】省委辦發(fā)[2000]71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、 省委組織部等部門關(guān)于甘肅省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作規(guī)劃的通知

 中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、
 省委組織部等部門關(guān)于甘肅省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作規(guī)劃的通知
 
（省委辦發(fā)［2000］71號(hào)2000年11月10日）
各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部門：

 現(xiàn)將省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省委組織部、省農(nóng)牧廳、省民政廳聯(lián)合制定的《甘肅省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作規(guī)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 甘肅省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作規(guī)則

 （省紀(jì)委、省委組織部、省農(nóng)牧廳、省民政廳

 2000年10月12日）



 近幾年來，我省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作按照省基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效。截至目前，全省已有90％的村實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，14000多個(gè)村清理了財(cái)務(wù)，12719個(gè)村建立健全了民主理財(cái)組織。但是，財(cái)務(wù)公開工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，公開質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象在部分地方仍十分突出，有些地方至今尚未啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

 為了貫徹農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［1997］5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）和《全國農(nóng)村財(cái)務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要》（農(nóng)＜經(jīng)財(cái)＞［1999］52號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，特制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十五屆三中全會(huì)《決定》提出的“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治”為指針，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行財(cái)務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理規(guī)范化，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。



 二、工作目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)。“爭(zhēng)取用三年時(shí)間，使財(cái)務(wù)公開制度全面實(shí)行，并逐步走上規(guī)范化道路”。

 （二）年度工作目標(biāo)。

 1．2000年，繼續(xù)擴(kuò)大公開面，使所有的村都實(shí)行財(cái)務(wù)公開；

 2．2001年，在全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不斷完善制度，提高工作質(zhì)量，使“真公開、常公開、制度化”的村占到70％以上；

 3．2002年，進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套制度，使全省所有的村實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)管理規(guī)范化。



 三、主要措施

 （一）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

 1．嚴(yán)格按照新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在全省統(tǒng)一村會(huì)計(jì)帳簿和收、付款憑據(jù)，按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序，使用會(huì)計(jì)憑證和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)，登記歸檔、妥善保管。從會(huì)計(jì)工作的各環(huán)節(jié)上堵塞管理漏洞，防止?fàn)I私舞弊行為的發(fā)生，保障財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)可靠。

 2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，宣傳和推行財(cái)政部頒發(fā)的新的村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)制度。按照“層層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，省、地兩級(jí)主要負(fù)責(zé)是由資培訓(xùn)，縣以下農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的村（組）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取上大課、辦賽帳會(huì)等方式，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開工作規(guī)范化。

 （二）完善四項(xiàng)基本制度

 1．財(cái)務(wù)公開制度。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《暫行規(guī)定》所規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、程序、方式向村民公布財(cái)務(wù)，使財(cái)務(wù)公開成為新時(shí)期農(nóng)村干部的一項(xiàng)工作內(nèi)容和自覺行動(dòng)。

 2．民主理財(cái)制度。賦予民主理財(cái)組織審核、公布集體財(cái)務(wù)和反饋群眾意見、參與財(cái)務(wù)管理的權(quán)力，發(fā)揮其體現(xiàn)群眾監(jiān)督和民主管理的作用。

 3．問題查處制度。要有專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題，及時(shí)給群眾反饋調(diào)查處理結(jié)果，切實(shí)保障群眾參與的積極性和依法行使民主權(quán)力。

 4．檢查驗(yàn)收制度。按財(cái)務(wù)公開規(guī)范化的要求，制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織檢查驗(yàn)收和考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，經(jīng)常組織檢查、考核，防止“走過場(chǎng)”，避免財(cái)務(wù)公開制度流于形式。

 （三）建立規(guī)范化示范區(qū)

 省上在繼續(xù)抓好隴西、民樂兩個(gè)財(cái)務(wù)公開示范縣的基礎(chǔ)上，建立不同類型的財(cái)務(wù)公開規(guī)范化示范縣。各地、縣可按照規(guī)范化要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立示范點(diǎn)。樹立樣板，宣傳推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，輻射和推動(dòng)全省財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作。

 （四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

 各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要把財(cái)務(wù)公開工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，加大對(duì)集體財(cái)務(wù)的檢查和審計(jì)力度，逐步實(shí)行先審計(jì)、后公開的辦法，提高公開質(zhì)量。同時(shí)，要以財(cái)務(wù)公開為契機(jī)，規(guī)范會(huì)計(jì)帳簿、憑據(jù)、檔案等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。



 四、考核標(biāo)準(zhǔn)

 村級(jí)財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作要達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)。即：

 （一）公開內(nèi)容完整。凡集體經(jīng)濟(jì)組織的各種財(cái)務(wù)計(jì)劃，各項(xiàng)收支和代收代繳款項(xiàng)，各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)．收益分配和分解到戶的稅、費(fèi)及“兩工”使用情況，都要真實(shí)．準(zhǔn)確．具體地公布，使用了要通俗易懂。

 （二）公開時(shí)間及時(shí)。財(cái)務(wù)計(jì)劃、“兩工”使用要當(dāng)月公布，各項(xiàng)收支要每季度或半年公布一次，各項(xiàng)稅費(fèi)、集資在收繳前公布，重大的項(xiàng)目或群眾要求公開的項(xiàng)目，單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開。

 （三）公開方式固定。以建立“公開欄”為主，會(huì)議、廣播、卡片為輔，一組（社）一塊，一村2－3塊，建于群眾便于閱覽的地方。

 （四）公開程序嚴(yán)格。所有公開內(nèi)容，要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)，對(duì)有疑異的問題，要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，逐步使財(cái)務(wù)公開與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合先審計(jì)后公開，確保公開的內(nèi)容真實(shí)可靠。

 （五）對(duì)群眾反映的問題妥善處理。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門和村民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題，要核查清楚，妥善處理，并向群眾公布結(jié)果；一時(shí)還難以處理的，要向群眾做出解釋，做到有問必答、有錯(cuò)必糾。把群眾明白不明白、滿意不滿意作為衡量財(cái)務(wù)公開工作的一項(xiàng)指標(biāo)，使群眾滿意率達(dá)到85％以上。

 （六）民主監(jiān)督措施得到落實(shí)。一是要健全民主理財(cái)小組，把村民中文化基礎(chǔ)較好、關(guān)心集體、辦事公道、原則性強(qiáng)的人推選到民主理財(cái)小組中來；二是要賦予民主理財(cái)小組應(yīng)有的權(quán)力，保障民主理財(cái)小組開展理財(cái)活動(dòng)；三是民主理財(cái)小組除積極參與本村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)外，要認(rèn)真聽取和反映群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的意見和建議，把集體財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，使群眾監(jiān)督和民主管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。



 五、工作步驟

 第一步，全面啟動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大公開面，重點(diǎn)做好邊緣、落后地區(qū)的工作，加大工作力度，促其盡快公開。各地、縣要按照規(guī)范化要求，至少建立一個(gè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)此項(xiàng)工作全面開展。爭(zhēng)取在今年底以前全省所有的村都實(shí)行公開，公開面達(dá)到100％；

 第二步，逐步完善。在全面公開的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作，不斷提高公開質(zhì)量和工作水平，使大部分村的公開質(zhì)量符合規(guī)范化要求：

 第三步，規(guī)范達(dá)標(biāo)。開展檢查驗(yàn)收活動(dòng)，重點(diǎn)做好拾遺補(bǔ)缺工作，建立健全各項(xiàng)配套制度和監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取在2002年底前使全省所有的村都能規(guī)范公開，財(cái)務(wù)公開規(guī)范化率達(dá)到100％。



 六、工作要求

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)務(wù)公開工作，是現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是當(dāng)前村務(wù)公開和基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，把規(guī)范化活動(dòng)置于基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合聯(lián)系，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的重視和支持。

 （二）制定具體工作方案。各縣（市、區(qū)）要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定具體工作方案，明確各階段工作的任務(wù)、重點(diǎn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地安排部署好財(cái)務(wù)公開規(guī)范化工作，并及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三）搞好“三個(gè)結(jié)合”。一是要把財(cái)務(wù)公開同農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，在建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織中，注意充實(shí)民主理財(cái)組織和選配合格的財(cái)會(huì)人員；二是要把財(cái)務(wù)公開同村務(wù)公開結(jié)合起來，建立健全各項(xiàng)民主監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)公開規(guī)范化促進(jìn)村務(wù)公開的規(guī)范；三是要把財(cái)務(wù)公開同財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，以財(cái)務(wù)公開為契機(jī)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。

 （四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理工作。推動(dòng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員“考試發(fā)證、憑證上崗”制度，每兩年統(tǒng)一舉行一次全省農(nóng)村財(cái)會(huì)人員資格考試，不斷提高財(cái)會(huì)人員持證上崗率；建立會(huì)計(jì)人員檔案，嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員任免程序，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍；明確財(cái)會(huì)人員職責(zé)，建立崗位責(zé)任制；開展評(píng)比、創(chuàng)優(yōu)、表彰活動(dòng)。繼續(xù)探索和改革財(cái)務(wù)管理方式和會(huì)計(jì)核算辦法，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理體制。

 （五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立財(cái)務(wù)公開考核責(zé)任制，組織檢查、考核活動(dòng)，指導(dǎo)、督促規(guī)范化工作，防止在財(cái)務(wù)公開上搞形式、走過場(chǎng)、留死角，確保財(cái)務(wù)公開經(jīng)?；鸵?guī)范化，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。