• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深發(fā)[2000]10號
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市紀(jì)委、市監(jiān)察局 《關(guān)于貫徹落實中央、省有關(guān)會議精神的意見》的通知

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市紀(jì)委、市監(jiān)察局
 《關(guān)于貫徹落實中央、省有關(guān)會議精神的意見》的通知
 
（2000年10月25日深發(fā)〔2000〕10號）
各區(qū)委、區(qū)政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司和各一、二類企業(yè)：

 市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于貫徹落實中央、省有關(guān)會議精神的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹落實中央、省有關(guān)會議精神的意見



市委：

 7月18日，中央紀(jì)委召開了中南地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會，祁培文同志根據(jù)中央紀(jì)委常委會意見，對進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作了安排；7月25日，召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開經(jīng)驗交流電視電話會，尉健行同志作了重要講話，王忠禹同志作了工作部署。此前，省府、省紀(jì)委根據(jù)李長春同志的指示，召開了全省農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作現(xiàn)場會，歐廣源、王華元同志作了工作部署。這三個會議要求各地要抓緊全面落實中央紀(jì)委第四次全會和省紀(jì)委第四次全會提出的各項任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要集中力量查辦重大案件或復(fù)雜的案件，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和糾正不正之風(fēng)工作，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開。市委對貫徹落實以上三個會議精神高度重視，市委常委會議專門進(jìn)行了傳達(dá)貫徹和研究。根據(jù)市委的要求，市紀(jì)委和市監(jiān)察局專題研究部署，進(jìn)一步明確了今后的工作思路：在市委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，預(yù)防為主，教育為主；在工作方法和措施上，堅持抓重點、抓落實、抓成效，力爭取得更大突破?，F(xiàn)提出如下貫徹意見：



 一、著重抓好從源頭上防治腐敗的工作

 （一）抓緊完成建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的調(diào)研工作。今年4月，尉健行同志在深圳考察期間，明確要求我市“要從體制、機(jī)制、制度、管理上更早地形成一套好的經(jīng)驗和辦法”。市第三次黨代會也把從體制、機(jī)制上探索反腐保廉的新路子作為治本的工作進(jìn)行了重點部署。黨代會結(jié)束后，市紀(jì)委常委會提出了貫徹落實意見，向市委提出了在全國率先“建立和完善反腐保廉預(yù)防體系”的構(gòu)想。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此作了重要指示。中央紀(jì)委、省紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，這項工作意義非常重大，要求我們抓緊進(jìn)行調(diào)研，盡快建立科學(xué)的反腐保廉預(yù)防體系，為全國提供經(jīng)驗。市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局已會同深圳綜合開發(fā)研究院著手進(jìn)行“建立和完善反腐保廉預(yù)防體系”的調(diào)研工作，力爭在年底前拿出該體系的基本框架。

 （二）進(jìn)一步拓展和深化政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作。李長春同志對這項工作十分重視，專門作了重要批示：“村務(wù)公開是發(fā)展社會主義民主政治，完善基層民主管理的重要舉措；是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系的有效途徑。因此，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，扎扎實實地抓好這項工作?！蔽沂姓?wù)、村務(wù)公開工作起步較早，全市現(xiàn)有18個鎮(zhèn)、216個村已經(jīng)推行了政務(wù)公開和村務(wù)公開。但與先進(jìn)單位相比仍有三個方面的差距，一是公開項目不夠具體；二是沒有全面實行村帳鎮(zhèn)兼；三是還未推行財務(wù)電算化管理。為此，我們認(rèn)為，這項工作要和加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的工作有機(jī)結(jié)合起來，當(dāng)前重點抓好以下工作：1、各鎮(zhèn)要建立會計結(jié)算中心，各村的會計由會計中心委派，做到村帳鎮(zhèn)監(jiān)或村帳鎮(zhèn)兼，在明年上半年前達(dá)到這一目標(biāo)；明年全面實現(xiàn)鎮(zhèn)村級財務(wù)電算化管理，并以區(qū)為單位實行電腦聯(lián)網(wǎng)；各基層站所的政務(wù)公開要納入鎮(zhèn)政務(wù)公開工作之中，一起部署、一起落實。2、抓好三個“延伸”，即：由鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和基層站所的政務(wù)公開向市、區(qū)直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位延伸；由鎮(zhèn)的政務(wù)公開向街道辦事處延伸，今年年底前在街道辦事處全面推行政務(wù)公開；由村務(wù)公開向特區(qū)內(nèi)四個區(qū)農(nóng)村城市化后的股份制公司延伸，每個區(qū)先搞一個試點，然后全面推廣；3、抓好市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會計委派制的試點工作。由市財政局負(fù)責(zé)在事業(yè)單位試點，取得經(jīng)驗后推廣到市直屬機(jī)關(guān)。4、加強(qiáng)對政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立市政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由于幼軍同志任組長，李統(tǒng)書、劉濤、王順生、譚國箱、許宗衡、張寶琴同志任副組長，成員由市紀(jì)委、市委組織部、市政府辦公廳、市總工會、市農(nóng)村基層辦、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局等單位的領(lǐng)導(dǎo)同志組成。分別下設(shè)政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開三個辦公室：政務(wù)公開工作辦公室設(shè)在市政府辦公廳，由胡愛民同志兼任主任；村務(wù)公開工作辦公室設(shè)在市農(nóng)村基層辦，由陳威同志兼任主任；企務(wù)公開工作由市紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市總工會（已設(shè)立），由黃新貴同志兼任主任。市紀(jì)委、市委組織部、市政府辦公廳、市總工會、市農(nóng)村基層辦、市監(jiān)察局、市財政局、市民政局要根據(jù)分工派人參加上述三個辦公室。區(qū)、鎮(zhèn)也要參照市里的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。在年底前，市紀(jì)委、市委組織部、市政府辦公廳、市監(jiān)察局將在寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)或龍崗區(qū)坑梓鎮(zhèn)組織召開一次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，對全市政務(wù)、村務(wù)公開工作進(jìn)行總結(jié)和部署。5、加強(qiáng)對政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。各級人大、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開的監(jiān)督、視察和檢查；各級審計部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村財政預(yù)決算、社會保障基金及其它財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審計，每年集中進(jìn)行一次專項審計。市政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作辦公室要制定政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開工作方案及其財務(wù)管理的驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。鎮(zhèn)和街道辦事處每季度、區(qū)每半年、市每年組織一次檢查考核，并將檢查考核情況向上級報告。

 （三）進(jìn)一步落實、完善“收支兩條線”和政府采購工作。實行罰沒收入“收支兩條線”管理和推行政府集中招標(biāo)采購制度，是從源頭上預(yù)防腐敗的一項重要措施。目前，全市應(yīng)納入“收支兩條線”管理的788個單位和71項政府性基金項目已全部納入管理。下一步，要按照鞏固成果、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理的原則，進(jìn)一步建立和完善各項規(guī)章制度，使“收支兩條線”工作在年內(nèi)步入制度化、規(guī)范化的軌道。同時，要在全市衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)單位全面推行“收支兩條線”管理，范圍包括醫(yī)療收入、藥品收入和除財政補(bǔ)助、上級補(bǔ)助之外的其它各項收入。10月底前完成試點工作，年底前全面實施。在落實政府采購制度方面，要在鞏固已取得的成效基礎(chǔ)上，克服政府采購機(jī)構(gòu)不夠健全、配套規(guī)章制度和改革措施不夠完善、覆蓋面不夠廣、手續(xù)比較繁雜、周期長、監(jiān)督管理不夠得力等困難和問題，盡快出臺《政府采購條例》的實施細(xì)則、政府采購標(biāo)準(zhǔn)、政府采購目錄等規(guī)章制度，保證政府招標(biāo)采購公開、公平、公正。這項工作由市財政局負(fù)責(zé)落實，市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

 （四）進(jìn)一步規(guī)范三個要素市場的運(yùn)作。我市建立要素市場的工作起步較早，為我市從源頭上遏制腐敗發(fā)揮了積極作用。但從當(dāng)前的情況看，要素市場存在不少問題，如國土資源轉(zhuǎn)讓招標(biāo)率極低。據(jù)統(tǒng)計，1995至1999年，我市國有土地招標(biāo)和拍賣僅占土地出讓總量的0．67％，占經(jīng)營性土地出讓的6．3％。這不僅減少了政府收入，也滋生了腐敗。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下意見。1、嚴(yán)格和加快規(guī)范土地批租市場。一是擴(kuò)大土地公開招投標(biāo)和拍賣的范圍，全市范圍內(nèi)經(jīng)營性用地一律公開招標(biāo)和拍賣。二是制定和嚴(yán)格協(xié)議用地的出讓條件和審批條件，對協(xié)議用地使用單位、用地面積、功能、容積率和價格等五個要素全面向社會公開，并明確不得改變土地使用功能及容積率等，接受社會監(jiān)督。三是協(xié)議用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的要一律收回重新進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，堵住先申請協(xié)議用地，再申請改變功能、改變?nèi)莘e率的漏洞。以上工作由市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)落實，市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促檢查，今年第四季度推出實施。四是改革現(xiàn)有的體制。從目前查處的“5?18”專案教訓(xùn)看，規(guī)劃國土局權(quán)力過于集中，建議市編辦認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，能否在不增加人員編制的前提下，將規(guī)劃國土局一分為二，成立規(guī)劃局和國土局，把權(quán)力分解，形成制約機(jī)制。并建議對國土局與建設(shè)局等部門之間重新合理劃分職能。五是加強(qiáng)對國土基金的管理。財政部門對國土基金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，對土地出讓金收入的減免一律要報市政府審批，并相應(yīng)修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》中有關(guān)土地出讓金減免由國土部門審批的條款。這項工作由市法制局會同市財政局、市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)落實，市紀(jì)委、市監(jiān)察局配合。2、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場。有形建筑市場運(yùn)行比土地批租市場運(yùn)行好，但也存在問題。主要是一般工程“圍標(biāo)”、“探標(biāo)”的問題突出。因此，對目前招投標(biāo)方式也要進(jìn)行改革。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和論證，我們認(rèn)為一般工程可采取“無標(biāo)底、公開資質(zhì)、公開抽簽”的辦法來確定中標(biāo)單位。做法是：（1）由工程造價審計單位審定的標(biāo)底只作為控制工程造價的依據(jù)，不作為確定中標(biāo)單位的依據(jù)，對中標(biāo)不起決定作用；（2）公開承建工程應(yīng)具備的資質(zhì)和范圍，公開邀請具備條件的施工單位報名抽簽；（3）在報名參加的被確認(rèn)具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位中公開抽（搖）簽確定中標(biāo)單位。對重大復(fù)雜工程，為了保證工程的質(zhì)量，則采取“無標(biāo)底、公開資質(zhì)、評審選優(yōu)”的辦法來確定中標(biāo)單位。（4）建設(shè)工程的造價，必須要由2－－3家單位做出預(yù)算，取平均數(shù)后按規(guī)定下浮一定比例予以確定。（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。建立健全施工隊伍廉潔檔案和工程質(zhì)量檔案，并建立相應(yīng)的獎懲制度。實行這種改革的好處：（1）貫徹了公開、公平、公正原則，使“探標(biāo)”失去意義、“圍標(biāo)”無法實現(xiàn)，能有效防止行賄受賄行為。（2）可大大減少掛靠招標(biāo)行為。（3）將復(fù)雜問題簡單化，既能保證工程質(zhì)量，又大大簡化了環(huán)節(jié)。另外，要加強(qiáng)對工程現(xiàn)場鑒證的監(jiān)管，防止在這個環(huán)節(jié)上出問題。這項工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實，市紀(jì)委、市監(jiān)察局配合制定具體操作辦法和配套措施，報市政府批準(zhǔn)。市紀(jì)委、市監(jiān)察局還要對違反規(guī)定插手工程承發(fā)包的情況進(jìn)行一次專項檢查。3、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。重點抓好兩方面工作，一是擴(kuò)大交易覆蓋面，強(qiáng)制性地將市、區(qū)國有和集團(tuán)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易全部納入產(chǎn)權(quán)交易中心，以公開的方式進(jìn)行交易。二是加強(qiáng)評估中介機(jī)構(gòu)的管理，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性，防止國有資產(chǎn)流失。為此，要制訂和完善產(chǎn)權(quán)交易的方案。這項工作由市國資辦負(fù)責(zé)落實，市紀(jì)委、市監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

 （五）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政行為法定化。推行政府機(jī)構(gòu)和行政行為的法定化，是推進(jìn)依法治市，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的可靠保證。市委高度重視這項工作，專門對全面推進(jìn)依法治市工作作出了決定，提出了行政組織職能編制、行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標(biāo)采購、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任、政府內(nèi)部管理等9個法定化，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作具有十分重要的意義。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在傳達(dá)依法治省會議精神時也進(jìn)行了專門部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合依法治市辦公室和市體改辦、市編辦積極促進(jìn)這項工作，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐，不斷總結(jié)依法行政對于促進(jìn)反腐保廉方面的經(jīng)驗，為人大立法提供依據(jù)；根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，加強(qiáng)對執(zhí)法情況的監(jiān)督，不斷提出改進(jìn)措施，以便人大及有關(guān)部門修改和完善已有的法規(guī)。在立法過程中，要充分考慮反腐保廉工作方面的需要。在對行政審批法定化中，要對政府審批項目繼續(xù)進(jìn)行清理，能削減的要進(jìn)一步削減；對保留的項目要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。



 二、認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

 （一）認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。市委對這項工作非常重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗15項工作進(jìn)行了分工，明確了責(zé)任制。并根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨代會、人代會后的變動情況，相應(yīng)調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工。根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部要求，重點抓好責(zé)任考核，做到“四個要追究”：本單位、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失的要追究，發(fā)生重大事故和惡性事件的要追究，不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到治理的要追究，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響獲取非法利益、造成惡劣影響的要追究。建議在11月前后，召開全市落實責(zé)任制經(jīng)驗交流會，推動此項工作的深入開展。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動的規(guī)定。按照中紀(jì)委的規(guī)定：1、主管行業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2、主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機(jī)構(gòu)及其所屬的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。3、除第一、二項以外的其它黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?biāo)、承包等活動。4、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動。5、單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動；單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)為該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。這里所稱的“社會中介和法律服務(wù)活動”，是指在會計師（審計）事務(wù)所、財會咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計（審核、咨詢）等機(jī)構(gòu)中任職所從事的社會中介和法律服務(wù)活動。6、上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事上述部門、機(jī)構(gòu)所管理的公司的證券交易活動。7、不準(zhǔn)從事其它可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。凡有不符合此項規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須如實地向黨組織報告并予以糾正。拒不糾正的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)，或者給予其組織處理。具體實施待省紀(jì)委正式下文后實行。這項工作由市紀(jì)委負(fù)責(zé)落實。

 （三）認(rèn)真抓好清理黨政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位工作人員自用小汽車工作。尉健行同志對這項工作非常重視，中央紀(jì)委專門就此發(fā)了通知。中央國家機(jī)關(guān)已于上半年對工作人員借用車輛進(jìn)行了清退。我市也有黨政機(jī)關(guān)工作人員個人借用下屬單位或企事業(yè)單位車輛的問題，必須按照中央紀(jì)委統(tǒng)一部署進(jìn)行一次集中清理，對不符合規(guī)定的堅決予以清退，對隱瞞不報的將嚴(yán)肅處理，并將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在10月底前完成登記、普查工作。此項工作由市紀(jì)委會同市清車辦落實。

 （四）堅決禁止領(lǐng)導(dǎo)干部參與用公款打高爾夫球活動。尉健行同志考察深圳后，市委常委會明確提出市委常委帶頭不打高爾夫球，目前執(zhí)行這一規(guī)定效果很好，在社會上反響也很好。最近，市紀(jì)委已根據(jù)《中共廣東省紀(jì)委、廣東省監(jiān)察廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)用公款打高爾夫球的暫行規(guī)定》專門下發(fā)了通知，要求各單位進(jìn)行一次自查，不能留死角。市、區(qū)紀(jì)委要對此項工作進(jìn)行檢查，對頂風(fēng)違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并將視其情節(jié)，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 （五）大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照今年3月份市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司紀(jì)委書記座談會的布置，市紀(jì)委將會同市3家資產(chǎn)經(jīng)營公司認(rèn)真抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的廉潔自律工作，嚴(yán)格落實中央紀(jì)委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，督促國有企業(yè)建立和完善重大事項集體決策制度，企業(yè)重大決策失誤追究制度，財務(wù)審批、物資公開競價和工程招標(biāo)制度，以及對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評議、民主測評制度。根據(jù)中央和省的精神做好企務(wù)公開工作。市3家資產(chǎn)經(jīng)營公司要對所屬一、二類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼職的情況進(jìn)行一次全面清理和整改。

 在重點抓好上述工作的同時，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦和支付上網(wǎng)費的規(guī)定，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報、財產(chǎn)申報、收受禮品登記上交制度以及廉政卷宗制度等等。以上工作由市委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制辦公室牽頭負(fù)責(zé)。



 三、進(jìn)一步加大查辦案件工作的力度

 反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治的原則。查辦案件是反腐敗斗爭的重要突破口，也是衡量斗爭是否深入、有效的一個重要標(biāo)志。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中紀(jì)委的要求，重點查辦“三機(jī)關(guān)一部門”和處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，尤其是注意查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)和職務(wù)上的影響為其配偶、子女謀取非法利益的案件特別是情節(jié)惡劣的案件，以及當(dāng)前國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法的案件，繼續(xù)加大對證券、房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租、物資采購等領(lǐng)域及司法、干部人事工作中違紀(jì)違法案件的查辦力度。認(rèn)真貫徹全省“3?10”會議精神，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)工作人員頂風(fēng)違規(guī)違法經(jīng)營、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)批貸造成損失和失職、瀆職導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，以及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)挪用公款給親友、個體戶經(jīng)營造成經(jīng)濟(jì)損失的案件。同時，加大對行賄案件和誣告陷害案件的查處力度。



 四、對群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”、“難點”問題進(jìn)行專項治理

 糾風(fēng)工作是反腐敗工作三項任務(wù)的重要組成部分。要突出抓好對醫(yī)藥購銷、報刊征訂活動中的不正之風(fēng)和公路“三亂”等問題的專項治理，進(jìn)一步治理中小學(xué)亂收費，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。對政府重大投資項目開展效能監(jiān)察。在繼續(xù)抓好對福田中心區(qū)四大文化設(shè)施工程監(jiān)督的同時，將市民中心工程納入監(jiān)督范圍；組織好與地鐵公司聯(lián)合開展的“廉政共建”活動，把地鐵工程建成廉潔高效工程的試點和監(jiān)測行政機(jī)關(guān)辦事效率的“窗口”；同計劃、城管等部門配合，開展對城建投資項目的監(jiān)督，并加強(qiáng)對微利房分配的監(jiān)督檢查。在市、區(qū)兩級行政機(jī)關(guān)中開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能”，“追究誤事人員責(zé)任，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政”活動。根據(jù)中央和省的部署，在公安、教育、環(huán)保系統(tǒng)開展行風(fēng)評議活動，把行風(fēng)建設(shè)與反腐保廉、行業(yè)管理掛起鉤來，促進(jìn)被評議單位的行風(fēng)建設(shè)。這項工作由市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。



 五、扎扎實實地抓好黨風(fēng)廉政教育

 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對黨員干部的思想政治教育尤為重要。抓好黨風(fēng)廉政教育，從思想上筑起抵御腐敗的牢固防線，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項治本措施。我們將抓好以下幾項工作：一是開展正反典型教育。堅持正面教育為主，弘揚(yáng)主旋律，組織力量宣傳一批努力實踐“三個代表”，“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”的好班子和勤廉兼優(yōu)的黨員干部，營造反腐保廉氛圍，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍；按照中央紀(jì)委和省委的要求，以胡長清、成克杰為反面教村，在黨員干部中廣泛開展警示教育活動。配合宣傳部門在近期組織市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次中心組理論學(xué)習(xí)活動。二是組織全市黨員干部參加黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本知識的考試和參觀省黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗成果展覽活動。三是結(jié)合換屆工作，分三批對新任命的局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，每批兩天時間，請市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作報告，市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志作輔導(dǎo)，并觀看警示教育片。各區(qū)、局要舉辦一期公務(wù)員培訓(xùn)班，集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。



 六、大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)

 從總的情況看，我市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)是比較好的，是值得信賴的，但仍然要保持高度警惕，下大力氣抓好自身建設(shè)。第一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大“三講”教育的成果，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立正確的人生觀、價值觀，堅定對共產(chǎn)主義的信念。嚴(yán)格落實黨日生活制度，深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”的重要思想和“兩思”、“三個想一想”的重要論述，增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)技能的訓(xùn)練和金融、證券、財經(jīng)、現(xiàn)代科技、法律等方面相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識面，努力提高業(yè)務(wù)工作能力。第三，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《深圳市紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案守則》等規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，堅持原則，剛正不阿，敢于碰硬，秉公執(zhí)紀(jì)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。根據(jù)在“三講”教育中反映出來的問題，進(jìn)一步研究制定各項紀(jì)律規(guī)定、工作規(guī)則。第四，加強(qiáng)組織建設(shè)。按照江澤民同志關(guān)于“在地方各級機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能加強(qiáng)，不能削弱”的指示，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員的穩(wěn)定和充實，并按中編辦的要求，少于20人的區(qū)紀(jì)委不能減編。同時，要加大干部制度改革和對外交流的力度，搞好內(nèi)部崗位輪換。第五，建立和實行責(zé)任制。凡是機(jī)關(guān)一般干部出了問題，處、室、組領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)；處、室、組織領(lǐng)導(dǎo)出了問題，主管副局長、黨委、副書記要負(fù)責(zé)；副局長、常委、副書記出了問題，局長、書記要負(fù)責(zé)。通過嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支“政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

 以上貫徹意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 市紀(jì)委

 市監(jiān)察局

 二000年九月